秦皇島職業(yè)技術學院《旅游政策法規(guī)》知識點1旅游法概述一、旅游法概述廣義：調(diào)整旅游活動領域中各種社會關系的各種法律規(guī)范的總稱。狹義：旅游基本法：“旅游活動領域中的憲法”。（一）旅游法概念憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方性規(guī)章1、國內(nèi)形式廣義旅游法的組成全國人民代表大會國家根本大法全國人大及其常務委員會旅游基本法國務院旅行社條例導游人員管理條例國務院所屬職能部門旅行社條例實施細則地方代表大會及其常務委員會河北省旅游條例地方政府河北省旅游投訴辦法2、國外形式國際條約、協(xié)定：《華沙公約》；國際組織、會議做出的宣言、決議、法案：《世界旅游宣言》；國際慣例（二）旅游法立法背景及框架1、立法背景⑴我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉變

改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。⑵旅游業(yè)的發(fā)展定位《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出了把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的目標，將發(fā)展旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，豐富人民群眾精神文化生活，促進社會和諧進步的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長、居民收入和生活水平的不斷提高、全面建設小康社會的步伐加快，人民群眾對旅游及與之相關的精神文化需求不斷增長，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更多希望、更高要求。⑶旅游業(yè)發(fā)展向立法提出的客觀要求我國旅游業(yè)的發(fā)展還存在服務質(zhì)量不高、資源保護不力、產(chǎn)品不夠豐富以及市場不規(guī)范等突出問題，社會各方面迫切希望制定旅游法，全國人大代表也多次提出這方面的議案、建議。⑷中國旅游立法/執(zhí)法現(xiàn)狀我國對旅游活動的規(guī)范主要是國務院制定的一些行政法規(guī)、各省(區(qū)、市)制定的地方性法規(guī)以及有關部門和地方政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件等?？傮w看，法律層級不高，權威性不夠，系統(tǒng)性不強，一些基本民事制度和規(guī)范欠缺，難以適應當前旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。制定旅游法，提升法律層級，增強法律規(guī)范的權威性、系統(tǒng)性，對完善我國旅游法律制度、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。2、立法過程旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法計劃，但由于當時我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，這部法律草案未能提請審議；1982年國家旅游局曾著手起草旅游法。1988年七屆全國人大常委會將旅游法列入立法規(guī)劃，1991年國務院有關部門起草出旅游法草案；2009年12月牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家旅游局等23個部門和有關專家成立旅游法起草組；2012年年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議對旅游法草案進行了第二次審議；《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第2次會議于2013年4月25日通過，自2013年10月1日起施行。3、立法框架中華人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會第2次會議通過，2013年4月25日中華人民共和國主席令第3號公布?！堵糜畏ā贩挚倓t、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則10章112條，自2013年10月1日起施行。（三）旅游法立法目的和適用范圍1、立法目的

《旅游法》第1條規(guī)定，為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。⑴保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序；⑵保護和合理利用旅游資源；⑶促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2、適用范圍

《旅游法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經(jīng)營活動，適用本法。本法適用的地域范圍主體、行為范圍（四）旅游法基本原則和主要制度1、基本原則⑴社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；⑵依法合理利用旅游資源的原則；⑶公共資源應當體現(xiàn)公益性質(zhì)的原則。