完善法律援助服務(wù)模式調(diào)研報(bào)告

法律援助是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，在健全社會(huì)主義法制、完善社會(huì)保障體系、保障公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”等方面，起著十分重要的作用，實(shí)施法律援助需要良好的服務(wù)模式。為建立完善法律援助服務(wù)模式，向每一個(gè)需要法律援助的人提供法律援助，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，近期，我們對(duì)區(qū)法律援助服務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地調(diào)查、走訪座談、查閱資料等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、區(qū)法律援助服務(wù)模式的基本情況

區(qū)法律援助服務(wù)模式總體情況良好，基本適應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作的需要。一是建立了法律援助中心。有固定辦公場所和專職工作人員，按照國家相關(guān)法律援助的法律法規(guī)，為需要法律援助的人提供法律援助。二是法律援助宣傳取得成效。按照司法部法律援助中心的宣傳精神，向廣大人民群眾廣泛宣傳法律援助工作的“三個(gè)重點(diǎn)”和“兩種方式”，使得法律援助廣為人知，在需要法律援助時(shí)，能夠及時(shí)向法律援助中心申請(qǐng)給予法律援助。三是法律援助業(yè)務(wù)有效開展。在法律援助中心的的組織下，專職法律援助人員和社會(huì)律師、公證員、基層法律工作者、社會(huì)法律援助志愿者共同承擔(dān)了大量的訴訟與非訴訟法律援助工作，較好地承辦各級(jí)法院指定的刑事辯護(hù)案件；法律援助中心加強(qiáng)與老齡委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，共同構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)，為各類人群提供法律援助。四是加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)座談、介紹案情、模擬庭審等方式方法，對(duì)法律援助人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效提高法律援助人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好法律援助工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。法律援助中心有納入財(cái)政預(yù)算的法律援助經(jīng)費(fèi)，為開展法律援助工作提供了資金保障，不必為開展法律援助工作擔(dān)憂經(jīng)費(fèi)不足。

二、區(qū)法律援助服務(wù)模式存在的主要不足問題

1、對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠。部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際上法律援助是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于依法治國、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。法律援助體現(xiàn)了黨和政府為群眾辦實(shí)事、解難事，心系群眾利益的誠心誠意，是關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為困難群眾解決沒錢請(qǐng)律師、打官司難的問題。由于對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，使得部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不大重視法律援助問題，對(duì)法律援助工作的深入持久發(fā)展造成不利影響。

2、法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。《法律援助條例》中明文規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，因此法律援助經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)當(dāng)是政府。目前法律援助經(jīng)費(fèi)雖然納入政府財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)偏低，不能滿足當(dāng)前法律援助的真正需要。況且當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間矛盾突出，事情多發(fā)，申請(qǐng)法律援助的人逐漸增多，法律援助經(jīng)費(fèi)不足問題嚴(yán)重制約了法律援助工作的開展。

3、法律援助人員積極性不高。目前承擔(dān)法律援助工作的主要是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師最為主要。法律援助人員辦案雖有一定的經(jīng)費(fèi)，但不足以支付最基本的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等必要開支。法律援助人員辦案要靠其職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，但這很難做到長期堅(jiān)持，所以法律援助人員積極性普遍不高。

4、法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足。法律援助是一項(xiàng)嚴(yán)肅、細(xì)致的工作，需要相應(yīng)的人員去做。沒有一定的人員，不可能全面實(shí)施法律援助，起到法律援助的真正作用。但目前法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足，有時(shí)還存在人員不到位或從事其他工作的現(xiàn)象，使得該辦的法律援助案件無人去辦，該進(jìn)行法律援助的案件無法辦理，造成社會(huì)上眾多貧、弱、殘人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

5、法律援助辦案效率不高。經(jīng)過廣泛宣傳，法律援助制度已經(jīng)深入人心，群眾知道可以申請(qǐng)法律援助，但是對(duì)辦理法律援助的具體細(xì)節(jié)并不很清楚，造成當(dāng)事人辦理申請(qǐng)時(shí)手續(xù)沒有帶全，法律援助機(jī)構(gòu)接待當(dāng)事人只能讓他回去補(bǔ)辦申請(qǐng)法律援助所必須的手續(xù)，造成了當(dāng)事人多跑路卻不能得到法律援助服務(wù)的情況。

