淺談21世紀(jì)的中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系：機(jī)遇、挑戰(zhàn)、前景論文摘要：世紀(jì)之交，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系進(jìn)展迅猛，連續(xù)上了三個(gè)臺(tái)階，從“全面友好合作關(guān)系”發(fā)展到“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，再提升至“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。當(dāng)前，雙方關(guān)系發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，但也存在著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。只要雙方從大局出發(fā)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，善于抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，縮小分歧，化解矛盾，強(qiáng)化合作，雙方關(guān)系的前景一定會(huì)更加美好。

地緣政治學(xué)認(rèn)為：“鄰國(guó)的大小、強(qiáng)弱，以及發(fā)達(dá)還是落后，穩(wěn)定還是動(dòng)亂等基本狀況，直接影響到一個(gè)國(guó)家的利益。”因此，與鄰國(guó)保持穩(wěn)定的友好關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家謀生存、求發(fā)展的重要外部條件之一。世紀(jì)之交，中國(guó)雙管齊下，在南北兩個(gè)方向積極主動(dòng)地推進(jìn)睦鄰友好外交，取得了令人矚目的成就。尤其是中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系，更是取得了突破性的進(jìn)展。當(dāng)前，中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系雖然存在著一些挑戰(zhàn)，但更面臨著難得的機(jī)遇，按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，雙方關(guān)系的前景是令人樂(lè)觀的。

一、中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇

1．和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流提供了難得的契機(jī)：

世紀(jì)之交，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題。國(guó)際形勢(shì)的總趨勢(shì)是：總體和平，局部戰(zhàn)爭(zhēng)；總體緩和，局部緊張；總體穩(wěn)定，局部動(dòng)蕩。在亞太地區(qū)，謀和平、促合作、求發(fā)展是本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的主要政策取向，匯成了地區(qū)形勢(shì)的主流。亞太地區(qū)的大國(guó)關(guān)系繼續(xù)保持改善和發(fā)展的勢(shì)頭，國(guó)家間對(duì)話與協(xié)調(diào)增強(qiáng)，相互依存加深，和平協(xié)商成為解決爭(zhēng)端的基本途徑，不同形式的安全對(duì)話與合作日趨活躍。以東盟與中、日、韓為主導(dǎo)的東亞區(qū)域合作方興未艾，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快。亞洲經(jīng)濟(jì)在經(jīng)受住了金融危機(jī)、非典和禽流感的沖擊后，進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)期。亞洲仍然是全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。這種寬松的國(guó)際和地區(qū)環(huán)境為中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了千載難逢的契機(jī)。

2．雙方建立并逐步完善了多層次的對(duì)話、磋商與合作機(jī)制

中國(guó)與東盟國(guó)家高層互訪頻繁，各個(gè)層次的交往增多，通過(guò)對(duì)話、交流、溝通，加深了彼此的了解，增進(jìn)了雙方的互信。目前，雙方已形成了以“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)為核心，包括外交部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、青年事務(wù)部長(zhǎng)、高官政治磋商以及東盟北京委員會(huì)、中國(guó)東盟聯(lián)委會(huì)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、科技聯(lián)委會(huì)、商務(wù)理事會(huì)等對(duì)話合作機(jī)制。在亞太經(jīng)合組織、“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東盟地區(qū)論壇、亞歐會(huì)議以及聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合和國(guó)際機(jī)構(gòu)中雙方積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)、相互溝通、相互支持。此外，雙方還簽署了一系列協(xié)議、協(xié)定、條約、聯(lián)合聲明，為雙邊關(guān)系的健康和快速發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律和制度保證。尤其是中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，將使雙邊關(guān)系更加具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而受到不良影響，也不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)突發(fā)事件而影響雙邊的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作。

