柳河景區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新研究

綏化市劉河風(fēng)景如畫的風(fēng)景名勝區(qū)位于黑龍江省慶安縣，距黑龍江省200公里。境內(nèi)大小水庫、池塘星羅棋布,盛產(chǎn)10多種魚類。水庫周邊是一望無際的人工林和天然林,自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。曾以中國第一所五七干校而聞名于世。2004年被黑龍江省政府命名為第三批省級風(fēng)景名勝區(qū)。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已經(jīng)初步形成了一個(gè)集吃、住、玩、游、購為一體的生態(tài)旅游區(qū)。年接待游客4萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入480萬元。景區(qū)管理體制關(guān)系著風(fēng)景區(qū)的前途和命運(yùn)。如何改革創(chuàng)新旅游景區(qū)現(xiàn)行管理體制,一直是我們思考的重大課題。1自然風(fēng)光旅游功能的發(fā)展柳河以旅游立場,離不開農(nóng)場休閑山莊的誕生。2000年,農(nóng)場第一個(gè)休閑度假山莊———華龍山莊建設(shè)完成并接待游客。華龍山莊美麗的歐式別墅、垂釣湖、九曲橋構(gòu)成了華龍山莊一條風(fēng)景線。山莊優(yōu)美的自然風(fēng)光、清新的空氣吸引了眾多游人。2001年柳河生態(tài)山莊應(yīng)運(yùn)而生,這是一座集餐飲、畜牧業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、垂釣等項(xiàng)目為一體的休閑度假山莊,依水而建占地240平方米的陽光餐廳,游客絡(luò)繹不絕。隨著當(dāng)?shù)芈糜尾粩嗌郎?風(fēng)景區(qū)內(nèi)又相繼開發(fā)了太陽升度假區(qū)、林果采摘觀光區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖觀光區(qū)等10多個(gè)景點(diǎn),各景點(diǎn)均獨(dú)立經(jīng)營。由于農(nóng)場旅游事業(yè)的不斷發(fā)展,帶動了周邊區(qū)域旅游事業(yè)的迅速升溫。2007年農(nóng)場成立旅游服務(wù)中心。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,該景區(qū)經(jīng)營管理體制與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展以及建設(shè)黑龍江省精品旅游景區(qū)的要求已經(jīng)越來越顯得不相適應(yīng),主要問題表現(xiàn)在:1.1內(nèi)部管理難以協(xié)調(diào)因?yàn)榱语L(fēng)景名勝區(qū)就座落在農(nóng)場,管理部門眾多,與旅游服務(wù)中心管理職權(quán)相近的部門使同一個(gè)景區(qū)產(chǎn)生了數(shù)個(gè)管理主體,不僅破壞了景區(qū)資源管理的統(tǒng)一性和完整性,在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)等方面很難統(tǒng)一思想和行動,而且相互之間利益矛盾難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,影響了景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展速度。1.2農(nóng)場無市場,無法為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境一方面柳河農(nóng)場作為景區(qū)的管理者和所有者直接從事農(nóng)場經(jīng)營管理,農(nóng)場與旅游企業(yè)產(chǎn)生利益紛爭,既使企業(yè)喪失公平競爭地位,也使農(nóng)場無力管好旅游市場,難以為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面旅游服務(wù)中心做為管理機(jī)構(gòu),政企不分,既要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又要組織開發(fā)經(jīng)營,還要行使政府的管理職能,還要承擔(dān)系列接待任務(wù),既不象一個(gè)企業(yè)單位,也不象一個(gè)事業(yè)單位,因?yàn)闆]有行政執(zhí)法權(quán),在旅游區(qū)進(jìn)行執(zhí)法管理變得很困難,此外,由于分配機(jī)制不靈活,從而降低了旅游服務(wù)質(zhì)量。1.3宣傳促銷東北部品牌建設(shè)不明確由于同一個(gè)景區(qū)存在多個(gè)獨(dú)立經(jīng)營景點(diǎn),往往在對外宣傳促銷口號上存在分歧,各打各的牌,使游客對柳河風(fēng)景名勝區(qū)的概念不明晰,影響了宣傳促銷的效果和景區(qū)的對外形象,不利于柳河旅游風(fēng)景區(qū)的精品建設(shè)。2改革創(chuàng)新旅游管理體制是加快旅游發(fā)展的需要改革創(chuàng)新柳河旅游景區(qū)管理體制,是為了克服現(xiàn)行管理體制存在的問題,是柳河農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、社會迫切發(fā)展的要求。第一,改革創(chuàng)新管理體制是適應(yīng)旅游形勢發(fā)展變化的需要。隨著人們生活水平的提高,現(xiàn)代社會高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文化生活,讓一些人在室內(nèi)有空調(diào)、電視、電腦,出門坐汽車,室外高樓聳立、空氣污濁,從而遠(yuǎn)離陽光和新鮮空氣,加上競爭激烈的工作和生活壓力,使許多人經(jīng)常處于萎靡不振、憂郁煩悶的狀態(tài),無論是身體還是心理都處于一種非健康的狀態(tài),特別是城市人這種情況越來越多。這就是所謂的“亞健康現(xiàn)象”。