安全生產(chǎn)管理知識第一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第六章應(yīng)急管理

第二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第六章應(yīng)急管理

基本要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急需求，協(xié)助建設(shè)應(yīng)急救援體系,編制和演練應(yīng)急預(yù)案,評估演練效果。主要內(nèi)容第一節(jié)

預(yù)警的基礎(chǔ)知識第二節(jié)

預(yù)警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)第三節(jié)

預(yù)警控制第四節(jié)事故應(yīng)急管理體系第五節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制第六節(jié)應(yīng)急預(yù)案的演練本章內(nèi)容為一個體系，一個過程，四個層次，四個部分，六大要素，三種類型。第三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)

預(yù)警的基礎(chǔ)知識預(yù)警是指在事故發(fā)生前進行預(yù)先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進行實現(xiàn)的預(yù)報，提請相關(guān)當事人注意。預(yù)警機制則是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財產(chǎn)造成的損失。第四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標、

任務(wù)與特點預(yù)警的目標是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進行監(jiān)測與評價，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。預(yù)警需要完成的任務(wù)是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預(yù)防和控制。預(yù)警在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測工作不同的特征。預(yù)警在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測工作不同的特征。1、快速性；2、準確性；3、公開性；4、完備性；5、連貫性第五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五在構(gòu)建預(yù)警機制過程中，需要綜合考慮因素：1.要處理好點與面的關(guān)系，既要作到重點突出，又要防止顧此失彼；2.要處理好社會敏感與實際危害之間的關(guān)系，雖然兩者之間有一定相關(guān)性。但社會敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；3.處理好高風險與高危險之間的關(guān)系，有些事故發(fā)生概率很高，但危險性卻未必高，而有些事故危險很大，未必風險大，二者之間缺乏必然的聯(lián)系；4.處理好預(yù)警預(yù)警機制的硬件與軟件之間的關(guān)系，任何有效的預(yù)警機智都必然是由設(shè)備、設(shè)施等構(gòu)成的硬件與由技術(shù)、制度、政策、管理等構(gòu)成的軟件組成，實際建立中需要理順二者之間的關(guān)系：5.防止重復投資，造成資源的浪費第六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警的

原則和要求構(gòu)建預(yù)警需要遵循及時、全面、高效和引導的原則1、及時性原則2、全面性原則3、高效性原則4、引導性原則第七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警

管理體系的建立預(yù)警管理體系的要素：事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此在事故預(yù)警管理戰(zhàn)略上，應(yīng)針對事故特點建立事故預(yù)警管理體系。一個完整的預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。第八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五預(yù)警管理體系基本框架內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)事故預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)報警實行措施反饋NOYES第九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)1自然環(huán)境突變的預(yù)警生產(chǎn)活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類活動造成的破壞。2政策法規(guī)變化的預(yù)警國家對行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產(chǎn)管理的影響非常大，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測。3技術(shù)變化的預(yù)警現(xiàn)代安全生產(chǎn)一個重要標志是對科學技術(shù)進步的依賴越來越大。因而預(yù)警體系也應(yīng)當關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準變動的預(yù)警。第十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警

1.質(zhì)量管理預(yù)警企業(yè)質(zhì)量管理的目的是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品（工程），基本任務(wù)是確定企業(yè)的質(zhì)量目標，制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系。2.設(shè)備管理預(yù)警設(shè)備管理預(yù)警對象是生產(chǎn)過程的各種設(shè)備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。3.人的行為活動管理預(yù)警事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動預(yù)警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等。第十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（三）預(yù)警信息管理系統(tǒng)

預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部與內(nèi)部管理的信息。預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。信息流動及其預(yù)警部門的運轉(zhuǎn)模式如圖：第十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五預(yù)警信息管理的流程圖超出范圍評價指標判斷事故發(fā)展分級報警分級管理對策庫生產(chǎn)活動正常進行YN第十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第二節(jié)

預(yù)警系統(tǒng)的

建立與實現(xiàn)

預(yù)警系統(tǒng)是建立預(yù)警機制的基礎(chǔ)，它是在預(yù)警原理指導下，以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對同性質(zhì)災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種”自組織”系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)也是以警報為導向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯、糾錯的系統(tǒng)。第十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（一）預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)警系統(tǒng)主要是由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價指標體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)等組成。預(yù)控對策系統(tǒng)根據(jù)具體警情確定控制方案。第十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能

