2021-2022學(xué)年四川省內(nèi)江市【國家公務(wù)員】公共基礎(chǔ)知識真題(含答案)學(xué)校:________班級:________姓名:________考號:________

一、單選題(10題)1.矛盾的兩種基本屬性是（）。A.普遍性和特殊性B.同一性和斗爭性C.科學(xué)性和真理性D.對抗性和非對抗性

2.偵查人員甲為了獲得證據(jù)，對犯罪嫌疑人乙施以暴力，結(jié)果導(dǎo)致乙肢體殘廢，則甲的行為()。

A.構(gòu)成刑訊逼供罪B.構(gòu)成刑訊逼供罪和故意傷害罪C.構(gòu)成過失重傷罪D.構(gòu)成故意傷害罪

3.關(guān)于治安調(diào)解，說法錯誤的是（）。

A.調(diào)解達成協(xié)議的，告知當事人就民事爭議提起民事訴訟

B.調(diào)解達成協(xié)議的，一并調(diào)解民事爭議

C.調(diào)解未達成協(xié)議的，告知當事人就民事爭議提起民事訴訟

D.不履行調(diào)解協(xié)議的，告知當事人就民事爭議提起民事訴訟

4.第

1

題

中國半殖民地半封建社會的主要矛盾是（）

A.帝國主義和中華民族的矛盾B.生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾C.上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的矛盾D.資產(chǎn)階級同無產(chǎn)階級的矛盾

5.生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《2018—2019年()重點區(qū)域強化督查方案》，將于6月11日啟動強化督查。

A.綠地保衛(wèi)戰(zhàn)B.清水保衛(wèi)戰(zhàn)C.濕地保衛(wèi)戰(zhàn)D.藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

6.第

26

題

公安局對甲作出治安拘留10天處罰決定后隨即執(zhí)行。甲申請復(fù)議，上級公安局作出維持原處罰的復(fù)議決定。甲向法院提起訴訟，第一審法院判決維持拘留決定，甲在上訴中又提出行政賠償請求。第二審人民法院經(jīng)審理，認定公安局對甲的拘留違法，則應(yīng)（）。

7.根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的規(guī)定，下列說法不正確的是()。

A.代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督

B.代表對確定的候選人，只能投贊成票、反對票或者棄權(quán)

C.全國人民代表大會會議期間，一個代表團有權(quán)書面提出對國務(wù)院的質(zhì)詢案

D.全國人民代表大會會議期間，三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對國務(wù)院的質(zhì)詢案

8.大學(xué)生說，幸福=理想實現(xiàn)+父母健康；某省委書記說，幸福=經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長+百姓生活水平提高+大學(xué)生順利就業(yè)。幸福公式是什么?見仁見智。以上體現(xiàn)的哲學(xué)道理是()。

A.物質(zhì)決定意識．意識反作用于物質(zhì)B.量變引起質(zhì)變C.量的積累可以促成質(zhì)的飛躍D.意識對實踐有指導(dǎo)和控制作用

9.7月18日，亞洲奧林匹克理事會在官網(wǎng)發(fā)布聲明，宣布朝鮮和韓國將共同組隊參加()3個大項、6個小項的比賽。這也是朝韓兩國首次組建聯(lián)隊參加該賽事。

A.2018年雅加達亞運會B.2022年卡塔爾世界杯C.2020年東京奧運會D.2022年北京冬季奧運會

10.第

10

題

于某將自己的一間房租給一外地女子，該女經(jīng)常帶一些男人來此過夜，于某覺察到該女是娼妓，但想到人家給自己的房租較高，為了不失去這筆租金，于某裝聾作啞從不過問，于某的行為已構(gòu)成哪種犯罪？（）。

A.協(xié)助組織賣淫罪B.包庇罪C.容留賣淫罪D.不是犯罪

二、多選題(10題)11.辦事公道是公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的基本要求，正確的做法有（）。