3．雙方共同利益增強(qiáng)。共同語(yǔ)言增多

國(guó)家利益是一國(guó)制定外交政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家之間了解和信任的加深，雙方在一系列重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的共同利益增強(qiáng)，共同語(yǔ)言增多，表現(xiàn)在：雙方都需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際與地區(qū)環(huán)境致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)；都面臨著國(guó)際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的威脅；作為亞洲的發(fā)展中國(guó)家，都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的壓力，都希望加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；在國(guó)際事務(wù)中，雙方需要相互扶持，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益；都遵循互不干涉內(nèi)政的原則；都主張加強(qiáng)對(duì)話與合作，和平解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅；都認(rèn)為民主是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，反對(duì)西方大國(guó)利用人權(quán)干涉別國(guó)內(nèi)政。這些共同點(diǎn)不但長(zhǎng)期存在，而且將隨著形勢(shì)的發(fā)展變化不斷擴(kuò)大，為增進(jìn)雙方的關(guān)系奠定了良好基礎(chǔ)。1997年12月16日，江澤民在中國(guó)一東盟首腦非正式會(huì)晤時(shí)明確指出：“悠久的傳統(tǒng)友誼，相似的歷史遭遇，維護(hù)和平與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，是加強(qiáng)中國(guó)與東盟各國(guó)睦鄰互信、友好合作的歷史和現(xiàn)實(shí)的重要基礎(chǔ)?！?/p>

4．雙方對(duì)對(duì)方的認(rèn)識(shí)更趨正面積極，合作意愿增強(qiáng)

在冷戰(zhàn)的大背景下，由于受意識(shí)形態(tài)和美國(guó)對(duì)華政策的影響，東盟國(guó)家曾把中國(guó)視為主要威脅，推行敵華、反華的政策。在東盟成立之初，中國(guó)也曾批評(píng)它是個(gè)反共組織。因此，雙方關(guān)系極為冷淡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地位的提高，雙方對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生了積極的變化。在中國(guó)看來(lái)，東盟是亞太地區(qū)多極化中的一極，是一支重要的地區(qū)力量。中國(guó)把東盟視為“可以長(zhǎng)期進(jìn)行合作的伙伴，是穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要屏障?！盜41在新世紀(jì)，中國(guó)適時(shí)地推出“與鄰為善”、“以鄰為伴”的戰(zhàn)略方針，提出“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的政策主張，致力于改善與東盟國(guó)家的關(guān)系。這一系列舉措贏得了東盟國(guó)家的好感，逐步轉(zhuǎn)變了東盟國(guó)家的“中國(guó)觀”。它們的對(duì)華態(tài)度逐漸從恐懼、敵對(duì)與防范轉(zhuǎn)向了信任、合作與支持，對(duì)中國(guó)實(shí)力的發(fā)展給予了更加積極的評(píng)價(jià)。在東盟國(guó)家，“中國(guó)威脅論”正在被“中國(guó)機(jī)遇論”所取代。泰國(guó)前外交官沙拉辛說(shuō)：“一度被視為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)者、外交土霸及軍事威脅的中國(guó)，正在它的鄰居中建立一個(gè)新口碑，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)強(qiáng)國(guó)及帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。”四2004年11月，在第八次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示：中國(guó)是負(fù)責(zé)任的國(guó)家，也是值得信賴的國(guó)家，認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展給東盟各國(guó)帶來(lái)了利益和機(jī)遇。I61

