清單計價法招標(biāo)實(shí)務(wù)第一頁，共27頁。內(nèi)容提要第一部分概述第二部分招標(biāo)工作指南第三部分招標(biāo)采購的信息化建設(shè)第四部分招標(biāo)采購面臨的主要問題第五部分招標(biāo)的過程監(jiān)督第二頁，共27頁。第一部分概述一、招標(biāo)的內(nèi)涵

強(qiáng)制性集中性透明性效益性二、招標(biāo)與采購的邏輯關(guān)系

共同點(diǎn)不同點(diǎn)三、招標(biāo)模式的基本特征

契約公正競爭公平過程公開程序強(qiáng)制第三頁，共27頁。四、立法的根本目的

規(guī)范程序和行為保證資金安全和采購質(zhì)量降低采購招標(biāo)成本提高工作效益五、立法的（游戲）規(guī)則

個別正義服從程序正義六、法制的成本

規(guī)則（過程、程序、依據(jù)、手續(xù)）決定結(jié)果七、采購法制的局限性

依法按程序采購：不保證必然買到最好的產(chǎn)品可以保證買不到最差的產(chǎn)品第四頁，共27頁。八、招標(biāo)五原則

公開：采買方式評標(biāo)辦法中標(biāo)結(jié)果

公平：投標(biāo)條件投標(biāo)機(jī)會投標(biāo)門檻

公正：招標(biāo)程序招標(biāo)依據(jù)招標(biāo)效果

誠信：招標(biāo)誠信投標(biāo)誠信評標(biāo)誠信

國貨：國情國策企業(yè)責(zé)任發(fā)展成本第五頁，共27頁。第二部分招標(biāo)工作指南一、宗旨程序——科學(xué)公正人員——高效廉潔物資——品質(zhì)優(yōu)良售后——服務(wù)周到工作——開拓創(chuàng)新二、主要目標(biāo)

立足現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)，調(diào)整招標(biāo)管理職能理順工作協(xié)調(diào)關(guān)系，健全規(guī)章制度措施強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范有效隊伍建設(shè)的專業(yè)化，招標(biāo)管理的信息化初步建立具有特色的招標(biāo)制度框架體系第六頁，共27頁。三、承諾廉潔高效公正優(yōu)質(zhì)四、原則集中統(tǒng)一支付公開公平公正擇優(yōu)競爭，物有所值維護(hù)正當(dāng)權(quán)益安全保密有效第七頁，共27頁。五、根本目的改革管理方式，規(guī)范采購行為程序公開透明，防止暗箱操作強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管，有效控制預(yù)算減少庫存積壓，減輕基層負(fù)擔(dān)集中形成批量，降低采購成本保證采購質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支增強(qiáng)物流效應(yīng)，提高工作效率保證科研生產(chǎn)，推動改革創(chuàng)新第八頁，共27頁。六、基本制度

1、招標(biāo)合同管理制度核心內(nèi)容：合同的質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、交貨交工期、驗(yàn)收時間和標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、質(zhì)量擔(dān)保。

2、招標(biāo)信息的公開和管理制度第一，保證競爭性——使更多的的供應(yīng)商參與投標(biāo)；第二，保證透明度——政策和程序透明。便于監(jiān)督；第三，保證一致性——信息、機(jī)會，質(zhì)量取勝。

3、監(jiān)督、審查管理制度規(guī)范的招標(biāo)制度必須經(jīng)得起公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。監(jiān)督、審查管理制度由財務(wù)、審計、行政監(jiān)察等機(jī)關(guān)和部門負(fù)責(zé)制定與實(shí)施。監(jiān)督機(jī)構(gòu)：紀(jì)檢監(jiān)察、審計作為專門監(jiān)督部門。第九頁，共27頁。七、措施組織管理模式計劃管理辦法采購（招標(biāo)）的方式選擇與確定原則與措施具體操作程序重要環(huán)節(jié)控制：編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同評委的構(gòu)成與制度結(jié)算方法及其財務(wù)審計監(jiān)管信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)化管理流程招標(biāo)人、供應(yīng)商、業(yè)主、評委之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系監(jiān)督規(guī)則、程序、處罰措施與相關(guān)依據(jù)第十頁，共27頁。八、采購預(yù)算（一）編制采購預(yù)算的意義

