農(nóng)村低保的社會(huì)效應(yīng)研究中國農(nóng)村低保制度的政治社會(huì)效應(yīng)基于CFPS面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究_第1頁
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農(nóng)村低保的社會(huì)效應(yīng)研究中國農(nóng)村低保制度的政治社會(huì)效應(yīng)基于CFPS面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

一、農(nóng)村低保可能引發(fā)的政治社會(huì)效應(yīng)最低生活保障是中國農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心制度,也是“正確扶貧”和“正確扶貧”戰(zhàn)略的重要組成部分。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,農(nóng)村低保覆蓋人口4045.2萬,2017年全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金1051.8億元。無論從覆蓋人口數(shù)量,還是從投入資金總額來看,農(nóng)村低保都已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的公共救助項(xiàng)目之一(不少國外文獻(xiàn)從政府信任和社會(huì)信任兩個(gè)角度實(shí)證檢驗(yàn)了公共救助項(xiàng)目的政治社會(huì)效應(yīng)。政府信任方面,近些年來,國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村低??赡芤碌恼紊鐣?huì)效應(yīng)也展開了一些初步的探索。使用2010年和2011年兩次農(nóng)村居民調(diào)查數(shù)據(jù),二、農(nóng)村低保的政治社會(huì)效應(yīng)本文試圖從政府信任、社會(huì)信任和社會(huì)問題嚴(yán)重程度的主觀感受三個(gè)角度探討農(nóng)村低保的政治社會(huì)效應(yīng)。在實(shí)證分析之前,本文首先從理論層面梳理農(nóng)村低保對(duì)受助者政府信任、社會(huì)信任和社會(huì)問題嚴(yán)重程度主觀感受的潛在影響機(jī)制。(一)農(nóng)村低保與政府信任公共減貧救助可以通過三條路徑來影響受助者對(duì)政府的信任水平。首先,公共救助能夠改善受助者的經(jīng)濟(jì)福利水平,這使受助者切實(shí)感受到政府對(duì)其生存狀況的關(guān)注,從而促進(jìn)其對(duì)政府的信任(隨著救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,農(nóng)村低保在降低受助者收入貧困、改善其經(jīng)濟(jì)福利方面發(fā)揮出越來越重要的作用((二)社會(huì)信任的改善公共救助項(xiàng)目對(duì)受助者社會(huì)信任的影響同樣存在多方面的作用機(jī)制。首先,救助項(xiàng)目可以提高受助者的社會(huì)參與程度,從而有助于改善其社會(huì)信任(在中國農(nóng)村背景下,缺乏體面的衣物和無力支付婚喪嫁娶禮金會(huì)極大地限制貧困農(nóng)民的社會(huì)交往活動(dòng)。獲得低保能夠在一定程度上削弱這種約束,這有助于改善受助者的社會(huì)參與水平,進(jìn)而提升其人際關(guān)聯(lián)中的社會(huì)信任水平。但是,獲得低保也可能通過以下機(jī)制對(duì)社會(huì)信任產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。第一,低保指標(biāo)在村莊內(nèi)部分配過程中會(huì)引發(fā)較為激烈的沖突((三)社會(huì)問題嚴(yán)重程度的主觀感受貧富差距、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房和社會(huì)保障是民眾廣泛關(guān)注的社會(huì)問題,對(duì)這些社會(huì)問題嚴(yán)重程度的主觀感受不僅與個(gè)體福利水平密切相關(guān),而且對(duì)于形塑社會(huì)正義和構(gòu)建社會(huì)秩序具有重要影響。當(dāng)前,農(nóng)村低保戶不僅能定期獲得現(xiàn)金救助,當(dāng)遭遇醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等特定方面的困難時(shí),他們還可以獲得相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)救助(三、評(píng)估策略、數(shù)據(jù)來源和變量配置(一)psm-did模型估計(jì)結(jié)果本文采用PSM-DID方法來識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)被解釋變量的影響效應(yīng)。