均是精品，歡迎下載學(xué)習(xí)?。?！中國(guó)走向官員問(wèn)責(zé)制新華網(wǎng)（2005-10-2715:19:49）來(lái)源：《環(huán)球》雜志從“非典”危機(jī)中啟動(dòng)“官員問(wèn)責(zé)”開(kāi)始，一系列部委與地方高官問(wèn)責(zé)事件表明了責(zé)任政府的理念在付諸實(shí)踐、深入人心。而目前各方期待的問(wèn)責(zé)制，需要解決的主要問(wèn)題是：有問(wèn)責(zé)之事，無(wú)問(wèn)責(zé)之法。問(wèn)責(zé)官員需要法制化、制度化，通過(guò)立法的形式完善而不是行政命令來(lái)實(shí)施?！隼钜环谖鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家，問(wèn)責(zé)制是一種追究公職官員責(zé)任的最基本、最常用的制度，官員出現(xiàn)失職、瀆職并造成不良后果或損失，出現(xiàn)個(gè)人行為不端、生活丑聞并造成不良社會(huì)影響等，該官員就會(huì)立即公開(kāi)道歉，甚至辭職，情節(jié)嚴(yán)重的，還將導(dǎo)致其上司公開(kāi)道歉或辭職，若是中央政府的內(nèi)閣要員，在情節(jié)特別嚴(yán)重的情況下，還可能導(dǎo)致內(nèi)閣官員總辭職。從追究紀(jì)律和法律責(zé)任的角度看，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的問(wèn)責(zé)規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員處分條例》以及《刑法》中關(guān)于失職、瀆職等處罰條款等等。現(xiàn)在研究的問(wèn)責(zé)制，主要是從政治和道義的層面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在某個(gè)問(wèn)題或事件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，采取紀(jì)律追究和法律追究以外或與其并舉的責(zé)任追究制度。問(wèn)責(zé)制的建立健全，可以彌補(bǔ)紀(jì)律追究和法律追究的不足。紀(jì)律和法律追究一般堅(jiān)持誰(shuí)違紀(jì)違法誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，而我們所要建立的問(wèn)責(zé)制所要求的則是除違紀(jì)違法者本人承擔(dān)責(zé)任外，其上級(jí)甚至其上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有可能要根據(jù)問(wèn)題的程度而承擔(dān)責(zé)任。問(wèn)責(zé)是第一步首先應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門(mén)或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會(huì)影響及其后果負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部還負(fù)有對(duì)其管轄范圍保平安、對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)的下屬進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督制約的責(zé)任，因此，還應(yīng)該對(duì)其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問(wèn)題或事件負(fù)責(zé)。問(wèn)責(zé)規(guī)定應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接。問(wèn)責(zé)制是紀(jì)律追究和法律追究制度的有益補(bǔ)充，就必須與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)有機(jī)銜接和配套，而不能用問(wèn)責(zé)制代替已有的法律和紀(jì)律追究制度。問(wèn)責(zé)制、紀(jì)律追究、法律追究，三者構(gòu)成一個(gè)完整的責(zé)任追究體系，之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，問(wèn)責(zé)是前提和基礎(chǔ)，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨民憤，同時(shí)，還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律追究和法律追究鋪平道路、掃清障礙。問(wèn)責(zé)必須堅(jiān)持公開(kāi)透明。從某種意義上說(shuō)，問(wèn)責(zé)是一種民主監(jiān)督方式，而實(shí)施民主監(jiān)督的一個(gè)最起碼的必要條件，就是要讓民眾知情，這個(gè)前提是事情的全部經(jīng)過(guò)必須公開(kāi)透明。所以堅(jiān)持公開(kāi)透明，是確保問(wèn)責(zé)制發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的關(guān)鍵之一。問(wèn)責(zé)規(guī)定必須堅(jiān)持適用性原則。建立問(wèn)責(zé)制的目的是為了運(yùn)用，所以每一項(xiàng)問(wèn)責(zé)規(guī)定條款的擬定，都必須以是否適用為基本標(biāo)準(zhǔn)。不適用的條款不僅是毫無(wú)實(shí)際意義的擺設(shè)，而且還有負(fù)作用，會(huì)妨礙可行性條款的運(yùn)用。有不少同志埋怨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行和落實(shí)法規(guī)制度不力，其實(shí)落實(shí)不力還存在著更深層次的原因，這就是紀(jì)律條規(guī)或法律法規(guī)本身的適用性較差。西方法制國(guó)家的法規(guī)制度看起來(lái)寬松，但執(zhí)行起來(lái)卻很厲害，很管用，而我國(guó)有的規(guī)定看起來(lái)很理想、很完善、很?chē)?yán)厲，但執(zhí)行起來(lái)卻蒼白無(wú)力，其主要癥結(jié)就在于適用性差。建立問(wèn)責(zé)制必須徹底放棄理想化的主觀偏好，而決不能放棄適用性原則去求完善、求嚴(yán)厲。問(wèn)責(zé)有范圍有程序有的人一提到問(wèn)責(zé)，總希望把領(lǐng)導(dǎo)干部的所有問(wèn)題不分輕重大小，統(tǒng)統(tǒng)拿出來(lái)作為問(wèn)責(zé)的理由和依據(jù)，這個(gè)想法不錯(cuò)，但其結(jié)果很可能是什么責(zé)都問(wèn)不成。