社會福利制度

之中國淺談2021/5/91目錄：一、社會福利事業(yè)的概念與意義二、中國傳統(tǒng)社會福利思想三、中國計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會福利體制與社會福利思想四、改革開放以來中國社會福利體制和社會福利思想五、進(jìn)入新世紀(jì)以來我國社會福利思想的發(fā)展六、小組成員對社會福利的理解2021/5/92廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。而狹義的社會福利，是指國家和社會向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供必要的生活保障的設(shè)施和活動。我國的社會福利事業(yè)是為維護(hù)處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的，主要包括孤殘兒童事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)和老年人福利事業(yè)。何為社會福利

？一、社會福利事業(yè)的概念與意義2021/5/93

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于個人素質(zhì)與觀念的差異、所占有生產(chǎn)要素的不同以及其他方方面面的原因，導(dǎo)致了弱勢群體存在的必然性。

而作為國家的功能之一，就是保障每一個國民的基本生活需求。

為此，必須得有一個機(jī)構(gòu)或中介來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這就使得社會保障機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生成為可能。在國家的強(qiáng)制手段下，通過這些機(jī)構(gòu)，對國民收入進(jìn)行分配和再分配，形成社會消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助。

那為什么要設(shè)立社會福利機(jī)構(gòu)呢？2021/5/94社會福利有以下幾點(diǎn)意義：其一，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過社會福利對社會財富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。其二，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在勞動力再生產(chǎn)遇到障礙時給予勞動者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。其三，體現(xiàn)“以人為本”的理念。國家和社會對那些沒有生活能力的老年人、兒童、殘疾人等提供生活保障，使老年人能夠安度晚年，使兒童能夠茁壯成長，使殘疾人能夠樹立生活信心，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代人道主義精神，使人的尊嚴(yán)得到根本的維護(hù)，從而為人類的發(fā)展提供基本前提。2021/5/95古代之社會福利：一、德政:福利社會的理想二、宗法:福利社會的渠道下面我們來看看古人是如何做的？正是因為儒家倡導(dǎo)德政理想,中國歷代政府都以長治久安為目的,始終關(guān)注百姓的社會福利。其中的施政措施及蘊(yùn)涵的社會福利思想至今仍影響著當(dāng)代中國,并對我國推行社會主義福利政策大有裨益。二、中國傳統(tǒng)社會福利思想2021/5/96民國以前,對天的敬畏一直廣泛存在于百姓的日常生活中?！暗隆背闪恕疤臁钡淖⒔?所謂“敬天”就轉(zhuǎn)為“明德”,“天”與“德”具有了同一性。因此，天子秉承“天命”即應(yīng)施行“德政”，否則，便違背天意而終將被棄。春秋時期,管子提出了具有強(qiáng)烈民本色彩的社會福利思想。在管子學(xué)派的重民思想中,還有頗為豐富的社會救濟(jì)與福利思想。——例如，管子《入國》篇中,則記載有：“九惠之教：一曰老老,二曰慈幼,三曰恤孤,四曰養(yǎng)疾,五曰合獨(dú),六曰問病,七曰通窮,八曰振困,九曰接絕?！笨鬃映鲇凇盀檎缘隆钡乃枷?稱管子所行之政為德政。在他心目中,德政的典范為大同理想。孟子對德政作了更為具體的闡述,他認(rèn)為君王應(yīng)推廣其本身的“不忍人”之心,施行“不忍人之政”,即“仁政”。此外,墨子的社會福利思想也很豐富,他指出，民有三患:“饑者不得食,寒者不得衣,勞者不得食”,并希望能夠予以切實(shí)可行的救濟(jì)。德政:福利社會的理想2021/5/97宗族是中國傳統(tǒng)社會福利實(shí)施的直接網(wǎng)絡(luò),在封建社會福利與保障體系中扮演了極為重要的角色。首先,

整個社會的福利網(wǎng)絡(luò)是以宏大的宗族為基礎(chǔ),宗族如一個大家庭管理著人們?nèi)粘５男袨?也起著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障功能。政府一般只到縣級,基層的組織是宗族。政府的救濟(jì)活動通過宗族很便利的實(shí)施下去。第二,

在水旱災(zāi)害來臨時,宗族內(nèi)部協(xié)同抗災(zāi),這是個體力量所難以達(dá)致的。同時,宗族自身為貧苦無依者施行救濟(jì)。第三,族田族產(chǎn)的收入除用于祭祀先祖外,還用于文化教育與福利事業(yè)。第四,

