職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程

——背景、任務(wù)、思路1精選內(nèi)容提要背景任務(wù)改革思路與措施總結(jié)評(píng)論

2精選

背景3精選我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)對(duì)職業(yè)教育和成人教育的改革與發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期職業(yè)教育和成人教育面臨重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。4精選黨的十六大明確本世紀(jì)前20年要集中力量全面建設(shè)小康社會(huì)。提出：走新型工業(yè)化道路，要求加快培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動(dòng)者；把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要求進(jìn)一步加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)；把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，要求加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)；形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。5精選中央人才工作會(huì)議提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。6精選《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出，工人隊(duì)伍中的高技能人才，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，強(qiáng)調(diào)技能型人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分。7精選黨的十六屆三中全會(huì)從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要深化科技教育體制改革，提高國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)民整體素質(zhì)，要多層次、多渠道、大規(guī)模地開(kāi)展人才培訓(xùn)。8精選最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)技能型人才短缺問(wèn)題，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展呼喚著高質(zhì)量的各類技能型人才。9精選職業(yè)教育是大工業(yè)的產(chǎn)物，是生產(chǎn)社會(huì)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育和成人教育要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性人才，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。10精選從2003年初開(kāi)始，教育部緊密聯(lián)系有關(guān)部門和行業(yè)組織，認(rèn)真組織有關(guān)行業(yè)部門、企業(yè)和職業(yè)院校的專家，對(duì)我國(guó)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)、技能型人才的實(shí)際需要進(jìn)行了專題調(diào)研。

11精選2000年，中國(guó)15歲以上人口平均受教育年限僅有7.85年，與美國(guó)100年前的水平相仿。調(diào)研情況表明，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高嚴(yán)重缺乏強(qiáng)有力的人力資源支持。2001年，中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限為9.47年，而日本為12.33年。

12精選我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)工人7000萬(wàn)人，其中初級(jí)工占60％左右，中級(jí)工占35％，高級(jí)工僅為3.5%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況正好相反，高級(jí)工的比例為40%，中級(jí)工占50%，初級(jí)工只占15%。13精選改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展，1990～2001年年均增長(zhǎng)為12％，大大高于世界平均水平。目前中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量排在美國(guó)、日本和德國(guó)之后，居世界第四位；中國(guó)制成品出口排在歐盟、美國(guó)、日本之后，也是居世界第四位。14精選我國(guó)要成為“世界工廠”，需要造就數(shù)十萬(wàn)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的操作人員、編程人員和維修人員；15精選在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化中，全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)人才的需求每年將增加百萬(wàn)人左右。信息化領(lǐng)域中的管理人才與技術(shù)人才和應(yīng)用人才的比例，應(yīng)基本維持在1:4:7的比例。16精選隨著汽車保有量的大幅度上升，全國(guó)汽車維修行業(yè)每年需要新增近三十萬(wàn)從業(yè)人員，現(xiàn)有從業(yè)人員的文化技術(shù)素質(zhì)亟待提高。831家汽車企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成17精選在醫(yī)療領(lǐng)域，我國(guó)醫(yī)生與護(hù)士的比例為1:0.61，而世界平均比例為1:2.7。按照到2015年我國(guó)的醫(yī)護(hù)比例達(dá)到1:1進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，我國(guó)每年需要培養(yǎng)各層次護(hù)士十五萬(wàn)人。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上，護(hù)士也已成為緊缺人才，我國(guó)有巨大的勞務(wù)輸出潛力。