A.各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定權(quán)力，更要辦事公道，秉公行事

B.辦事公道主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求

C.辦事公道對公務(wù)員的要求更為嚴格

D.在對待服務(wù)對象時，要一視同仁，嚴格按程序辦事

12.實施治安管理處罰和辦理治安案件的基本原則包括（）。

A.以事實為根據(jù)原則B.過罰相當原則C.公開、公正，尊重和保障人權(quán)原則D.教育與處罰相結(jié)合

13.16日，在中國發(fā)展高層論壇專題研討會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示，要深化戶籍制度改革，條件成熟時，逐步實現(xiàn)()的三證合一。

A.戶籍B.居住證C.身份證D.社?？?/p>

14.第

39

題

市城市規(guī)劃局批準建設(shè)的居住小區(qū)整體結(jié)構(gòu)設(shè)計違反了國家的有關(guān)法律規(guī)定，給原告甲村的利益造成嚴重損害，但是房屋及其配套設(shè)施等已經(jīng)建成交付使用。撤銷批準建設(shè)的具體行政行為將會給公共利益造成重大損失，人民法院應(yīng)當（）。

15.馬克思主義是指引我們時代前進的旗幟，這是因為馬克思主義()。A.正確概括了時代的實踐經(jīng)驗和認識成果

B.在實踐基礎(chǔ)上達到了科學(xué)性和革命性的統(tǒng)一

C.包含了一切現(xiàn)實問題的正確答案

D.提供了研究問題的科學(xué)世界觀和方法論

16.2011年，關(guān)于“遇到跌倒老人扶不扶”的話題成為社會討論的焦點。中國衛(wèi)生部還出臺了《老年人跌倒干預(yù)技術(shù)指南》，從技術(shù)層面提供如何扶的專業(yè)知識。但是很多公眾主要從道德層面討論“應(yīng)不應(yīng)該扶”，從法律層面討論扶起后如果受到誣陷能否有足夠的法律保障。許多人表示，老人跌倒后不去扶的行為并不僅僅意味著道德水平的下降，可能還反映出法制對道德行為的支撐力度不夠。該材料反映了（）。A.基于視角不同，對同一事物會有不同的認識

B.結(jié)果與原因之間的關(guān)系往往是多元的，呈現(xiàn)出復(fù)雜性

C.外因和內(nèi)因同等重要

D.外因是事物發(fā)展和變化的重要條件

17.有關(guān)公務(wù)員行為的說法，正確的有（）。

A.公務(wù)員的公務(wù)活動應(yīng)以行政機關(guān)的名義進行

B.公務(wù)員只要是以某機關(guān)的名義進行活動，都視其為公務(wù)行為，應(yīng)由其所在機關(guān)承擔(dān)責(zé)任

C.公務(wù)員只要是不以執(zhí)行公務(wù)為目的，無論以何種名義而為的行為都是個人行為

D.行政機關(guān)對其公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)上的行為承擔(dān)責(zé)任

18.2013年中央經(jīng)濟工作會議指出，聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們要冷靜扎實辦好自己的事。大力推進改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，以()贏得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動。

A.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動B.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動C.改革開放的主動D.擴大內(nèi)需的主動

19.第

41

題

黨執(zhí)政以來，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的成就。黨經(jīng)過艱辛探索和實踐，積累了執(zhí)政的成功經(jīng)驗，主要是（）。

20.第

32

題

根據(jù)法律規(guī)定，下列哪些個人所得可以免征個人所得稅？（）

三、4.案例分析題(3題)21.某居民區(qū)共有居民480戶，一年中共發(fā)生入室盜竊40余起，縣公安局決定向每戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大多數(shù)居民不服公安局的決定，居委會便向市公安局申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為，治安費按每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復(fù)議決定，準備向法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點錢買平安也值得，居委會考慮到和公安局的關(guān)系，不再出面。

問：

①在上述事例中，誰能夠充當行政訴訟原告?

②起訴時應(yīng)以誰為被告?

③可向何地法院提起訴訟?

④若350戶居民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無第三人，若有，請指出；若無，請說明理由。

⑤若350戶居民向法院提起行政訴訟，如何解決人數(shù)眾多給訴訟帶來的困難?