5．經(jīng)貿(mào)合作更加密切。相互依存日益加深

經(jīng)貿(mào)合作是中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系中最大的亮點(diǎn)。1997年的亞洲金融危機(jī)使雙方清醒地認(rèn)識(shí)到，要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)相互間的合作，謀求共存共榮。2002年11月，在第六次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方簽署了《中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，共同宣布在未來(lái)1O年內(nèi)建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)一旦建成，將大幅度降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易便利化程度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，從而進(jìn)一步加深雙方的相互依存，給雙方帶來(lái)互惠和雙贏。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額平均增長(zhǎng)2O％以上，2000年為395．22億美元，2001年達(dá)416．15億美元，2002年為547．66億美元，2003年達(dá)782億美元，2004年首次突破1000億美元，達(dá)1059億美元。隨著東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)出口的迅速增加，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更加明顯。在投資方面，截至2003年底，東盟國(guó)家對(duì)華投資項(xiàng)目達(dá)22075個(gè)，協(xié)議投資金額645．9億美元，實(shí)際投入金額323．7億美元，占我國(guó)實(shí)際使用外資總額的6．46％。目前，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資額雖不大，但增長(zhǎng)速度較快，特別是隨著中國(guó)正式實(shí)施“走出去”的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，基于市場(chǎng)需求、文化相近、語(yǔ)言相通、地緣相鄰等因素，東盟國(guó)家已成為中國(guó)企業(yè)海外投資的理想場(chǎng)所。2000年中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家的投資總額為1．67億美元，比上年增長(zhǎng)60％。此外，中國(guó)還積極參與湄公河次區(qū)域的國(guó)際開(kāi)發(fā)，希望以此帶動(dòng)西部地區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使雙方利益更緊密地聯(lián)系在一起。東盟國(guó)家也逐漸認(rèn)識(shí)到與作為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的中國(guó)捆綁在一起，將會(huì)使自己收益匪淺。6．中國(guó)高度重視并積極主動(dòng)推進(jìn)睦鄰?fù)饨?/p>

新中國(guó)剛成立，就重視睦鄰友好外交，那時(shí)主要從自身的生存與安全出發(fā)；改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)更是把發(fā)展、穩(wěn)定與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系作為對(duì)外政策的既定方針和外交工作的重點(diǎn)，這主要從中國(guó)自身的發(fā)展出發(fā)；世紀(jì)之交，中國(guó)高度重視睦鄰友好外交，更多地是著眼于中國(guó)的和平崛起。為此，中國(guó)制定了“穩(wěn)定周邊、立足亞太、走向世界”的對(duì)外戰(zhàn)略。其中，“穩(wěn)定周邊”是中國(guó)“立足亞太、走向世界”的可靠依托，是中國(guó)爭(zhēng)取成為世界大國(guó)的基本陣地。1997年l2月，在第一次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，江澤民主席表示：“中國(guó)愿與東盟各國(guó)永做好鄰居、好伙伴、好朋友。”2001年l1月，在第五次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，朱镕基總理指出：“深化發(fā)展同東盟國(guó)家的睦鄰友好合作，是中國(guó)政府堅(jiān)定不移的政策?！?002年中共十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“我們將繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平?！边@說(shuō)明中國(guó)希望通過(guò)區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)加強(qiáng)與鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系。2003年l0月，溫家寶總理在出席東盟商業(yè)與投資峰會(huì)的演講中進(jìn)一步闡釋了中國(guó)睦鄰?fù)饨凰枷耄岢隽恕澳类彙?、“安鄰”、“富鄰”的主張。這一主張既繼承了中華民族“親仁善鄰”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流。2004年3月，溫家寶總理在十屆二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針與周邊各國(guó)深化睦鄰友好合作，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定?！彪S著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)在周邊外交方面表現(xiàn)得更加坦然、自信。中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系之所以進(jìn)展迅猛，與中國(guó)積極主動(dòng)地推進(jìn)睦鄰友好外交戰(zhàn)略是密不可分的。