本文設(shè)定2012年為初始期,2014年為干預(yù)期,干預(yù)組為2012年未獲低保而2014年獲得低保的樣本,對(duì)照組則為2012年未獲低保且2014年仍未獲得低保的樣本。PSM-DID方法通過以下三個(gè)步驟來執(zhí)行:第一步,考慮到初始期特征能夠刻畫樣本個(gè)體未來陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn),本文通過2012年的特征變量來預(yù)測每個(gè)樣本在2014年獲得農(nóng)村低保的概率?;赑robit模型來建立低保獲得與各類特征之間的關(guān)系,并利用其估計(jì)結(jié)果來計(jì)算每個(gè)樣本獲得低保的傾向性分?jǐn)?shù)。Probit模型如(1)式所示:式中,D第二步,基于估計(jì)出的傾向性分?jǐn)?shù),為干預(yù)組每個(gè)樣本匹配出與其特征相似的對(duì)照組樣本。本文主要采用半徑匹配方法來完成匹配并構(gòu)建控制組第三步,基于PSM-DID的平均處理效應(yīng)可以通過(2)式估計(jì):式中,T和C分別代表干預(yù)組和控制組,Y(二)平衡面板數(shù)據(jù)的獲取本文數(shù)據(jù)來源于北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心執(zhí)行的中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)。本文使用CFPS2012和CFPS2014農(nóng)村樣本構(gòu)建的平衡面板數(shù)據(jù)來展開本文實(shí)證研究。CFPS2012和CFPS2014不僅調(diào)查了農(nóng)村低保獲得狀況,而且還調(diào)查了個(gè)體層面的政府信任、社會(huì)信任以及社會(huì)問題嚴(yán)重程度的主觀感受。同時(shí),CFPS兩輪追蹤調(diào)查均包含了來自個(gè)體、家庭和社區(qū)三個(gè)層面的豐富特征信息,這使得我們可以采用PSM-DID方法控制可觀測和不可觀測兩個(gè)來源的異質(zhì)性,從而較好地克服樣本選擇引起的內(nèi)生性問題。在本研究中,確定16歲及以上農(nóng)村成年個(gè)體作為研究對(duì)象。為了獲得平衡面板數(shù)據(jù),本文只保留了2012年和2014年兩期均接受調(diào)查的個(gè)體。進(jìn)一步,由于本文設(shè)定2012年為干預(yù)發(fā)生前的初始期,所以僅保留了2012年未獲得農(nóng)村低保的樣本。最后,在刪除核心變量存在缺失值的樣本后,得到樣本量為10585的兩期平衡面板數(shù)據(jù)。其中,干預(yù)組樣本數(shù)量為596,對(duì)照組樣本數(shù)量為9989。(三)社會(huì)信任水平本研究的被解釋變量包括三類。第一類為個(gè)體對(duì)地方政府的信任程度,本文通過個(gè)體對(duì)地方政府干部的信任程度來對(duì)其進(jìn)行測量。在中國農(nóng)村公共政策的執(zhí)行過程中,農(nóng)民與地方政府干部之間有較多的接觸和互動(dòng)。農(nóng)民對(duì)地方干部的信任能夠較好地反映農(nóng)民對(duì)地方政府的信任。CFPS要求受訪者通過0(非常不信任)到10(非常信任)之間的整數(shù)來反映其對(duì)地方政府干部的信任程度。第二類被解釋變量為個(gè)體的社會(huì)信任水平。本文通過4個(gè)變量來分別衡量個(gè)體對(duì)父母、鄰居、陌生人和醫(yī)生的信任程度。這4個(gè)變量通過0(非常不信任)到10(非常信任)之間的整數(shù)來反映不同維度的社會(huì)信任水平本研究的解釋變量為個(gè)體是否獲得農(nóng)村低保。CFPS在家庭問卷中詢問樣本農(nóng)戶是否獲得低保,如果其回答為是,就定義該家庭的所有成員均為低保個(gè)體。在估計(jì)傾向值分?jǐn)?shù)的Probit模型(1)中,本文控制了來自個(gè)體、家庭、社區(qū)三個(gè)層面的初始期特征變量以及省份虛擬變量。特征變量的具體設(shè)置請見表2。四、評(píng)估結(jié)果表明(一)農(nóng)村低保與地方政府信任程度比較表1給出了被解釋變量在干預(yù)組和對(duì)照組中的描述性統(tǒng)計(jì)及雙差分(DID)估計(jì)結(jié)果。政府信任方面:無論在哪個(gè)年度,干預(yù)組對(duì)地方政府干部的信任程度都高于對(duì)照組,這說明貧困風(fēng)險(xiǎn)更高的農(nóng)民對(duì)地方政府的信任更高。