22.甲、乙、丙、丁四被告都是已成年的男子。一天他們一起喝酒，甲提出到江邊的貨船上盜竊財物，乙、丙、丁表示同意，甲遂分派乙去準備匕首和自行車，丁去窺視作案地形。入夜后，甲、乙、丁三被告聚集在一起，由丁帶領(lǐng)到一艘裝有出口衣料的貨船上，盜得出口布料三捆，價值人民幣3000余元；第二天，甲要乙去找丙想辦法銷贓，乙找到丙后，丙一再表示不干，乙說“上船容易下船難，不去小心你的狗命”。丙出于無奈，遂把贓物賣掉，所得贓款由四被告平分。問：在本案中，誰是主犯?誰是從犯?誰是脅從犯?并說明理由。

23.為慶祝某市建市30周年，該市政府要求市政府辦公室做好有關(guān)工作。為此，市政府辦公室以自己的名義發(fā)布了有關(guān)市容衛(wèi)生、文明禮貌和清理整頓秩序的通告，要求全市各業(yè)各單位和全體市民切實遵守執(zhí)行。問：該通告行為合法嗎?為什么?

四、5.公文改錯題(0題)24.他們胸懷祖國，放眼世界，大力發(fā)揚了敢拼敢搏，終于奪取了冠軍。

五、1.單項選擇題(0題)25.下列行為中，沒有違反《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的是（）。

A.某單位辭退了懷孕的小李

B.某單位招收了一位年滿17周歲的未成年女工

C.由于家庭生活困難，老王讓自己正在上小學(xué)的女兒輟學(xué)回家干活

D.某公司未經(jīng)王女士同意，以營利為目的，將其肖像印發(fā)在廣告畫上

六、4.案例分析題(0題)26.H處是某局的一個處，長期以來，這個處的工作一直做得比較差。2002年，H處實行處長負責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子由A處長和兩個副處長組成。A處長實踐經(jīng)驗豐富，有較強的決斷能力和組織指揮能力，事業(yè)心強，為人正派，思想作風(fēng)端正。A處長認為，既然實行處長負責(zé)制，H處的行政工作就應(yīng)由我說了算，不必與兩個副處長商量。兩個副處長想，既然我們沒有發(fā)言權(quán)，就索性對處里的工作放手不管，袖手旁觀。結(jié)果，他們共事一年多，非但沒有改變H處的落后面貌，而且他們的關(guān)系越來越緊張，使工作難以開展。請用行政領(lǐng)導(dǎo)方面的原理對此案例進行分析。

參考答案

1.B矛盾的兩種基本屬性是同一性和斗爭性。矛盾的同一性是指矛盾雙方互相聯(lián)系的性質(zhì)。矛盾的斗爭性是指矛盾雙方相互排斥、相互對立的性質(zhì)。同一性是有條件的、相對的。斗爭性是無條件的、絕對的。對立雙方既同一又斗爭，使矛盾雙方在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，引起事物的變化和發(fā)展。故選B。

2.D題中甲是為了獲得證據(jù)而對乙施以暴力，顯然是故意而非過失，所以首先可以排除選項C。另據(jù)我國法律規(guī)定，刑訊逼供罪，是指司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者變相肉刑，逼取口供的行為；故意傷害罪，是指故意傷害他人身體的行為。題中甲為偵查人員，其行為不是司法工作人員對犯罪嫌疑人使用肉刑或者變相肉刑，逼取口供的行為，只符合故意傷害罪。故選D。

3.A治安調(diào)解。\n答題解析：《治安管理處罰法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

4.A列強侵華勢力的不斷擴張致使中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，中國的社會矛盾也主要集中于帝國主義和中華民族的矛盾。

5.D生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》，將于6月11日啟動強化督查。

6.D

7.B《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第6條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。A項正確。\n第11條第6款規(guī)定，代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。B項錯誤，代表還可以另選他人。\n第14條規(guī)定，全國人民代表大會會議期間，一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案。因此C、D項正確。\n故本題答案選B。

