《鄂爾多斯社會保障體系概要》作為一篇講義稿，希望成為培訓基層社會保險機構工作人員和各參保單位社會保險協(xié)管員、人力資源部門管理人員的參考資料。由于時間創(chuàng)促，手頭掌握資料有限，錯誤和蔬漏難免，僅請參閱者諒解。

1鄂爾多斯社會保障體系概要第一章

社會保障體系及社會保險制度的基本概念和屬性第二章

我市現(xiàn)行社會保險制度改革的政策要點

第一節(jié)養(yǎng)老保險制度改革的政策要點

第二節(jié)基本醫(yī)療保險制度改革的政策要點

第三節(jié)失業(yè)保險制度改革的政策要點

第四節(jié)工傷保險制度改革的政策要點

第五節(jié)女工生育保險制度改革的政策要點第三章

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度第四章社會保險稽核審計和監(jiān)督體系鄂爾多斯社會保障體系概要2

人的一生：適應社會改造社會

適應社會——認識周圍的一切人和事然后去適應它

改造社會——就是自己一生的所作所為

要認識社會保險就要從認識社會主義初級階段開始→核心社會主義市場→核心市場體系掌握認識問題和分析問題的基本方法:

人的一生：適應社會改造社會

適應社會——認識周圍的一切3

（一）社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟的基石1993年11月11日—14日十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體系若干問題的決定》社會主義市場經(jīng)濟的基本框架：二大體系：1）、市場運行體系；2）、宏觀調(diào)控體系。三項制度：1）、現(xiàn)代企業(yè)制度；2）、收入分配和社會保障制度；3）社會主義法律制度四個體制：1）、農(nóng)村經(jīng)濟體制；2）、對外經(jīng)濟體3）、科技體制；4）、教育體制。三項基本制度互為依托，互相交織，構成了社會主義市場經(jīng)濟大廈的三大基石?！?、社會保障體系建設在社會主義市場經(jīng)濟中的地位

（一）社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟的基石—、社會保障體4市場體系商品市場產(chǎn)品服務精神金融市場資本股市證券勞動力市場體力技術人才我國市場體制發(fā)育中的異化市場機制的不完善市場體系商品市場金融市場勞動力市場我國市場體制發(fā)育中的異化5（二）沒有社會保險制度的支撐，中國特色的社會主義事業(yè)就難以推進

1、江澤民：建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度當前必須著重解決以下四個問題：一是要抓緊解決政企不分；二是要加強國有資產(chǎn)管理；三是盡快建立社會保障體系；四是解決好企業(yè)負擔過重的問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權清晰權責明確政企分開管理科學把企業(yè)推向市場必須由完善的社會保障體系為后盾建立社會主義市場經(jīng)濟的前提（二）沒有社會保險制度的支撐，中國特色的社會主義事業(yè)就難以推62、從計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)弊端看建立社會保障制度的必要性計劃經(jīng)濟下的企業(yè)制度企業(yè)不是獨立生產(chǎn)經(jīng)營單位——附屬政府國家計劃生產(chǎn)計劃供應計劃用工計劃分配利潤國有工人與企業(yè)與國家的關系——國家錄用終身制平均分配企業(yè)替國家承擔全部社會職能——養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)、子女就業(yè)社會主義市場經(jīng)濟下現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)回歸社會——獨立經(jīng)營依法納稅自負盈虧勞動力是商品——資本購買勞動勞動合同按勞取酬社會職能歸政府——參加社保依法繳費年老、患病、傷殘、生育、失業(yè)時能從社會得到基本的生活保障。2、從計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)弊端看建立社會保障制度的必要性7（三）社會保險制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)減震器

現(xiàn)代企業(yè)制度弊端:隨時都會面臨失業(yè)的威脅（三）社會保險制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)減震器

