書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁為進一步強化金融支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是一項系統(tǒng)工程，既要在宏觀上加以整體把握，又要在微觀上付諸實施。在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟形勢下，審計監(jiān)督作為保證政府科學(xué)決策的一個重要環(huán)節(jié)，保證財政資金合理有效使用的一個重要措施，促進政府及部門依法行政的一個重要手段，要牢固樹立并認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大提出的“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”

和十六屆三中全會提出的“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督”的戰(zhàn)略部署，促進審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，推動常熟經(jīng)濟和社會發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)審計工作新跨越

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要突出解放思想，改革創(chuàng)新。結(jié)合審計工作實際，要努力達到以下四個具體目標(biāo)，使審計工作在原有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的跨越。一是思想觀念進一步解放。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、統(tǒng)一思想，牢固樹立好字優(yōu)先、又好又快的發(fā)展理念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的審計理念，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，緊密結(jié)合審計工作實際和黨員干部思想實際，深刻分析審計工作存在的差距與潛力，牢固樹立科學(xué)審計的“四個理念”：一是服務(wù)中心，樹立發(fā)展是審計第一要務(wù)的理念；二是以人為本，服務(wù)和諧社會建設(shè)的理念；三是突出績效，發(fā)揮審計在經(jīng)濟運行中建設(shè)性作用的理念；四是立足預(yù)防，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的理念。在審計事業(yè)新的起點上實現(xiàn)新的思想解放和思想統(tǒng)一，在推動科學(xué)發(fā)展上進入認識和實踐的新境界。二是能力素質(zhì)進一步提升。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，深入開展“講黨性、重品行、做表率”活動，引導(dǎo)審計機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，著力提高科學(xué)決策、服務(wù)發(fā)展的能力；化解矛盾、破解難題的能力；善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力；依法審計、執(zhí)審為民的能力。真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動審計工作科學(xué)發(fā)展的精神力量、實際能力和職業(yè)素養(yǎng)，努力建設(shè)一支能力強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的審計隊伍。三是審計作用進一步發(fā)揮。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要緊扣“四個優(yōu)先”（理念優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、和諧優(yōu)先、形象優(yōu)先），認真研究和解決當(dāng)前審計工作中存在的不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的主要問題，深刻分析存在的優(yōu)勢和不足，做好“保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這篇文章。針對當(dāng)前面臨的突出諸多問題，以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，針對性地開展審計和審計調(diào)查，充分發(fā)揮好審計在解決和緩解這些矛盾和問題的建設(shè)性作用，在推動我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強自主創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面取得新進展。四是審計機制進一步創(chuàng)新。堅持實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的改革思路，進一步創(chuàng)新審計理念、審計模式、審計方法、審計管理以及審計干部考核、獎懲機制，提高審計機關(guān)行政效能，增強審計工作的透明度，推進審計工作又好又快發(fā)展。

二、樹立大局觀念，找準(zhǔn)審計工作定位

以科學(xué)發(fā)展觀指引審計工作，首先要樹立科學(xué)的審計理念，找準(zhǔn)審計工作地中心定位。圍繞中心、服務(wù)大局是審計工作的根本要求，必須一以貫之地加以堅持。審計工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，必須緊緊圍繞促進常熟經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”目標(biāo)這個中心工作，融入大局，服務(wù)大局，從戰(zhàn)略上找準(zhǔn)審計的定位，充分發(fā)揮審計機關(guān)在常熟“保增長、促發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用。一是要把握大局。當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟形勢仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，審計機關(guān)的擔(dān)子會更重，這是最根本的一個大局。審計機關(guān)要增強憂患意識，堅持正確的方向，不斷增強做好審計工作的責(zé)任感和主動性，為常熟經(jīng)濟社會發(fā)展的大局提供強有力的審計支持。二是要融入大局。融入大局就是要在常熟整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中來統(tǒng)籌規(guī)劃審計工作，使審計工作與黨委政府的中心工作有機結(jié)合，與人民群眾的期望有機結(jié)合。審計機關(guān)要充分認識到自身在落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧中的職責(zé)，切實把審計的各項工作與落實市委、市政府提出的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，用審計的科學(xué)發(fā)展提高服務(wù)大局的能力和水平。三是要服務(wù)大局。審計的目的就是要服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進發(fā)展，通過發(fā)展保證人民群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)為人民服務(wù)。審計工作要緊緊抓住服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，扎實開展工作。