彼此間的守望相助以親情維系,為社會福利體系提供了第一道網(wǎng)絡(luò)。在中國古代社會,福利資源流通的渠道有一套有效而便利的方式,即中國宗法社會特有的宗族制度。宗族制度從西周建制以來,一直綿延至今。作為一種基層組織,它在中國古代社會保障體系中扮演了極為重要的角色。宗法:福利社會的渠道2021/5/98計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度一、計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度的初步確立二、計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度的基本特征三、對計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度的評價從20世紀(jì)50年代起，在計劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史背景下，中國形成了比較完整的社會福利體系，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生活起到了至關(guān)重要的作用，其積極貢獻(xiàn)不可磨滅。但同時，這一時期的社會福利制度又具有鮮明的計劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，具有很大的歷史局限性。三、中國計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會福利體制與社會福利思想2021/5/99由此形成了一個單位與非單位、城市與農(nóng)村具有嚴(yán)重差異的社會福利體系。3、在農(nóng)村實(shí)行“五保”制度。2、對于未就業(yè)的、單位以外的人員，通過“民政福利”的方式實(shí)行保障;1、國家通過“高就業(yè)、低工資、高福利”的方式，在單位內(nèi)保障就業(yè)職工的福利;1949年中華人民共和國成立伊始，我國政府就開始著手社會福利制度建設(shè)。社會主義改造完成后，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，初步形成了條塊分割的、封閉的社會福利體系。主要表現(xiàn)為:計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度的初步確立2021/5/910（一）單位福利的基本確立1951年，政府頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)，也是中國社會福利保障制度建立的標(biāo)志。之后，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工也實(shí)行了相應(yīng)的社會保險。從1952年開始，政府陸續(xù)頒布了《中華人民共和國工會法》、《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員生產(chǎn)產(chǎn)假的規(guī)定》、《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員子女醫(yī)療問題通知》、《職工生活困難補(bǔ)助辦法》、《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工機(jī)動宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》等，在我國城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位陸續(xù)建立了一整套福利制度，為職工及其家屬提供住房、幼兒入托、食堂、上下班交通補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、產(chǎn)假、家庭生活困難補(bǔ)助等福利待遇。通過上述城市職工社會保險制度的建立和提高職工福利待遇和水平的舉措，到1956年前后，我國初步建成了以國家為責(zé)任主體，覆蓋國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位職工的福利保障制度。2021/5/911（二）民政福利的初步形成