現(xiàn)代企業(yè)制度8用工的時限性周期性——失業(yè)13.4億人口中，城鎮(zhèn)失業(yè)人群約3000萬人,農(nóng)村失業(yè)半失業(yè)約有1.7億人，失業(yè)總人數(shù)近2億人口老齡化和弱勢群體——年老（60歲以上）失去勞動能力的1.6億人，其中企業(yè)退休人數(shù)4264萬，生育約1608萬人，工傷100萬，因病500萬人。這樣一個寵大的弱勢群體，如果他們的生活得不到基本保障，那就國無寧日結論：安全網(wǎng)和減震器朱镕基：建立健全社會保障體系，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩。無論是推進國有企業(yè)改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制；還是調(diào)整經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，都迫切需要建立比較完善的社會保險體系。沒有健全的社會保險體系，中國特色的社會主義事業(yè)就難以推進。用工的時限性周期性——失業(yè)13.4億人口中，城鎮(zhèn)失業(yè)人群9二、社會保障體系的概念和內(nèi)容（一）社會保障制度的萌發(fā)：1750年后英國的圈地運動和工業(yè)革命催生了現(xiàn)代社會保障制度—貧民增多，聚集城鎮(zhèn)，危及統(tǒng)治，社會動蕩，工業(yè)化進程受阻。1834年英政府頒布新《濟貧法》農(nóng)民工問題今日中國：一九七九年的春天有一個老人在中國的南海邊畫一個圈二、社會保障體系的概念和內(nèi)容今日中國：一九七九年的春天有一個10中國的農(nóng)民問題中國：人均鐵路6厘米蝸居族社保工資美國：鐵路人均1.18米中國的農(nóng)民問題中國：人均鐵路6厘米蝸居族社保工11深圳市農(nóng)民工退保潮深圳市農(nóng)民工退保潮12社會保險制度的基本概念和屬性課件13（二）國際勞工組織對社會保障的定義1984年國際勞工組織定義：“社會保障是社會通過一系列公共措施，對因收入喪失或明顯下降、疾病、生育、勞動事故和職業(yè)病、失業(yè)、殘廢、年老和死亡而可能陷入經(jīng)濟和社會困境成員給予的保護，以及提供的醫(yī)療保健和給有子女家庭的津貼（六）社會保障的體系和內(nèi)容1、社會保障體系：1）、保障項目和對象、范圍、內(nèi)容；2）、基金的來源和籌集體系；3）、組織管理體系。（二）國際勞工組織對社會保障的定義14(三)新中國社會保障體系建設的兩大階段：計劃經(jīng)濟體制下：（1951年至1993年）1951年2月26日，政務院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》1953年1月26日，勞動部發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例實施細則(修正草案)》1978年《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務院關于工人退休、退職的暫行辦法的通知》（國發(fā)(1978)104號）市場經(jīng)濟體制下：1993年11月十四屆三中全會：1、建立多層次的社會保障體系，社會統(tǒng)籌與個人賬戶2、社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。2000年10月十五屆五中全會：1、社會保障是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。2、建立和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度3、加快建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會”的社會保障體系。(三)新中國社會保障體系建設的兩大階段：計劃經(jīng)濟體制下：（115（四）我國社會保障體系的基本內(nèi)容(五項)：1、社會保險制度1）養(yǎng)老保險2）失業(yè)保險3）醫(yī)療保險4）工傷保險5）生育保險6）遺屬生活撫恤金2、社會福利（高層保障）公共福利事業(yè)—教育、文化、體育、衛(wèi)生、住房、老年公共服務。保障對象：職工、少兒、老年人、殘廢人、婦女。保障方式：是通過建立和健全公共福利設施，公共福利事業(yè)，福利補助、補貼來實現(xiàn)。3、社會救濟救助：（1）自然災害救濟（2）孤寡救濟（3）貧困家庭救濟（最低保障）（4）扶貧政策4、優(yōu)撫安置和社會互助保障：保障對象：烈屬、軍屬、軍人傷殘、死亡、復員退伍軍人，殘廢人救濟，工會互相基金。保障方式是通過扶持優(yōu)待制和儲蓄金互助來實現(xiàn)。