1、監(jiān)測系統(tǒng)：是完成實時信息采集，并將采集信息存入計算機，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。2、預(yù)警信息系統(tǒng)事故預(yù)警的主要依據(jù)是與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理的原始信息。（1）信息收集（4）信息存儲（2）信息處理（5）信息推斷（3）信息的辨?zhèn)?、預(yù)警評價指標體系系統(tǒng)建立預(yù)警評價指標體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。第十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（1）預(yù)警評價指標①建立預(yù)警評價指標就是能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標，建立預(yù)警評價指標、指定評價指標標準是預(yù)警系統(tǒng)開展識別、診斷、預(yù)控等活動的前提，是預(yù)警管理活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。②預(yù)警評價指標的確定：（a）人的安全可靠性指標（b）生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標（c）安全管理有效性的指標（d）機（物）安全可靠性指標（2）預(yù)警準則的確定①

預(yù)警準則：是指一套判別標準或原則，用來決定在不同預(yù)警級別情況下，是否應(yīng)當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。②

預(yù)警方法：（a）指標預(yù)警（b）因素預(yù)警（c）綜合預(yù)警（d）誤警和漏警⑶預(yù)警閾值確定第十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五4、預(yù)測評價系統(tǒng)

（1）評價對象：是導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素。（2）預(yù)測系統(tǒng)：預(yù)測系統(tǒng)的功能是進行必要的未來預(yù)測。（3）預(yù)警系統(tǒng)信號輸出及級別預(yù)警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況：Ⅰ級預(yù)警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示Ⅱ級預(yù)警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示Ⅲ級預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示Ⅳ級預(yù)警

，表示生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài)，用藍色表示第十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、預(yù)警系統(tǒng)的實現(xiàn)完善的預(yù)警系統(tǒng)為事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。（一）監(jiān)測監(jiān)測是預(yù)警活動的前提，監(jiān)測的任務(wù)包括兩個方面：一是對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測；二是對大量的監(jiān)測信息進行處理（整理、分類、存儲、傳輸）建立信息檔案，進行歷史的和技術(shù)的比較。第十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）識別識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別生產(chǎn)活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。（三）診斷診斷的主要任務(wù)是在諸多致災(zāi)因素中找出危險性最高、危險程度最嚴重的主要因素，并對其成因進行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評價指標體系。第二十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（四）評價對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，以明確生產(chǎn)活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊，判斷此時生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒、還是危險、極度危險、危機狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準確報警。（五）監(jiān)測、識別、診斷、評價的關(guān)系監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預(yù)警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。第二十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)預(yù)警控制預(yù)警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對事故實施危機管理?？刂剖穷A(yù)警的落腳點，預(yù)控對策一般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段。一、組織準備組織準備是指開展預(yù)警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預(yù)警機制的運行制定并實施的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對策的實施提供有保障的組織環(huán)境。組織準備有兩個特定任務(wù)，一是確定預(yù)警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式。二是為事故狀態(tài)時的管理提供組織訓練與對策準備。組織準備活動服務(wù)于預(yù)警的組織管理過程。第二十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五組織準備體現(xiàn)在以下方面：（一）預(yù)警功能的組織管理體系這是一個新的組織功能體系，是融合企業(yè)安全管理與實踐于一體，集企業(yè)正?；顒拥姆厘e、糾錯和生產(chǎn)事故狀態(tài)的預(yù)警方法于一身；將管理過程所產(chǎn)生的不可靠性，置于有效監(jiān)測與控制之下，使企業(yè)生產(chǎn)活動在有序的均衡中實現(xiàn)自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產(chǎn)。（二）預(yù)警機構(gòu)為了保證預(yù)警機制高效運轉(zhuǎn)，促進安全管理的預(yù)控工作，企業(yè)應(yīng)對原有安全監(jiān)察機構(gòu)進行改造，成立安全預(yù)警部，增加預(yù)警管理職能。預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)第二十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、日常監(jiān)控

日常監(jiān)控是對預(yù)警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。安全預(yù)警部應(yīng)對日常監(jiān)控負責，同時總結(jié)預(yù)警監(jiān)控職能系統(tǒng)的經(jīng)驗或教訓，設(shè)“預(yù)警監(jiān)控擋案”，在日?；顒又胸撠熍嘤枂T工的預(yù)警知識和各種逆境的預(yù)測與模擬預(yù)警管理方案，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納。第二十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五三、事故的危機管理

事故的危機管理是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。危機管理活動，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展。第二十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系