兩期之間,對(duì)地方政府干部的信任得分均值,干預(yù)組提升了0.282,對(duì)照組提升了0.139,DID結(jié)果為0.143。該結(jié)果初步支持農(nóng)村低保有助于改善受助者對(duì)地方政府的信任程度。社會(huì)信任方面。干預(yù)組和對(duì)照組的初步比較發(fā)現(xiàn):2012年對(duì)照組的四類社會(huì)信任水平均高于干預(yù)組;2014年對(duì)照組對(duì)父母和鄰居的信任水平仍然高于干預(yù)組,但對(duì)照組對(duì)陌生人和醫(yī)生的信任水平低于干預(yù)組。無論是干預(yù)組還是對(duì)照組,四類社會(huì)信任在兩期之間大都出現(xiàn)提升。DID結(jié)果顯示,對(duì)父母信任程度DID效應(yīng)為負(fù),而對(duì)鄰居、陌生人和醫(yī)生信任程度的DID效應(yīng)為正。以上結(jié)果初步說明,獲得低保可能提升受助者對(duì)鄰居、陌生人和醫(yī)生的信任程度,但同時(shí)可能降低受助者對(duì)父母的信任程度。社會(huì)問題嚴(yán)重程度主觀感受方面。干預(yù)組和對(duì)照組之間的比較發(fā)現(xiàn):2012年對(duì)所有六類社會(huì)問題,干預(yù)組對(duì)其嚴(yán)重性的評(píng)價(jià)都高于對(duì)照組;2014年干預(yù)組對(duì)教育和就業(yè)問題嚴(yán)重性的評(píng)價(jià)仍然高于對(duì)照組,但干預(yù)組對(duì)貧富差距、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障問題嚴(yán)重性的評(píng)價(jià)卻低于對(duì)照組。無論是干預(yù)組還是對(duì)照組,對(duì)六類社會(huì)問題嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)在兩期之間都出現(xiàn)上升。進(jìn)一步,六類社會(huì)問題的DID效應(yīng)均為負(fù)。以上結(jié)果說明,獲得農(nóng)村低保可能會(huì)降低受助者對(duì)各類社會(huì)問題嚴(yán)重程度的主觀感受。(二)干預(yù)組與對(duì)照組的特征差異估計(jì)傾向值分?jǐn)?shù)的Probit回歸結(jié)果表明,許多初始期特征對(duì)樣本個(gè)體是否獲得農(nóng)村低保表現(xiàn)出顯著的影響表2給出了傾向值匹配前后的平衡性檢驗(yàn)結(jié)果。傾向值匹配之前,來自個(gè)體、家庭、社區(qū)三個(gè)層面的大部分特征在干預(yù)組和對(duì)照組之間存在顯著差異。干預(yù)組和對(duì)照組之間存在除低保干預(yù)之外的系統(tǒng)性差異。基于此估計(jì)出的DID效應(yīng)存在嚴(yán)重的樣本選擇偏誤。基于傾向值匹配構(gòu)建控制組之后,通過與干預(yù)組比較不難發(fā)現(xiàn),所有特征變量在兩個(gè)組別之間的差異不再顯著,即使用傾向值匹配構(gòu)造的控制組在各類特征方面與干預(yù)組非常相似。這說明,PSM-DID框架能夠較好地克服樣本選擇問題,從而獲得更為可靠的估計(jì)結(jié)果。(三)農(nóng)村低保與其他救助的匹配性比較表3給出了在全部樣本中的PSM-DID估計(jì)結(jié)果?;诎霃狡ヅ涞墓烙?jì)結(jié)果(第1列)顯示,農(nóng)村低保會(huì)顯著提高受助個(gè)體對(duì)地方政府干部的信任程度。低保為受助家庭提供了基本生活保障,降低了其陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn),這促進(jìn)了受助者對(duì)地方政府干部的信任。瞄準(zhǔn)偏誤和瞄準(zhǔn)中引發(fā)的社會(huì)恥感會(huì)降低受助者對(duì)地方政府干部的信任。農(nóng)村低保對(duì)地方政府干部信任的PSM-DID凈效應(yīng)為正,這說明低保通過改善受助者福利水平而提升政府干部信任的正效應(yīng)比瞄準(zhǔn)偏誤和社會(huì)恥感引發(fā)的負(fù)效應(yīng)更大。社會(huì)信任方面。表3估計(jì)結(jié)果顯示,獲得農(nóng)村低保會(huì)顯著提升受助個(gè)體對(duì)陌生人的信任水平,但同時(shí)卻會(huì)降低其對(duì)父母的信任水平。定期獲得低保金能夠提升受助者的安全感,而安全感的提升有助于改善其對(duì)陌生人的信任水平。一個(gè)比較意外的結(jié)果是低保會(huì)降低受助者對(duì)父母的信任水平。本文嘗試從兩個(gè)角度來理解該結(jié)果。