三、解決法律援助服務(wù)模式存在問題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)法律援助重要意義的認(rèn)識(shí)。要組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨、國家和政府有關(guān)開展法律援助的系列法律法規(guī)和政策文件精神，使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)建立法律援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而重視和支持法律援助工作，為開展法律援助創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要組織律師、公證員和基層法律工作者等法律援助人員學(xué)習(xí)法律援助的重要意義，使他們發(fā)揚(yáng)光大扶危濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心等中華民族傳統(tǒng)美德，積極做好法律援助工作，為社會(huì)奉獻(xiàn)一份愛心。要利用電視、報(bào)刊、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等媒體廣泛宣傳法律援助工作的重要意義，使全社會(huì)都來關(guān)心支持法律援助事業(yè)，自覺為法律援助工作作貢獻(xiàn)。同時(shí)，讓廣大法律援助對(duì)象了解法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用，自覺主動(dòng)地尋求法律援助，保護(hù)自己的合法權(quán)益，真正使法律援助工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)可。

2、優(yōu)化服務(wù)功能，提高法律援助質(zhì)量。法律援助中心作為代表政府進(jìn)行法律援助工作的管理機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化服務(wù)功能，落實(shí)工作措施，提高工作水平，服務(wù)受援對(duì)象。做到不折不扣地按國家規(guī)定，對(duì)符合法律援助條件的對(duì)象，做到應(yīng)援盡援，無一疏漏；要簡化審查程序，方便受援對(duì)象，盡速受理法律援助案件；要及時(shí)指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律援助人員優(yōu)先辦理法律援助案件，對(duì)辦理法律援助案件情況實(shí)行全程監(jiān)督，提高法律援助工作效率和工作質(zhì)量，不因?qū)κ茉畬?duì)象提供免費(fèi)服務(wù)而敷衍塞責(zé)；要組織協(xié)調(diào)好公、檢、法等法律援助相關(guān)部門和提供法律援助服務(wù)的各律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的關(guān)系，做到渠道暢通，無障礙辦理法律援助案件。

3、深入基層群眾，提供便捷法律援助。法律援助工作深入基層，做到工作重心下移，使法律援助面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，讓更多的人得到法律援助，使之真正成為黨和政府關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立以司法所為載體，人民調(diào)解委員會(huì)為依托的三位一體法律援助工作站，把基層的法律援助工作與普法工作相結(jié)合，與基層調(diào)解工作相結(jié)合，與化解基層信訪工作相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法律援助工作站的職能作用，有效地開拓法律援助工作的新領(lǐng)域。法律援助工作站在受理法律援助案件、提供法律援助時(shí)，要樹立服務(wù)意識(shí)，熱心為法律援助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“接待要熱心、解答要耐心、詢問要細(xì)心、記錄要精心、回訪要誠心、承辦要盡心”。接待群眾要做到“一張笑臉、一杯熱茶、一個(gè)滿意的回答”，切實(shí)提高人民群眾對(duì)法律援助工作的滿意度。

4、落實(shí)人員編制，組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”。專職法律援助人員是對(duì)法律援助服務(wù)指導(dǎo)、管理、承辦的主要人員，法律援助的大部分工作量落在了專職法律援助人員身上，人員不到位，將會(huì)制約法律援助工作的進(jìn)一步發(fā)展。為此要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)人員編制，確保專職法律援助人員到位，不挪作他用，以有充足的人力做好法律援助工作。要組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”，要建好“法律援助工作者數(shù)據(jù)庫”，將具有法律援助義務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等納入數(shù)據(jù)庫名錄，以便能夠隨時(shí)使用，及時(shí)開展法律援助工作。要建好“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫”，摸清法律援助對(duì)象，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶、特困戶、經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工、殘疾人、孤兒等人群進(jìn)行逐戶核對(duì)、登記。經(jīng)確認(rèn)后，進(jìn)行細(xì)化分類，把他們納入“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫”，以便及時(shí)開展法律援助工作。

5、提供經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)開展法律援助。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是制約法律援助工作發(fā)展的重要問題，法律援助機(jī)構(gòu)要將爭取法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并保證法律援助經(jīng)費(fèi)隨地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增加，逐年提高經(jīng)費(fèi)額度和比率，確保法律援助經(jīng)費(fèi)能夠基本滿足開展法律援助工作的需要，不再因經(jīng)費(fèi)短缺制約法律援助工作發(fā)展或被迫放棄一些法律援助案件。法律援助機(jī)構(gòu)要在司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)與各級(jí)財(cái)政部門協(xié)商，爭取將法律援助經(jīng)費(fèi)列入司法行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。法律援助機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大法律援助經(jīng)費(fèi)，爭取相關(guān)企業(yè)資助，積極在社會(huì)上募捐資金，做到取之于民，用之于民，合理利用經(jīng)費(fèi)，為更多需要法律援助的弱勢(shì)群體提供法律援助。

6、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高法律援助人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。法