18精選我國(guó)與其他一些國(guó)家（地區(qū)）每萬(wàn)名人口醫(yī)護(hù)人數(shù)及比例比較19精選

調(diào)研結(jié)果還表明，我國(guó)技能型人才培養(yǎng)模式相對(duì)落后，迫切需要提高教育和培訓(xùn)的針對(duì)性和適應(yīng)性。缺乏與企業(yè)全面合作的機(jī)制，很多學(xué)校沒(méi)有作到根據(jù)企業(yè)需要辦學(xué)；課程體系與生產(chǎn)實(shí)際有較大差距：傳統(tǒng)課程多、就業(yè)及工作中相關(guān)課程少，課程和教材內(nèi)容相對(duì)陳舊,學(xué)用不一致情況明顯，專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)難以保證，很難達(dá)到技能型人才的要求；20精選教學(xué)手段落后，先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)器材和設(shè)備不足，實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)條件差；專業(yè)教師的教學(xué)能力和實(shí)踐能力較差，很難適應(yīng)培養(yǎng)技能型人才的需要；職業(yè)資格證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)相當(dāng)繁雜，缺乏有效聯(lián)系，主管部門和單位多，目前職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)應(yīng)用和軟件專業(yè)領(lǐng)域所采用的證書(shū)種類達(dá)數(shù)十種。21精選根據(jù)上述調(diào)查研究和行業(yè)人力資源需求的分析預(yù)測(cè)，教育部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部聯(lián)合提出優(yōu)先在數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、護(hù)理等四個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤奥殬I(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。

22精選2003年12月3日，教育部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的通知》。教育部辦公廳分別會(huì)同有關(guān)部委辦公廳及行業(yè)組織印發(fā)了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)方案，并公布了參加“工程”的職業(yè)院校和合作企事業(yè)單位的名單。23精選2004年2月23日，教育部舉行了“工程”啟動(dòng)的新聞發(fā)布會(huì)，吳啟迪副部長(zhǎng)和勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席。24精選2.任務(wù)25精選主要目標(biāo)：在全國(guó)建立一批數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、護(hù)理專業(yè)領(lǐng)域的技能型緊缺人才示范性培養(yǎng)培訓(xùn)基地，與1400多個(gè)企事業(yè)單位合作；2003～2007年在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域共輸送畢業(yè)生100萬(wàn)人,提供短期技能提高培訓(xùn)300萬(wàn)人次，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能型人才緊缺狀況；

26精選各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也要確定培養(yǎng)技能型緊缺人才的專業(yè)領(lǐng)域和基地，培養(yǎng)大批當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)急需的技能型人才，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)為技能型人才的需求。27精選3.改革思路與措施28精選教育部職成教司最近相繼召開(kāi)了關(guān)于職成教工作的三個(gè)會(huì)議，總結(jié)了近一個(gè)時(shí)期職成教工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和任務(wù)，提出了以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高能力為本位，以產(chǎn)教結(jié)合為途徑，以創(chuàng)新為動(dòng)力改革發(fā)展職成教事業(yè)的新思路。29精選新的工作思路體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了“以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，體現(xiàn)了“解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神。30精選教育部長(zhǎng)周濟(jì)同志多次聽(tīng)取職成教工作匯報(bào)，充分肯定“工程”的啟動(dòng)和實(shí)施，并明確表示：“技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，好就好在思路好！”31精選

（1）以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)辦學(xué)，是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向是近年來(lái)職業(yè)教育走出困境、進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，其有利于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、就業(yè)市場(chǎng)的緊密結(jié)合，有利于拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和辦出特色。32精選

（2）以能力為本位，努力滿足崗位實(shí)際需要。以能力為本位的職業(yè)教育觀在國(guó)際上是有廣泛共識(shí)的，能力培養(yǎng)是職業(yè)教育實(shí)施素質(zhì)教育的核心。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育、澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育提供了很好的以能力為本位的教育模式。要注重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新精神，重視崗位技能的訓(xùn)練。33精選實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是馬克思主義教育思想的精髓，是我國(guó)教育方針的重要內(nèi)容！實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，是職業(yè)教育特色的體現(xiàn)，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育發(fā)展的基本模式和發(fā)展趨勢(shì)。產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，互惠雙贏，是企業(yè)和學(xué)校共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇！