一方面,如果受助者和父母同住,那么受助者和其父母就如何使用低保金可能產(chǎn)生決策沖突,這種沖突可能會(huì)損害受助者對(duì)父母的信任程度;另一方面,如果受助者和父母不同住,那么受助者獲得低??赡軘D出原本可以從父母處獲得的私人轉(zhuǎn)移,這同樣可能降低受助者對(duì)父母的信任水平。社會(huì)問題嚴(yán)重程度主觀感受方面。表3估計(jì)結(jié)果表明,獲得農(nóng)村低保會(huì)顯著降低受助者對(duì)貧富差距、醫(yī)療和社會(huì)保障問題嚴(yán)重程度的主觀感受。低保提供的的現(xiàn)金救助能夠降低收入不平等程度,因此可以緩解受助者對(duì)貧富差距問題嚴(yán)重程度的主觀感受?;疾∈寝r(nóng)民主要的致貧原因之一,獲得低保金以及相應(yīng)的醫(yī)療救助能夠較大程度地緩解受助者的醫(yī)療負(fù)擔(dān),從而降低其對(duì)醫(yī)療問題嚴(yán)重程度的主觀感受。最后,低保以及相關(guān)的專項(xiàng)救助為受助者提供了全方位的福利支持,這必然會(huì)有效降低受助者對(duì)社會(huì)保障問題嚴(yán)重程度的主觀感受。表3第2~3列給出了基于k最近鄰匹配和核匹配的PSM-DID估計(jì)結(jié)果。無論是影響方向還是顯著性水平,三類匹配方法下的估計(jì)結(jié)果基本一致。這說明估計(jì)結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。(四)社會(huì)信任與政策失范本文用家庭人均收入在兩個(gè)年度的均值來度量樣本個(gè)體的福利水平,并將其與農(nóng)村官方貧困線進(jìn)行比較確定其是否貧困表4第3~5列給出了在東部、中部、西部三個(gè)子樣本中的估計(jì)結(jié)果。通過比較不難發(fā)現(xiàn),在改善政府信任和社會(huì)信任以及緩解社會(huì)問題感受方面,農(nóng)村低保在西部地區(qū)的效果不如東中部地區(qū)。在西部地區(qū),獲得低保對(duì)受助者政府信任的影響不顯著,但卻對(duì)受助者父母信任、鄰居信任和醫(yī)生信任都有顯著的負(fù)向影響。與東中部地區(qū)相比,西部地區(qū)貧困發(fā)生率更高,基層行政能力更弱。因此在農(nóng)村低保執(zhí)行中更容易出現(xiàn)精英俘獲等政策失范現(xiàn)象,以及社區(qū)內(nèi)為爭奪低保資源而產(chǎn)生的激烈沖突,這些都會(huì)削弱低保在改善政府信任和社會(huì)信任方面的效應(yīng)。與東中部地區(qū)相比,農(nóng)村低保在西部地區(qū)的救助標(biāo)準(zhǔn)更低,各類專項(xiàng)救助完善程度較差,這制約了低保在西部地區(qū)緩解受助者社會(huì)問題嚴(yán)重程度主觀感受方面的作用。五、結(jié)論與政策啟示本文基于CFPS2012和CFPS2014農(nóng)村樣本構(gòu)成的面板數(shù)據(jù),使用PSM-DID識(shí)別策略,嚴(yán)格評(píng)估了農(nóng)村低保對(duì)受助者政府信任、社會(huì)信任和社會(huì)問題主觀感受的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn):(1)農(nóng)村低保能夠有效提升受助者,尤其是貧困受助者對(duì)地方政府的信任水平;(2)獲得低??梢愿纳曝毨苤邔?duì)鄰居的信任程度,但同時(shí)也會(huì)削弱其對(duì)父母的信任程度;(3)農(nóng)村低保能夠有效降低受助者對(duì)貧富差距、醫(yī)療、社會(huì)保障問題嚴(yán)重程度的主觀感受,且該效應(yīng)在貧困群體中更為突出;(4)在改善政治信任和社會(huì)信任以及緩解社會(huì)問題嚴(yán)重程度的主觀感受方面,農(nóng)村低保在西部地區(qū)的作用不如在東中部地區(qū)。本文實(shí)證結(jié)論具有以下幾個(gè)方面的政策啟示。第一,政策失范引發(fā)的瞄準(zhǔn)偏誤會(huì)削弱農(nóng)村低保的正向政治社會(huì)效應(yīng)。漏保和錯(cuò)保通過侵蝕社會(huì)正義感而降低農(nóng)村居民對(duì)政府的信任。漏保和錯(cuò)保還可能引發(fā)村莊內(nèi)社會(huì)沖突,進(jìn)而損害社會(huì)信任。只有最大限度地杜絕漏保和錯(cuò)保,才能最大化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保的政治社會(huì)效應(yīng)。因此,改善貧困識(shí)別手段,提升低保瞄準(zhǔn)效果,仍然是未來農(nóng)村低保制度優(yōu)化的重要方向。第二,獲得低保能夠顯著降低受助者對(duì)貧富差距、醫(yī)療、社會(huì)保障問題嚴(yán)重程

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