三、充分履行審計監(jiān)督職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

1、深化財政預(yù)算執(zhí)行審計。在審計目標(biāo)上，根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟形勢發(fā)生的新變化，把保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為審計的首要任務(wù)，把審計監(jiān)督重點轉(zhuǎn)移到財政資金的跟蹤問效上，把審計關(guān)注點移位到檢查財政部門促增長、保穩(wěn)定政策措施落實上來，為深化財政預(yù)算制度改革服務(wù)。在具體的實施中，圍繞“保增長、促發(fā)展”的要求，注重對加大投入和擴大內(nèi)需資金的跟蹤問效；注重對財政扶持的產(chǎn)業(yè)和項目進行跟蹤問效；注重對新增財力、鎮(zhèn)級財力、公有資產(chǎn)安全完整、土地出讓金收入管理的跟蹤問效；注

重對財政行政經(jīng)費預(yù)算管理績效的跟蹤問效等。要進一步加強國家擴大內(nèi)需政策性資金和項目審計，促進提高資金使用效益。通過審計檢查檢測經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略實施的效果、國家宏觀政策執(zhí)行效果、財政資金使用效果、效益等。在具體實施過程中要緊扣“三個重點”：一是緊扣重點部門單位，二是緊扣重點項目，三是緊扣重點專項資金（基金）。

2、以促進提

高資金使用效益為目標(biāo)，繼續(xù)加強政府公共工程及政府投資項目的審計。加強對政府投資的重點工程項目的審計監(jiān)督，把審計項目財務(wù)收支與審計工程質(zhì)量、建設(shè)程序、項目管理、投資效益結(jié)合起來，把揭露查處問題與分析研究問題結(jié)合起來，進一步提高投資審計工作質(zhì)量和水平。努力做到抓住重點、審?fù)笩狳c、突破難點、減少盲點，力求在揭示損失浪費、重大決策失誤等方面取得新突破，最大限度地為政府挽回經(jīng)濟損失，提高工程質(zhì)量和資金的使用效益。

3、以促進強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約為重點，進一步強化經(jīng)濟責(zé)任審計。堅持以完善制約與監(jiān)督機制、推進依法行政、促進廉政建設(shè)為出發(fā)點，繼續(xù)在健全配套審計工作制度、規(guī)范運行、創(chuàng)新審計方法、完善評價標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，繼續(xù)實施審計與紀(jì)檢專項審計制度，重點探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任“問效”機制，搞好試點工作，加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的力度，推進懲防體系建設(shè)。促進領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極探索有效的審計組織方式，把經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)審計、效益審計有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考察有機結(jié)合起來，堅持任前審計、離任審計，積極推進任中審計。

4、關(guān)注群眾切身利益的突出問題，進一步強化涉農(nóng)民生審計。堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，這就要求我們關(guān)注群眾切身利益的突出問題，切實把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和強化審計監(jiān)督，在安排審計任務(wù)時，更多地考慮與人民群眾切身利益有關(guān)的一些突出問題，組織開展好農(nóng)村教育培訓(xùn)工程資金、農(nóng)村環(huán)境整治工程資金等專項審計、數(shù)字電視轉(zhuǎn)換等專項審計調(diào)查。推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村教育、農(nóng)村環(huán)境整治狀況、支農(nóng)資金等使用情況、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況；關(guān)注社會保障系統(tǒng)安全運行，尤其是部分低收入人群的社會保障情況。

5、繼續(xù)探索，著力推進績效審計。審計工作不僅在查處違法違規(guī)問題方面履行好職責(zé)，還要在促進提高財政財務(wù)管理水平和資金使用效益方面，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和管理水平上發(fā)揮作用。探索開展效益審計，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀，把促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，推動先進文化的發(fā)展，維護最廣大人民根本的利益作為審計部門的根本利益。正確處理真實、合法、效益三者的關(guān)系和監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。審計部門要進一步加大效益審計的范圍，以推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平。

6、以“人、法、技”建設(shè)為重點，抓好審計隊伍建設(shè)