全面反映預(yù)算單位的實(shí)施計劃明確采購范圍，提供采購依據(jù)利于審計監(jiān)督（二）采購預(yù)算編報的思路

集中采購——分散采購國撥經(jīng)費(fèi)——自籌經(jīng)費(fèi)涉密項(xiàng)目——非涉項(xiàng)目均納入采購預(yù)算，實(shí)事求是的測算和填報預(yù)算中注明：采購方式資金來源是否涉密第十一頁，共27頁。九、業(yè)務(wù)流程（一）采購流程

1、形成采購任務(wù)

2、進(jìn)行采購準(zhǔn)備

3、采購委托采購

4、簽定采購合同

5、履行管理合同

6、采購反饋評估（二）公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購程序發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書編制招標(biāo)文件審查供應(yīng)商（投標(biāo)人）的準(zhǔn)入資格發(fā)售標(biāo)書，收取投標(biāo)保證金成立評標(biāo)委員會開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)簽訂合同第十二頁，共27頁。

（三）競爭性談判和詢價采購程序

1、業(yè)務(wù)部門組織成立談判（詢價）小組成員構(gòu)成：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)人員計劃、財務(wù)、管理人員需求單位人員或上級單位代表組成

2、（經(jīng)過調(diào)研）選定三個以上的供應(yīng)商

3、制定談判規(guī)則、程序

4、分別與選定的供應(yīng)商談判：技術(shù)要求商務(wù)事項(xiàng)

5、談判小組評議，選定最終供應(yīng)商

6、會同需求單位與供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同第十三頁，共27頁。（四）采購招標(biāo)項(xiàng)目的操作流程編制采購計劃審批確定采購方式發(fā)布公告或邀請信息制定招標(biāo)文件出售招標(biāo)文件供應(yīng)商按照規(guī)定時間投標(biāo)公開開標(biāo)組織專家評委會進(jìn)行評標(biāo)詢標(biāo)、初步選定中標(biāo)單位與初步選定的中標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)交底確定中標(biāo)單位并簽定合同中標(biāo)供應(yīng)商履行合同合同履約驗(yàn)收支付貨款采購審計第十四頁，共27頁。（五）開標(biāo)工作規(guī)范

1、開標(biāo)會時間、地點(diǎn)、參加人員安排

2、開標(biāo)會會場紀(jì)律要求

3、開標(biāo)會程序

⑴宣布開標(biāo)會開始，請有關(guān)人員入座⑵宣讀開標(biāo)會會場紀(jì)律⑶宣布開標(biāo)工作人員名單⑷驗(yàn)標(biāo)（檢查密封）、確認(rèn)查收保證金⑸開標(biāo)⑹唱標(biāo)（報價）⑺記錄員做唱標(biāo)登記并投影公示⑻宣布評標(biāo)工作日程安排和詢標(biāo)的時間、地點(diǎn)⑼宣布評標(biāo)辦法⑽宣布評標(biāo)工作紀(jì)律⑾開標(biāo)會結(jié)束第十五頁，共27頁。十、供應(yīng)商進(jìn)入采購市場須知

1、進(jìn)入市場的基本條件：其資信能力證明業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍沒有違紀(jì)違法的記錄經(jīng)過管理部門審核批準(zhǔn)

2、對供應(yīng)商的一般要求：遵紀(jì)守法誠實(shí)守信平等競爭

3、嚴(yán)禁：行賄給予優(yōu)惠或暗示優(yōu)惠獲取不正當(dāng)利益

4、未中標(biāo)的供應(yīng)商不得詢問未中標(biāo)原因

5、恪守合同，做好售后服務(wù)工作

6、未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)包合同

7、違反規(guī)定造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任第十六頁，共27頁。第三部分招標(biāo)采購的信息化建設(shè)一、信息在采購和招標(biāo)工作中的地位和作用

1、信息貫穿于采購招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)