預(yù)警分析的活動內(nèi)容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預(yù)控對策的活動內(nèi)容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。（一）預(yù)警分析與預(yù)控對策的基本關(guān)系預(yù)警分析過程的四個環(huán)節(jié)和預(yù)控對策活動的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系預(yù)警分析的對象，是正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程，而預(yù)控對策活動的對象，則是已被確認的事故現(xiàn)象，兩個活動對象是有差異的。第二十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）預(yù)警分析與預(yù)控對策

的溝通

兩個活動之間的信息溝通主要是監(jiān)測信息系統(tǒng)的運行，而這個信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產(chǎn)活動整體的管理信息系統(tǒng)的一個有機部分，它使預(yù)警系統(tǒng)的活動同企業(yè)生產(chǎn)活動整體的安全融為一體。預(yù)控對策活動中的組織準備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)兩個系統(tǒng)活動的組織手段。第二十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第四節(jié)

事故應(yīng)急管理體系

一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)總目標是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。第二十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五基本任務(wù)包括下述幾個方面：（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。（4）查清事故原因，評估危害程度。

第二十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）事故應(yīng)急救援的特點：

1.不確定性、突發(fā)性2.復雜性3.后果、影響易猝變、激化、放大。事故應(yīng)急救援的要求：迅速、準確、有效迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，迅速準確地傳遞事故信息，迅速調(diào)集所需應(yīng)急力量、設(shè)備、物資等；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。準確：要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。有效：指應(yīng)急救援行動的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準備的充分性與否，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓練，應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）、物資的配備與維護，預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。第三十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求這部分內(nèi)容在《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》已經(jīng)有比較詳細的闡述，在此就不再重復了。應(yīng)當能判斷出哪些法律法規(guī)中對此內(nèi)容有要求等。第三十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2007年8月30日全國人大通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,并以主席令(第六十九號)的形式頒布,自2007年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等活動中,政府、單位及個人的權(quán)力與義務(wù)。2009年,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)。第三十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2010年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系,主要包括加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè),建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制,完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案,通知強調(diào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,并定期進行演練。第三十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五三、事故應(yīng)急管理理論框架傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重發(fā)生后的即時響應(yīng)、指揮和控制,具有較大的被動性和局限性。從20世紀70年代后期起,更加全面更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國家的實踐中取得了重大成功。無論在理論上還是實踐上,現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對突發(fā)事件實施綜合性應(yīng)急管理。第三十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強調(diào)全過程的管理。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時采取的應(yīng)對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復等各個階段，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復4個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。第三十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(一)預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。第三十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(二)準備應(yīng)急準備是應(yīng)急管理工作中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急準備是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預(yù)案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中專設(shè)了“預(yù)防與應(yīng)急準備”一章，其中包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內(nèi)容。應(yīng)急準備工作涵蓋了應(yīng)急管理工作的全過程。應(yīng)急準備并不僅僅針對應(yīng)急響應(yīng)，它為預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復等各項應(yīng)急管理工作提供支撐，貫穿應(yīng)急管理工作的整個過程。從應(yīng)急管理的階段看，應(yīng)急準備工作體現(xiàn)在預(yù)防工作所需的意識準備和組織準備，監(jiān)測預(yù)警工作所需的物資準備，響應(yīng)工作所需的人員準備，恢復工作中所需的資金準備等各階段的準備工作；從應(yīng)急準備的內(nèi)容看，其組織、機制、資源等方面的準備貫穿整個應(yīng)急管理過程。第三十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(三)響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項主要原則?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生以后的應(yīng)急響應(yīng)工作要求，第四十八條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。”第三十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條進一步規(guī)定了事故災(zāi)難應(yīng)對處置的具體要求,內(nèi)容如下：“第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：(一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；(二)迅速控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制面以及其他控制措施；第三十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；(四)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；(五)啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；第四十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(六)組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；第四十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(十)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實戰(zhàn)階段，考驗著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：一是要提高快速反應(yīng)能力。響應(yīng)速度越快，意味著越能減少損失。由于突發(fā)事件發(fā)生突然、擴散迅速，只有及時響應(yīng)，控制住危險狀況，防止突發(fā)事件的繼續(xù)擴展，才能有效地減輕造成的各種損失。經(jīng)驗表明，建立統(tǒng)一的指揮中心或系統(tǒng)將有助于提高快速反應(yīng)能力。二是加強協(xié)調(diào)組織能力。應(yīng)對突發(fā)事件，特別是重大、特別重大突發(fā)事件，需要具有較強的組織動員能力和協(xié)調(diào)能力，使各方面的力量都參與進來，相互協(xié)作，共同應(yīng)對。三是要為一線應(yīng)急救援人員配備必要的防護裝備，以提高危險狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，并保護好一線應(yīng)急救援人員。第四十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(四)恢復恢復是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。恢復工作包括短期恢復和長期恢復。從時間上看，短期恢復并非在應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束之后才開始，恢復可能是伴隨著響應(yīng)活動隨即展開的。很多情況下，應(yīng)急響應(yīng)活動開始后，短期恢復活動就立即開始了，比如，一項復雜的人員營救活動中，受困人員陸續(xù)獲救，從第一個受困人員獲救之時起，其飲食、住宿、醫(yī)療救助等基本安全和衛(wèi)生需求應(yīng)當立即予以恢復，此時短期恢復工作就已經(jīng)開始了，而不是等到所有受困人員全部獲救之后才開始恢復工作。從以上角度看，短期恢復也可以理解為應(yīng)急響應(yīng)行動的延伸。第四十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五短期恢復工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。在短期恢復工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條規(guī)定：“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。”第四十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五長期恢復的重點是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生活的恢復，包括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等。在長期恢復工作中，應(yīng)汲取突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)驗教訓，開展進一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動。恢復階段應(yīng)注意：一是要強化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等部門的介入，盡快做好災(zāi)后恢復重建；二是要進行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急處置與應(yīng)急管理的經(jīng)驗教訓，這不僅可以為今后應(yīng)對類似事件奠定新的基礎(chǔ)，而且也有助于促進制度和管理革新。第四十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成1.組織體制：應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負責部門；功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如消防、醫(yī)療機構(gòu)等，應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)，而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。第四十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2.運作機制：應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準備、初級反應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復4個階段。應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。3.法制基礎(chǔ)：法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：由立法機關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理條例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等。4.保障系統(tǒng)：構(gòu)筑集中管理的信息平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，要保證所有預(yù)警、警報、報警、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備資源足夠，實現(xiàn)快速及時到位；人力資源加強培訓；應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)設(shè)立專項應(yīng)急科目。第四十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)