8.A【答案】A。解析：正岡為大學(xué)生的實際狀況決定了他的意識——幸福=理想實現(xiàn)+父母健康，而某省委書記也源于實際的工作，才有這樣的意識——幸福=經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長+百姓生活水平提高+大學(xué)生順利就業(yè)，由此可體現(xiàn)出物質(zhì)決定意識。從大學(xué)生積極實現(xiàn)人生理想，某省委書記布局全省發(fā)展，可以體現(xiàn)出意識反作用于物質(zhì)。故本題答案選A。

9.A

10.C于某故意提供場所給他人賣淫使用，構(gòu)成該罪。

11.ACD【解析】辦事公道是對各級公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的基本要求，不僅僅是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求。B項錯誤，其他項均正確。故選ACD。

12.ABCD治安管理處罰的適用原則。\n答題解析：《治安管理處罰法》第5條規(guī)定，治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。\n實施治安管理處罰，應(yīng)當公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴。\n辦理治安案件應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。

13.ABC

14.ABC

15.ABD馬克思主義提供了研究問題的科學(xué)世界觀和方法論，但并沒有提供解決一切現(xiàn)實問題的正確答案，需要我們運用科學(xué)的世界觀和方法論去解決具體的問題。

16.ABD矛盾的特殊性(個性、個別性、具體性)指不同事物之間的矛盾、同一事物內(nèi)部的矛盾以及每一對矛盾的不同方面都有其特點，具體包括三種情形：其一，不同事物的矛盾各有其特點；其二，同一事物內(nèi)部的諸多矛盾(矛盾群)以及每一矛盾的不同方面各有不同的性質(zhì)、地位和作用；其三，同一矛盾在事物發(fā)展過程中的不同階段各有特點。題干中，衛(wèi)生部、公民因看問題的角度不同，會對“遇到跌倒老人扶不扶”的話題產(chǎn)生不同的看法，選項A說法正確；原因和結(jié)果是揭示事物的前后相繼、彼此制約的關(guān)系范疇。二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相互依存、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化，且關(guān)系復(fù)雜，存在一因多果、一果多因等現(xiàn)象，選項B說法正確；矛盾是推動事物發(fā)展的動力，按照存在的范圍，矛盾可以劃分為內(nèi)部矛盾即內(nèi)因和外部矛盾即外因。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因，外因只能加速或延緩事物發(fā)展的進程，是事物發(fā)展和變化的重要條件。選項C說法錯誤，不選；選項D說法正確。故選ABD。

17.ABD【解析】公務(wù)行為是指行政人(公務(wù)員)以行政主體的名義，行使職權(quán)以及與職權(quán)牽連的行為。公務(wù)行為分為以下幾種：(1)職務(wù)本身的行為。(2)與執(zhí)行職務(wù)牽連的行為。這種“牽連”實質(zhì)是公務(wù)行為的延伸，常常表現(xiàn)為公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中的侵益行為，此行為的發(fā)生與其職務(wù)活動有著一種法律上的“牽連”。具體有兩種類型，一是濫用職權(quán)，二是超越職權(quán)。(3)勤務(wù)時間、空間外的職務(wù)行為。法律容許特定的“超時空”的公務(wù)活動，以彌補法律調(diào)整的空白地帶和情勢劇變狀態(tài)。因而，公務(wù)員在勤務(wù)時空外并不喪失公務(wù)資格，其行為如果出于行政目的，以公務(wù)身份出現(xiàn)，則屬于公務(wù)的范疇。倘若公務(wù)員在勤務(wù)時空外并非以公務(wù)身份或雖以公務(wù)身份但不是出于行政目的的活動則屬個人行為。(4)怠于執(zhí)行職務(wù)。選項C，公務(wù)員不以執(zhí)行公務(wù)為目的，但若仍是處于行政目的，仍屬于公務(wù)行為。所以該選項錯誤。根據(jù)以上分析，故選ABD。

18.ABC2013年中央經(jīng)濟工作會議指出，聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們要冷靜扎實辦好自己的事，大力推進改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動、改革開放的主動，贏得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動，努力創(chuàng)造和維護政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。故本題答案選ABC