“社會福利”一詞，在當(dāng)代中國不是作為理論概念逐漸形成的，而是根據(jù)政府行政實(shí)踐需要逐漸建立起來的。

建國初期的社會福利是與社會救濟(jì)緊密結(jié)合的，由此統(tǒng)稱“救濟(jì)福利事業(yè)”。

在1955年以前，并沒有成為一個專門的“社會福利”概念，政府也沒有設(shè)立專門的社會福利機(jī)構(gòu)。1955年第三次全國民政工作會議以后，內(nèi)務(wù)部設(shè)立了專門的社會福利業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。1959年，國家正式建立社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)無依無靠、無勞動能力、無正常生活來源的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人、殘疾人。內(nèi)務(wù)部以及各級民政部門是這項工作的主要指導(dǎo)和管理部門。這項事業(yè)后來被稱為“民政福利”。這種從實(shí)踐中產(chǎn)生的社會福利概念一直沿用下來，形成了一個具有中國特色的“社會福利”領(lǐng)域。2021/5/912（三）農(nóng)村“五保”制度的建立計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國農(nóng)村的社會福利主要是“五?！敝贫取＾r(nóng)業(yè)集體化的興起和發(fā)展，為解決我國農(nóng)村社會福利開辟了新的途徑。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營、勞動力統(tǒng)一調(diào)配，為農(nóng)村社會弱者從事生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造了有利條件。1956年6月，一屆全國人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動能力或者完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。”文件規(guī)定的保吃、保穿、保燒，年幼的保證受到教育和年老的保證死后安葬，簡稱為“五?！薄！拔灞！敝贫瘸蔀辄h在農(nóng)村的一項長期政策，成為各級政府以及民政部門的一項經(jīng)常性工作。農(nóng)村“五保”制度的建立，依托國家救助和集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村的老弱病殘者在制度上得到了社會福利保證，成為中國農(nóng)村社會福利的一個亮點(diǎn)。2021/5/9131.國家是最基本的社會福利責(zé)任主體2.單位承擔(dān)社會福利的管理責(zé)任1.城市職工單位福利比較健全和完善2.民政福利的狹義性突出3.農(nóng)村社會福利水平較低1.公有制是社會福利體制的制度基礎(chǔ)2.計劃經(jīng)濟(jì)體制是社會福利制度的基本背景（一）公有制和計劃經(jīng)濟(jì)的鮮明烙?。ǘl塊分割的、封閉的體系（三）呈現(xiàn)“國家—企業(yè)”的運(yùn)行模式20世紀(jì)50年代我國基本建立社會福利制度后，經(jīng)過多年的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)時期的中國社會福利制度已表現(xiàn)出十分鮮明的特色。計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度的基本特征2021/5/914（一）科學(xué)確立評價的前提和依據(jù)（二）計劃經(jīng)濟(jì)時期的中國社會福利制度具有不可磨滅的積極貢獻(xiàn)（三）計劃經(jīng)濟(jì)時期的中國社會福利制度具有很大的歷史局限性當(dāng)前，盡管我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從計劃到市場的轉(zhuǎn)軌，但計劃經(jīng)濟(jì)時期社會福利制度的影響卻是根深蒂固的。因此，客觀評價計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會福利制度，探析其積極貢獻(xiàn)和消極影響，對于深化中國社會福利改革，構(gòu)建中國特色社會福利體系具有重要意義。對計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度的評價2021/5/915改革開放以來中國社會福利制度的嬗變一、市場經(jīng)濟(jì)改革呼喚新的社會福利制度二、以“社會化”為主旋律的社會福利改革三、社會福利改革與轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗和成就四、改革開放以來中國社會福利體制和社會福利思想2021/5/9161、市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險迫切需要建立健全社會福利制度2、經(jīng)濟(jì)體制改革要求政府轉(zhuǎn)變職能,改變獨(dú)家包辦社會福利的做法3、改革要求增強(qiáng)企業(yè)競爭力,減少“單位福利”負(fù)擔(dān)過重的局面4、經(jīng)濟(jì)體制改革過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解體,農(nóng)村集體福利失去依托5、貧困人口增多,原有民政救濟(jì)福利政策難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革呼喚新的社會福利制度2021/5/9171、企業(yè)改革分解職業(yè)福利2、“社會福利社會化”成為社會福利改革的先聲3、社區(qū)服務(wù)成為社會福利改革的新視角4、農(nóng)村社會福利改革的新突破5、對適度普惠型社會福利的探索以“社會化”為主旋律的社會福利改革2021/5/9181、法律法規(guī)的逐步建立和健全,社會福利法制化初步形成2、內(nèi)涵和外延有所擴(kuò)大,社會福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變3、政府與社會在社會福利中的地位、作用及其關(guān)系得到初步界定4、家庭、社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會福利服務(wù)體系基本建立社會福利改革與轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗和成就2021/5/9191、社會福利作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施作用明顯,作為獨(dú)立領(lǐng)域的改革尚不充分。2、作為經(jīng)濟(jì)體制改革的補(bǔ)救措施明顯,未雨綢繆構(gòu)建預(yù)防性社會福利體系尚不足。3、本土化改革思路占主導(dǎo)地位,吸取國外經(jīng)驗教訓(xùn)尚不充分。4、社會福利改革調(diào)整多,制度的根本轉(zhuǎn)型尚不深入。5、社會福利改革對效率推崇,對公平的倡導(dǎo)尚顯不足。

盡管中國社會福利改革和轉(zhuǎn)型取得了一定成就,但就建立比較完善的社會福利目標(biāo)體系而言還有相當(dāng)大的距離,主要表現(xiàn)在:注：社會福利改革的局限和不足2021/5/920社會福利政策意義深遠(yuǎn)，惠及生活在最底層的中國最廣大人民的切身利益。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，我國的社會福利事業(yè)取得了很大的成就：

其一，社會對福利事業(yè)的關(guān)注度提高，社會力量興辦社會福利事業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性日趨高漲，一大批民辦社會福利事業(yè)單位涌現(xiàn)出來，如壹基金、嫣然天使基金等一大批公益組織得到政府及社會大眾的普遍認(rèn)可，在社會上發(fā)揮了越來越重要的作用；其二，福利服務(wù)保障范圍逐步擴(kuò)大，保障水平不斷提高，在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會福利費(fèi)用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變；其三，政策法規(guī)體系逐步建立，法制化水平不斷提高；其四，興辦福利事業(yè)的資金單純靠政府投入逐步向多元化發(fā)展，國家、集體、社團(tuán)、外資、個人等一起出資，共同興建。五、進(jìn)入新世紀(jì)以來我國社會福利思想的發(fā)展2021/5/921據(jù)統(tǒng)計，目前，全國（未含港澳臺地區(qū)）共有收養(yǎng)性社會福利單位38593個，是1978年的4.5倍；床位146.8萬張，比1978年22.6萬張增長549.6％；收養(yǎng)11