二、中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

1．徹底消除“中國(guó)威脅論”的影響還須時(shí)日

東盟國(guó)家無(wú)論在實(shí)力、面積、人口、影響力等方面，與中國(guó)相比，都是小國(guó)。小國(guó)對(duì)身邊的大國(guó)有疑慮，這是可以理解的。但在西方輿論的影響下，東南亞地區(qū)曾掀起一波又一波“中國(guó)威脅論”，只是在不同的時(shí)期有不同的版本。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)出現(xiàn)了“中國(guó)填補(bǔ)真空論”，20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)了“中國(guó)軍事威脅論”，世紀(jì)之交出現(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”等等。尤其是雙方圍繞南海主權(quán)的爭(zhēng)端，使它們對(duì)中國(guó)的疑慮難以釋?xiě)?。為了化解、消除東盟國(guó)家的疑慮和戒心，中國(guó)采取了一系列增信釋疑的措施：一是強(qiáng)調(diào)中國(guó)走和平發(fā)展的道路；二是積極倡導(dǎo)并實(shí)踐互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀；三是大力構(gòu)建中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)；四是簽署《東南亞友好合作條約》與<南海備方行為宣言》；五是致力于與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。即便如此，東盟國(guó)家目前仍然在兩個(gè)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)放心不下：一是來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，東盟國(guó)家在出口市場(chǎng)和吸引外資方面明顯感受到來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；二是無(wú)法把握中國(guó)的未來(lái)走向，它們不能確定崛起后的中國(guó)是成為“溫順的大象”還是“霸道的老虎”。新加坡前總理李光耀曾說(shuō)：“要使較小的鄰國(guó)完全被中國(guó)的言行說(shuō)服，還需要很多年的時(shí)間?！?/p>

2．大國(guó)因素的困擾

東南亞地區(qū)向來(lái)都是大國(guó)競(jìng)相角逐的場(chǎng)所。東盟國(guó)家為了維護(hù)自身的安全與利益，對(duì)內(nèi)倡導(dǎo)一體化，對(duì)外推行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。美、日、印等大國(guó)抓住時(shí)機(jī)，競(jìng)相與東盟國(guó)家各種戰(zhàn)略關(guān)系。美國(guó)以反恐為名，重返東南亞，與東盟建立反恐聯(lián)盟。日本提出“東盟優(yōu)先”的對(duì)外援助政策，以經(jīng)促政，全方位“南下”東盟。印度也加速推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略。這些大國(guó)密切與東盟關(guān)系的目標(biāo)之一就是通過(guò)拉攏東盟國(guó)家并利用它們來(lái)削弱中國(guó)在東南亞不斷增強(qiáng)的影響，進(jìn)而圍堵和遏制中國(guó)。雖然東盟大多數(shù)成員拒絕對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的遏制政策，對(duì)它們?nèi)魧?duì)美、日、印等大國(guó)的企圖不加警惕，肯定會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

3．難以化解的現(xiàn)實(shí)矛盾

有兩個(gè)難以化解的現(xiàn)實(shí)矛盾橫貫在中國(guó)與東盟國(guó)家之間。一是南海問(wèn)題。這是中國(guó)與東盟國(guó)家之間的最大障礙。經(jīng)過(guò)磋商與妥協(xié)，雙方于2002年l1月在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，雙方在宣言中承諾，在爭(zhēng)議解決之前，各方保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)。這只是暫時(shí)緩和了南海地區(qū)的緊張局勢(shì)，若想最終解決敏感的主權(quán)問(wèn)題，雙方還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。二是臺(tái)灣問(wèn)題。東盟國(guó)家雖然不支持“臺(tái)獨(dú)”，但也不支持中國(guó)統(tǒng)一，尤其反對(duì)中國(guó)以非和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題。只要兩岸不統(tǒng)不獨(dú)。維持現(xiàn)狀，它們的利益就可以達(dá)到最大化。新加坡資政李光耀曾說(shuō)：“中國(guó)大陸和臺(tái)灣總有一天會(huì)統(tǒng)一，我對(duì)此毫不懷疑，什么時(shí)候統(tǒng)一?我不能說(shuō)，我只希望統(tǒng)一不要太早，因?yàn)樘缈赡苁菫?zāi)難性的。”近年來(lái)，在臺(tái)灣當(dāng)局“南向政策”的誘惑和“務(wù)實(shí)外交”的推動(dòng)下，東盟國(guó)家紛紛與臺(tái)灣提升了政治關(guān)系，這實(shí)際上是在縱容支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。這不利于海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，也不利于中國(guó)與東盟國(guó)家政治互信的建立，更不利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)