應(yīng)急體系組織體制運作機制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員應(yīng)急管理條例政府令標準緊急狀態(tài)法信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費財務(wù)第四十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）事故應(yīng)急管理

體系建設(shè)原則

（P189-190）第四十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（三）事故應(yīng)急響應(yīng)機制

重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應(yīng)機制，對不同的響應(yīng)級別，相應(yīng)的明確事故的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。響應(yīng)級別可劃分為三級：第五十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五1.一級緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部的機構(gòu)聯(lián)合起來處理各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。2.二級緊急情況：需要兩個或更多的部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并提供人員、設(shè)備或其他資源。3.三級緊急情況：能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源。第五十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（四）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

1、接警與響應(yīng)級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。2、應(yīng)急啟動應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立現(xiàn)場指揮部等。第五十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五3、救援行動有關(guān)應(yīng)急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)超出響應(yīng)級別，無法得到有效控制時，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。4、應(yīng)急恢復救援行動結(jié)束后，進入臨時應(yīng)急恢復階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5、應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。第五十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第五十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（五）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

——應(yīng)急過程存在的主要問題：太多的人向指揮官報告；機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機制；應(yīng)急救援的整體目標不清或不明；通訊不兼容或不暢；授權(quán)不清或機構(gòu)對自身現(xiàn)場的任務(wù)、目標不清?！F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。第五十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五1.事故指揮官負責現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標及實現(xiàn)目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，有效的調(diào)配現(xiàn)場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動。指定信息負責人、聯(lián)絡(luò)負責人和安全負責人。2.行動部負責所有主要的應(yīng)急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療舊址、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動計劃來完成。第五十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五3.策劃部負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關(guān)的信息進行歸檔。4.后勤部負責為事故的應(yīng)急提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運輸、服務(wù)等。5.資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個最大優(yōu)點是允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)響應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，對沒有啟用的模塊由現(xiàn)場指揮官承擔。第五十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五現(xiàn)場指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

事故指揮官行動部策劃部后勤部資金/行政部安全信息聯(lián)絡(luò)指揮部第五十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第五節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制

一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用第五十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五1.應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循,尤其是培訓和演練工作的開展。2.制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的額危害程度。3.事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4.當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。5.有利于提高風險防范意識。第六十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、事故應(yīng)急預(yù)案體系

（一）綜合預(yù)案相當于整體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責，應(yīng)急行動的總體思路等。第六十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）專項預(yù)案針對某種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急而制定的。是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。（三）現(xiàn)場處置方案在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。針對特定的具體場所（以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。第六十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五事故應(yīng)急預(yù)案的層次