因此很多人閑暇的時(shí)候愿意選擇走進(jìn)大自然放松心情、呼吸新鮮空氣、回歸大自然。特別是國務(wù)院公布了《職工帶薪休假條例》和《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》后,休假制度的調(diào)整和人民生活水平的提高,使更多的人參與到旅游活動當(dāng)中,城市周邊短線游和休閑度假游明顯呈上升趨勢,所以說改革創(chuàng)新旅游管理體制是適應(yīng)旅游形勢發(fā)展變化的需要。第二,改革創(chuàng)新管理體制是加快自我發(fā)展的需要。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),是高回報(bào)產(chǎn)業(yè)。我們之所以大力發(fā)展旅游業(yè),其根本目的就是要通過旅游業(yè)的發(fā)展,不斷提高人民的生活水平,并獲得自身經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,促進(jìn)墾區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的缺乏,必然給我們的旅游業(yè)及其它各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來障礙,這就需要我們要發(fā)掘出旅游景區(qū)資源所能帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益,切實(shí)推進(jìn)景區(qū)的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化改革,只有這樣才能搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益,農(nóng)場也才能減輕包袱,增加受益,真正發(fā)揮旅游龍頭作用。而要達(dá)到此目的,根本的出路還是在于體制的改革。第三,改革創(chuàng)新管理體制是建設(shè)全省旅游精品的需要。近年來,各級領(lǐng)導(dǎo)來柳河考察時(shí)指出,要把柳河建設(shè)成省內(nèi)旅游精品。分局黨委也提出了“把柳河打造成黑龍江省最佳生態(tài)旅游度假區(qū)的”的宏偉目標(biāo)。要把柳河打造成黑龍江省旅游精品,不外乎在兩個(gè)方面努力,一個(gè)是在城區(qū),另一個(gè)就是在景區(qū)。景區(qū)的精品建設(shè)包含著方方面面,如總體規(guī)劃的制訂和實(shí)施、資源的保護(hù)和開發(fā)。如果景區(qū)管理體制不理順,存在多個(gè)管理主體,一個(gè)全面的總體規(guī)劃就很難制訂,就是制訂了在各自利益驅(qū)動下貫徹下去也會有偏差。3政府管理方面在改革創(chuàng)新管理體制過程中,要重點(diǎn)把握好三個(gè)基本原則:一是管理主體統(tǒng)一性原則。這是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。柳河旅游景區(qū)只能有一個(gè)具有行政綜合執(zhí)法的管理主體。二是品牌宣傳一致性原則。柳河旅游景區(qū)對外宣傳促銷只能打一個(gè)品牌,這個(gè)品牌就是“柳河”。三是政、企分開原則。景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。農(nóng)場不再直接參與景區(qū)經(jīng)營,企業(yè)完全實(shí)行市場運(yùn)作。a.成立柳河旅游景區(qū)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。成立具有行政執(zhí)法權(quán)力的“柳河風(fēng)景區(qū)管理委員會”。管委會按照“小政府、大社會,小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則,由旅游、環(huán)保、林業(yè)、水力、農(nóng)業(yè)、計(jì)財(cái)、安全等部門組成,辦公室設(shè)在旅游服務(wù)中心。主要職責(zé)是對柳河旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)、重要接待、執(zhí)法、營銷策劃等。b.按照政、企分開的原則,在成立“柳河風(fēng)景區(qū)管理委員會”的同時(shí),組建柳河旅游開發(fā)公司。通過資源整合、成立協(xié)會,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),建立以柳河風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)資源為依托的旅游龍頭企業(yè),按照“權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作。公司直接對管委會負(fù)責(zé),自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。4改革創(chuàng)新旅游管理體制首先,要協(xié)調(diào)處理好相關(guān)部門的利益關(guān)系問題。柳河旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)保護(hù)涉及到林業(yè)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等主管部門;改革創(chuàng)新這一管理體制,要充分征求他們的意見,協(xié)調(diào)處理好他們之間的利益關(guān)系,統(tǒng)一思想,尋求支持。其次,要加大景區(qū)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)。柳河農(nóng)場旅游行業(yè)從業(yè)人員達(dá)200多人,這些人員大部分文化層次不高,素質(zhì)較低。在改革創(chuàng)新管理體制過程中,要通過崗位培訓(xùn)盡快提高他們的旅游服務(wù)水平。再次,要妥善解決好核心景區(qū)居戶搬遷問題。柳河旅游景區(qū)通過幾年拆遷建設(shè),環(huán)保壓力得到有效緩解。但由于搬遷不徹底,影響了景區(qū)整體環(huán)境,建設(shè)省內(nèi)旅游精品