（四）我國社會保障體系的基本內(nèi)容(五項)：165、個人儲蓄積累保障：

原始家庭保險制度的延伸，尤其是農(nóng)村，家庭儲蓄積累仍然是一種重要的保障方式，主要形式有三種形式。一是政策性儲蓄保障：（1）從工資中扣繳個人帳戶養(yǎng)老金（2）國家提倡建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，并給予政策優(yōu)惠。二是國家發(fā)展商業(yè)保險，作為社會保險的補充。提倡參加人壽保險和安康保險，作為社會基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的補充。三是全自愿的防老、防災儲蓄，以高收入家庭和農(nóng)村家庭為主。5、個人儲蓄積累保障：17（五）我國社會保障的管理體系1、我國社會保障管理體系的基本原則：中央統(tǒng)一決策，政事必須分開，收支實行兩條線，行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結合。2、社會保障的行政管理體系人力資源和社會保障部：統(tǒng)一負責全國的社會保險工作，包括城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險以及農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作。民政部門：負責社會福利、優(yōu)撫安置、殘廢人事業(yè)、社會救濟、居民最低生活保障。衛(wèi)生部門：負責公共醫(yī)療和防疫、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療保險（新農(nóng)合）。（五）我國社會保障的管理體系183、社會保險經(jīng)辦機構（1）機構設置

國家人力資源社會保障部下設社會保險事業(yè)管理中心，負責指導全國五大保險業(yè)務經(jīng)辦。

地方各級人力資源社會保障部門，根據(jù)各地實際，下設若干個社會保險經(jīng)辦機構，按分工具體經(jīng)辦各項社會保險業(yè)務。

合理的機構設置：合理、科學、高效“五保合一，統(tǒng)一經(jīng)辦”。3、社會保險經(jīng)辦機構19（2）社會保險經(jīng)辦機構的主要職能

參保登記繳費核定與稽核個人賬戶管理待遇核定待遇支付與資格認證退休人員管理服務社會保險基金財務管理社會保險業(yè)務統(tǒng)計對下級經(jīng)辦機構和社保協(xié)管員業(yè)務指導（2）社會保險經(jīng)辦機構的主要職能20（六）我國社會保障基金的籌資機制

我國社會保障基金籌集基本原則：單位、職工和國家三方合理承擔，“資金來源多元化”。主要籌集渠道：1、用人單位必須按工資的一定比例，為職工依法繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費。2、職工個人必須依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費。3、國家投入：1）讓稅投入2）中央財政轉移支付，2008年支出6684億元3）減持國有股10%投入社?；穑?623億元;4、財政預算投入，要占到總支出的15%—20%5、社會籌集，殘疾福利基金，社會保險債券。（六）我國社會保障基金的籌資機制 21

(七)、新時期社會保障制度建設的重點

2007年10月胡錦濤總書記在黨的《十七大報告》關于市場經(jīng)濟體制下社會保障體系的論述

(七)、新時期社會保障制度建設的重點222007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報告指出：（一）社會保障體系：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。（二）社會保障的范圍：促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（三）當前的工作重點：全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報告指23（四）完善三項制度：完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。（五）需要強化的二項工作：提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。（六）基金管理與增值：采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。（七）需要加快發(fā)展和健全的四項制度：健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。社會保險制度的基本概念和屬性課件24三、社會保險制度改革的基本內(nèi)容（一）社會保險與社會保障（二）社會保險的概念：社會保險是指國家通過立法，強制建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者在年老，患病、生育、傷殘等原因暫時或永久性喪失勞動能力時，能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會制度。（三）社會保險的基本內(nèi)容：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險。社會保障體系社會保險制度救助福利三、社會保險制度改革的基本內(nèi)容社會保障體系社會保險制度救25（四）、社會保險的特征與基本屬性1、特征：社會保險利益分配以初次分配為主。2、社會保險的屬性國家性與強制性相統(tǒng)一統(tǒng)一法律法規(guī)國家強制實施互濟性與自我保障性的統(tǒng)一橫向調(diào)劑縱向調(diào)劑自我積累個人賬戶公平性與效率相統(tǒng)一待遇與繳費多少長短掛鉤限定基數(shù)社會統(tǒng)籌社會性與勞動性統(tǒng)一社會統(tǒng)籌社會管理參保對象為勞動者社會保險制度的基本概念和屬性課件26（五）我