19.ABCD

20.BC

21.①該居民區(qū)的全體居民和居委會都可以充當原告。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定凡是認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的都有權(quán)向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會都可以提起訴訟即可以充當原告。②應(yīng)以市公安局為被告。行政訴訟法規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機關(guān)決定維護具體行政行為的作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的復(fù)議機關(guān)是被告。據(jù)此應(yīng)以市公安局為被告。③行政訴訟法規(guī)定行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。所以向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。④由于居委會和其他130戶居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系所以根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定他們可以作為第三人參加訴訟。⑤根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟可以由當事人推選代表人進行訴訟。因此若350戶居民向法院提起行政訴訟時可以推選出代表進行訴訟。①該居民區(qū)的全體居民和居委會都可以充當原告。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，凡是認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會都可以提起訴訟，即可以充當原告。\r\n②應(yīng)以市公安局為被告。行政訴訟法規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維護具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。據(jù)此，應(yīng)以市公安局為被告。\r\n③行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。所以，向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。\r\n④由于居委會和其他130戶居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，所以根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，他們可以作為第三人參加訴訟。\r\n⑤根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。因此，若350戶居民向法院提起行政訴訟時，可以推選出代表進行訴訟。

22.在本案中甲是主犯乙、丁是從犯丙是脅從犯。根據(jù)我國刑法有關(guān)條款規(guī)定“組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團進行犯罪活動的或者在共同犯罪中起主要作用的是主犯”。甲提議盜竊并分派乙、丁進行犯罪預(yù)備甲同乙、丁共同實施了盜竊行為后甲又讓乙找丙銷贓最后平分贓款?？梢娫谶@起共同犯罪中甲起主要作用是主犯?！霸诠餐缸镏衅鸫我蛘咻o助作用的是從犯”“被脅迫、被誘騙參加共同犯罪的是脅從犯”。案中乙、丁積極參加這起共同犯罪但又不是造意犯和組織者比起主犯甲來說乙、丁起了次要作用是從犯。丙參加了犯罪的預(yù)謀但僅表示同意未參加盜竊事后銷贓是在乙的脅迫下無奈實施的參加了平分贓款。丙參與了事先通謀事后銷贓應(yīng)屬共同犯罪但丙銷贓行為是在乙脅迫下實施的因此他是脅從犯。在本案中，甲是主犯，乙、丁是從犯，丙是脅從犯。根據(jù)我國刑法有關(guān)條款規(guī)定，“組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團進行犯罪活動的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯”。甲提議盜竊，并分派乙、丁進行犯罪預(yù)備，甲同乙、丁共同實施了盜竊行為后，甲又讓乙找丙銷贓，最后平分贓款。可見，在這起共同犯罪中，甲起主要作用，是主犯?！霸诠餐缸镏衅鸫我蛘咻o助作用的，是從犯”“被脅迫、被誘騙參加共同犯罪的，是脅從犯”。案中乙、丁積極參加這起共同犯罪，但又不是造意犯和組織者，比起主犯甲來說，乙、丁起了次要作用，是從犯。丙參加了犯罪的預(yù)謀，但僅表示同意，未參加盜竊，事后銷贓是在乙的脅迫下，無奈實施的，參加了平分贓款。丙參與了事先通謀，事后銷贓，應(yīng)屬共同犯罪，但丙銷贓行為，是在乙脅迫下實施的，因此，他是脅從犯。

23.該通告行為是不合法的因為：該市政府辦公室只是其所在市政府的內(nèi)部機構(gòu)或辦事機構(gòu)不具有行政主體資格沒有以自己的名義對外實施行政行為的權(quán)利能力和行為能力。因此以自己的名義發(fā)布要求全市各行業(yè)各單位和全體市民遵守執(zhí)行通告的行為是主體不合法的行政行為。其合法主體應(yīng)當是該市人民政府。當然市政府可以委托其辦公室實施該行為但該市政府辦公室在實施該行為時應(yīng)以市政府的名義而不是以自己的名義進行。該通告行為是不合法的，因為：該市政府辦公室只是其所在市政府的內(nèi)部機構(gòu)或辦事機構(gòu)，不具有行政主體資格，沒有以自