任何人在生活、工作中都難免會(huì)有過(guò)失，如果都拿來(lái)問(wèn)責(zé)的話，將出現(xiàn)人人都被問(wèn)責(zé)的局面，這顯然是不嚴(yán)肅的，按照法不責(zé)眾的原則，這是不可取的。這么大的工作量，也是問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)所無(wú)法做到的。所以，對(duì)應(yīng)當(dāng)受責(zé)的問(wèn)題和事件必須設(shè)門(mén)檻，只有那些事關(guān)全局、比較典型、比較嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題或事件，才能拿來(lái)作為問(wèn)責(zé)的理由。問(wèn)責(zé)必須抓住根本，突出重點(diǎn)，盡可能縮小問(wèn)責(zé)面，擴(kuò)大教育面。問(wèn)責(zé)不是為了問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)，而是為了教育、幫助和挽救干部。問(wèn)責(zé)的程序大致可以分為提起、受理、調(diào)查、做出決定四大環(huán)節(jié)。問(wèn)責(zé)的提起主要有以下幾種情況：公民、法人或其他組織檢舉、控告、申訴；新聞媒體曝光；人大代表或政協(xié)委員建議；司法機(jī)關(guān)建議；工作考核結(jié)果；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建議。提起問(wèn)責(zé)后，應(yīng)該區(qū)別情況確定具體的受理機(jī)關(guān)：對(duì)政府任命的干部，要按干部管理權(quán)限由政府及其部門(mén)受理；對(duì)人大機(jī)關(guān)選任的干部，應(yīng)由人大機(jī)關(guān)受理；對(duì)黨委任命的干部，應(yīng)由黨委或紀(jì)委受理。對(duì)黨委（黨組）受理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)應(yīng)由紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可要求其他相關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)參加；對(duì)于人大受理的，一般性的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)可明確專人負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，重大事項(xiàng)應(yīng)抽調(diào)人員組成特定問(wèn)責(zé)的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于政府受理的，可由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查，必要時(shí)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)參加。問(wèn)責(zé)決定的做出由問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)按照問(wèn)責(zé)制的相關(guān)規(guī)定集體研究決定。問(wèn)責(zé)程序中要充分保證被問(wèn)責(zé)人的申辯和申訴權(quán)。問(wèn)責(zé)決定做出后，被問(wèn)責(zé)人在一定時(shí)間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。對(duì)被問(wèn)責(zé)人的申辯和審訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)受理，不得扣壓。問(wèn)責(zé)制不能包管一切不能用問(wèn)責(zé)制代替現(xiàn)行法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)中已有的責(zé)任制度。要防止把問(wèn)責(zé)制當(dāng)作選擇性懲罰措施，以掩蓋和推脫紀(jì)律和法律責(zé)任。實(shí)施問(wèn)責(zé)制還必須合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊，必須進(jìn)一步加快政治體制改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問(wèn)責(zé)制歸之無(wú)效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。因此必須抓好以下幾方面的基礎(chǔ)性工作：一要深化黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。保證異體監(jiān)督的暢通無(wú)阻。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的從政理念，形成新型政治文化氛圍。問(wèn)責(zé)制不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)干部出了問(wèn)題必須負(fù)責(zé)，還意味著那些政績(jī)平庸、群眾不滿意的干部，也要責(zé)令其辭職，直至免職（罷免）。三要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。問(wèn)責(zé)制的真正實(shí)行，需要健全相關(guān)配套制度予以支持。首先要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評(píng)價(jià)方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確客觀的評(píng)價(jià)，為問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。其次要完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。還應(yīng)該建立健全輿論監(jiān)督制度。當(dāng)前，我國(guó)的輿論監(jiān)督力度不夠，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過(guò)失或不作為時(shí)，很少有輿論壓力迫使問(wèn)責(zé)主體對(duì)其提出問(wèn)責(zé)。四要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，必