溝通及時、掌握充分、公開透明

2、信息關(guān)系招標(biāo)的成敗

采購和招標(biāo)的支出為公共資金所采購的貨物是滿足公共需要因此采購：盡量節(jié)省開支最大限度滿足公共需要提高效率需要準(zhǔn)確的：公共市場信息價格信息潛在供應(yīng)商信息使所采購的貨物：合乎質(zhì)量和技術(shù)需要達(dá)到節(jié)約資金的目的第十七頁，共27頁。二、采購招標(biāo)信息化的優(yōu)勢其一，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則提高服務(wù)效率提升采購形象其二，有更多的供應(yīng)商可選擇得到優(yōu)質(zhì)、價廉、服務(wù)周到的所需品節(jié)約預(yù)算開支其三，杜絕和避免由于手工操作帶來的負(fù)面因素從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生其四，大幅度地減少工作量節(jié)約大量的采購人力和財力開支三、調(diào)研

第十八頁，共27頁。第四部分招標(biāo)采購面臨的主要問題一、采購招標(biāo)工作主要問題（一）記錄與備案問題（二）程序與進(jìn)度的關(guān)系問題：先期準(zhǔn)備開標(biāo)評標(biāo)合同執(zhí)行（三）質(zhì)量、價格問題二、投標(biāo)商的主要問題（一）投標(biāo)資質(zhì)問題（二）投標(biāo)策略和報價技巧問題（三）投標(biāo)水平問題第十九頁，共27頁。三、評標(biāo)工作的主要問題（一）評委的主要問題（二）評標(biāo)工作問題

1、評委專家?guī)?/p>

2、評委會的構(gòu)成原則

3、業(yè)主單位評委與本單位使用者的意見不一致

4、評標(biāo)辦法不科學(xué)

5、盲目迎合需求單位意圖

6、開標(biāo)后任意修改評標(biāo)辦法

7、評標(biāo)工作的水平亟待提高

8、業(yè)主單位及其評委的不良

9、評委與投標(biāo)商私下作弊

10、業(yè)主單位一把手當(dāng)評委，弊大于利第二十頁，共27頁。四、采購招標(biāo)中的新動向體制：（一）政企不分，主體不明市場：（二）競相壓價，無序競爭管理：（三）巧立名目，濫收費(fèi)用組織：（四）違規(guī)操作，名目繁多（五）表面公開，暗渡陳倉（六）工作流程，效率低下業(yè)主：（七）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，沒有標(biāo)準(zhǔn)（八）地方保護(hù)，惡意排斥投標(biāo)：（九）弄虛作假，謊報業(yè)績（十）化整為零，分段投標(biāo)（十一）資格資質(zhì)，真假難辨（十二）行賄受賄，花樣百出第二十一頁，共27頁。五、基本原因分析及對策

（一）基本原因

1、采購招標(biāo)組織體系不完善、不健全

2、采購招標(biāo)組織工作不規(guī)范、不嚴(yán)密

一是程序規(guī)則不嚴(yán)密較多的顧及本部門自身利益有意無意的留下了容易導(dǎo)致暗箱操作的空隙為謀取部門和個人私利開了口子

二是程序?qū)嵤┎灰?guī)范不認(rèn)真執(zhí)行，甚至隨心所欲，任意所為應(yīng)付事后檢查，平時不按程序辦，事后弄虛作假

3、采購招標(biāo)專業(yè)知識相對薄弱，普及率低特別是領(lǐng)導(dǎo)、決策者缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)知識第二十二頁，共27頁。（二）主要對策一要堅持長期持久的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)

二要堅持公開信息三要增加每一次投標(biāo)商的邀請數(shù)量四要堅持有程序規(guī)定，有法可依五要堅持按程序辦事，有法必依六要堅持內(nèi)部制衡計劃、財務(wù)、管理、采購、監(jiān)督相互約束七要規(guī)范評標(biāo)

八要明確采購招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作風(fēng)險機(jī)制九要爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級的全力支持十要強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)聯(lián)審否決制第二十三頁，共27頁。第五部分招標(biāo)的過程監(jiān)督提前介入過程跟蹤程序監(jiān)督紀(jì)律要求查處違紀(jì)違法問題監(jiān)督的制度、規(guī)則、辦法、方式、措施第二十四頁，共27頁。采購監(jiān)督辦法的制定要點(diǎn)1、標(biāo)題。2、主要條款。第一條目的、依據(jù)第二條采購招標(biāo)的基本原則第三條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第四條監(jiān)督的依據(jù)第五條采購招標(biāo)的廉政準(zhǔn)則第六條社會監(jiān)督第七條監(jiān)督工作的程序事前介入，事中跟蹤，事后查處，處理違紀(jì)問題第八條對監(jiān)督工作的要求第九條