現(xiàn)場處置方案n現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案1綜合預(yù)案地震專項預(yù)案防洪專項預(yù)案危化專項預(yù)案第六十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

（P195-196）

第六十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個過程：1.成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立一單位主要負責人為領(lǐng)導的應(yīng)急預(yù)案編寫工作組，明確任務(wù)、職責分工、制定工作計劃；2.資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料第六十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五3.危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.應(yīng)急能力評估。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。5.應(yīng)急預(yù)案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。6.應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。第六十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五五、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成。（1+4編制結(jié)構(gòu)，見下圖）。應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風險管理標準操作程序支持附件第六十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（一）基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。（二）應(yīng)急功能設(shè)置是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。下表直觀的描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。第六十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五應(yīng)急功能矩陣表（R—負責部門；S—配合部門）

部門應(yīng)急功能接警與通知警報和緊急公告事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與管制人群疏散醫(yī)療與衛(wèi)生消防和搶險…應(yīng)急中心RRSS生產(chǎn)SSSS消防SSSSSSR保衛(wèi)SRRSS衛(wèi)生SR安環(huán)SSRSSS技術(shù)SS…第六十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（三）特殊風險管理特殊風險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風險。應(yīng)說明處置要求，明確應(yīng)急功能部門的職責和任務(wù)，制定專項預(yù)案，提出特殊要求和指導。（四）標準操作程序為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責和任務(wù)進行詳細指導，保證應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當方式引用。（五）支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急資源附件等。第七十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五六、事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

事故應(yīng)急預(yù)案中共有六個一級關(guān)鍵要素：包括：

①應(yīng)急預(yù)案概況；

②事故預(yù)防；

③準備程序；

④應(yīng)急程序；

⑤現(xiàn)場恢復；⑥預(yù)案管理與評審改進。其中事故預(yù)防，準備程序和應(yīng)急程序又進一步劃分為若干個二級小要素，有的甚至還可以劃分為更小的若干個三級要素。這些要素共同構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學員在學習這部分內(nèi)容時應(yīng)注意各個要素間的相互關(guān)系，希望大家重視。第七十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五事故應(yīng)急預(yù)案各要素構(gòu)成：

1.應(yīng)急預(yù)案概況

2.事故預(yù)防（1）危險分析（2）資源分析（3）法律法規(guī)要求

3.準備程序（1）機構(gòu)與職責（2）應(yīng)急資源（3）教育、培訓與演習（4）互助協(xié)議第七十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五4.應(yīng)急程序（1）接警與通知（2）指揮與控制（3）警報和緊急公告（4）通訊（5）事態(tài)監(jiān)測與評估（6）警戒與治安（7）人群疏散與安置（8）醫(yī)療與衛(wèi)生（9）公共關(guān)系（10）應(yīng)急人員安全（11）消防和搶險（12）泄漏物控制5.現(xiàn)場恢復6.預(yù)案管理與評審改進第七十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第六節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。第七十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則(一)定義應(yīng)急演練是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓練活動。第七十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(二)目的1.檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。2.完善準備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。3.鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。4.磨合機制。通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。5.科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。第七十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(三)原則1.結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2.著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。3.精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。第七十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、應(yīng)急演練的類型(一)按組織方式分類應(yīng)急演練按照組織方式及目標重點的不同,可以分為:

桌面演練實戰(zhàn)第七十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五1.桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習活動；其目的是使各級應(yīng)急部門、組織和個人在較輕松的而環(huán)境下,明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責和程序,提高協(xié)調(diào)配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn),也可以使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段,有時被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視頻會議演練等。2.實戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演練情景的要求,通過實際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),以檢驗和提 高相關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。第七十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(二)按演練內(nèi)容分類應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項演練和綜合演練兩類：

1.單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

2.綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。第八十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(三)按演練目的和作用分類應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。1.檢驗性演練。主要是指為了檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準備的充分性而組織的演練。2.示范性演練。主要是指為了向參觀、學習人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識而組織的觀摩性演練。3.研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。第八十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式，如：單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、單項示范演練、綜合示范演練等。第八十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五三、應(yīng)急演練的組織與實施一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進等五個階段。計劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。準備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進行必要的培訓和預(yù)演，做好各項保障工作安排。第八十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五實施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結(jié)收集信息。評估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準備方面的問題和不足，明確改進的重點,提出改進計劃。改進階段的主要任務(wù)：按照改進計劃，由相關(guān)單位實施落實，并對改進效果進行監(jiān)督檢查。（P204-211）第八十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五課后練習

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