（3）實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，推行“訂單”培養(yǎng)模式等新型的校企合作機(jī)制。34精選教育部已在國(guó)家層面上建立與行業(yè)主管部門、行業(yè)組織緊密聯(lián)系的職業(yè)教育咨詢組織。1999年,在其他有關(guān)部門的支持下,教育部成立了33個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),在行業(yè)人力資源需求分析、行業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的實(shí)施中，探索和建立根據(jù)企業(yè)用人“訂單”進(jìn)行教育與培訓(xùn)的機(jī)制。35精選企事業(yè)單位——

樹(shù)立人力資源是第一資源、依靠教育科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念：與院校簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生；在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評(píng)估等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；為合作院校提供專業(yè)師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，并應(yīng)接受教師和學(xué)生進(jìn)行見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)。36精選職業(yè)院校——

增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)：建立主要由企事業(yè)單位代表參加的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；關(guān)注企業(yè)需求變化，根據(jù)企業(yè)用人需求，調(diào)整專業(yè)方向，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)實(shí)施性教育與培訓(xùn)方案，全力提高教育與培訓(xùn)的針對(duì)性和適應(yīng)性。37精選關(guān)注行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展，通過(guò)校企合作等形式，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，突出本專業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)、新流程和新方法，使學(xué)校教學(xué)內(nèi)容力求與企業(yè)技術(shù)發(fā)展同步；按照實(shí)際的工作任務(wù)、工作過(guò)程和工作情境組織課程，形成圍繞工作需求的新型教學(xué)與訓(xùn)練項(xiàng)目；（4）采用先進(jìn)的教學(xué)模式，重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。38精選支持教師到企業(yè)和其他用人單位進(jìn)行見(jiàn)習(xí)和工作實(shí)踐，重點(diǎn)提高教師的專業(yè)能力、教學(xué)與訓(xùn)練項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力和教育教學(xué)能力。職業(yè)院校要按照行業(yè)企業(yè)對(duì)技能型人才的實(shí)際要求來(lái)安排文化基礎(chǔ)課程，注重職業(yè)能力訓(xùn)練。39精選能否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能否滿足人民群眾多樣化需求是職業(yè)教育的質(zhì)量和效益最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90％，高職達(dá)到70％以上。要把畢業(yè)生專業(yè)基本對(duì)口的就業(yè)率作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。40精選（5）實(shí)行靈活的學(xué)籍管理和教學(xué)管理制度，擴(kuò)大相關(guān)院校的自主權(quán)。支持承擔(dān)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)的院校推行學(xué)分制等更加靈活的學(xué)籍管理、教學(xué)組織和教學(xué)管理制度，支持院校針對(duì)生源狀況和工作實(shí)際需要，實(shí)行分層教學(xué)、分專業(yè)方向教學(xué)和分階段教育。41精選技能型緊缺人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的溝通。建立學(xué)分轉(zhuǎn)換等相應(yīng)的機(jī)制，把學(xué)歷教育中的專業(yè)能力要求與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行業(yè)和合作企業(yè)的用人要求結(jié)合起來(lái)。

（6）實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。42精選在學(xué)歷教育的課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度安排等方面為學(xué)生獲得培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)提供方便，使學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得用人單位認(rèn)可程度高、對(duì)學(xué)生就業(yè)有實(shí)際幫助的相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，提高學(xué)生的就業(yè)能力。

43精選4.總結(jié)評(píng)論44精選“工程”的實(shí)施是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，也是職業(yè)教育系統(tǒng)求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力辦讓人民滿意的職成教的具體體現(xiàn)。45精選“工程”已列入《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“工程”的啟動(dòng)和“工程”所體現(xiàn)的新思路和新措施，已經(jīng)引起職成教戰(zhàn)線和社會(huì)各有關(guān)方面的關(guān)注和認(rèn)可，標(biāo)志著職業(yè)教育和成人教育