鄭州臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析蘭榮娟【摘要】鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，發(fā)展勢(shì)頭良好的背景之下，但在軟硬件建設(shè)中，還存在一些制約其進(jìn)一步健康發(fā)展的因素.通過(guò)采取合理規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制;關(guān)注服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);提升區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活力;多種途徑彌補(bǔ)人才欠缺;加大航空樞紐建設(shè),關(guān)注長(zhǎng)航線(xiàn);改善港區(qū)生態(tài)環(huán)境;理順臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制等方式，來(lái)推動(dòng)鄭州監(jiān)空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展.【期刊名稱(chēng)】《北方經(jīng)貿(mào)》【年(勤期】2016(000)007【總頁(yè)數(shù)】3頁(yè)(P78-79,91)【關(guān)鍵詞】鄭州臨空產(chǎn)業(yè);問(wèn)題;對(duì)策【作者】蘭榮娟【作者單位】鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，鄭州450046【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類(lèi)】F202繼港口、鐵路、高速公路之后，機(jī)場(chǎng)已成為21世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。如今的機(jī)場(chǎng)，特別是大型樞紐機(jī)場(chǎng)，除了擁有運(yùn)送客貨功能之外，其速達(dá)性也不斷吸引與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)在其周邊聚集，形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能有效地彌補(bǔ)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的不足，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。自2013年3月，鄭州航空港被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，鄭州航空港區(qū)正發(fā)展成為鄭州乃至河南最具有活力和吸弓I力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，使鄭州航空港區(qū)吸引了大批航空偏好型、外向型產(chǎn)業(yè)集聚。鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)擁有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的良好硬軟件環(huán)境。河南省地處內(nèi)陸腹地，擁有承東啟西的獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的陸路交通樞紐和國(guó)家干線(xiàn)公路樞紐中心。新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)重要的航空港之一，空中航線(xiàn)貫穿東西南北，是中原地區(qū)空中交通樞紐。港區(qū)空域條件較好，輻射范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?，具有發(fā)展航空樞紐的有利條件。軟環(huán)境方面，鄭州航空港建設(shè)得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)和河南省省委省政府各個(gè)層面的重視，并形成了建設(shè)鄭州航空港的強(qiáng)大合力。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)以及投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使鄭州航空港區(qū)逐漸吸引了大批臨空偏向型產(chǎn)業(yè)集聚，這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)的加快集聚，使航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的局面。（一）臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)聯(lián)性低目前，新鄭機(jī)場(chǎng)周邊還未形成如電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、航空運(yùn)輸?shù)扰R空經(jīng)濟(jì)偏好性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模小、航空指向性不明顯；此外，還存在產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建水平低端等特點(diǎn)。除了以富士康為代表的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)在園內(nèi)有配套企業(yè)外，其它許多產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)基本無(wú)配套企業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡上。制造業(yè)發(fā)展較快，其中發(fā)展最快的是智能終端產(chǎn)業(yè)，目前，位于航空港區(qū)的手機(jī)產(chǎn)業(yè)園聚集了119家智能終端產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。而相對(duì)于大規(guī)模入駐的工業(yè)企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，特別是與港區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的金融、法律、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，這在很大程度上將會(huì)制約港區(qū)企業(yè)乃至整個(gè)鄭州市臨空經(jīng)濟(jì)的后續(xù)健康發(fā)展。（三）企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力在全球經(jīng)濟(jì)都以自主創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)以自主創(chuàng)新作為主要支撐點(diǎn)，鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已入駐企業(yè)，大部分以組裝加工為主，核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件基本上完全依賴(lài)進(jìn)口，短期內(nèi)可看到經(jīng)濟(jì)效益，但由于附加值低，在長(zhǎng)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)地位。（四）人才資源結(jié)構(gòu)不合理充足的人力資源是促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。鄭州市雖位居人口大省的河南省，但航空港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)人力資源在供需結(jié)構(gòu)方面還存在嚴(yán)重的不平衡、不合理問(wèn)題，制造業(yè)以及流通業(yè)人力資源相對(duì)豐富，但也主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，對(duì)整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的高層次科技創(chuàng)新型人才匱乏。（五）國(guó)際長(zhǎng)航線(xiàn)不足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目的是把當(dāng)?shù)氐奈锪鳌⑷肆饕龑?dǎo)到外部去，把外部的人流、物流引導(dǎo)到本地來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)繁榮。這種交流的最重要的條件是國(guó)際長(zhǎng)航線(xiàn)的齊備，而鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線(xiàn)欠缺，這種欠缺影響深遠(yuǎn)，是制約鄭州空港經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要因素之一。（六）港區(qū)整體商務(wù)環(huán)境有待改善目前，鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體商務(wù)環(huán)境仍較差，在如何打造生態(tài)宜居城市方面尚存在諸多不足。諸如：城市公交服務(wù)滯后、缺乏突出綠色、生態(tài)、低密度的辦公環(huán)境和空港國(guó)際商務(wù)園等，這將影響大型商務(wù)會(huì)展和企業(yè)總部入駐的意圖。（一）合理規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)樹(shù)立整體性、協(xié)作性臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。各類(lèi)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)以龍頭企業(yè)或核心企業(yè)為中心，形成星型或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集聚體系；其次，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，把關(guān)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)入駐。可借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)欲發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展鏈?zhǔn)秸猩蹋茖W(xué)籌劃鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地集聚大型項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，積極謀劃壯大特色產(chǎn)業(yè)集群;并在各產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)時(shí)，立足自身發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，設(shè)立企業(yè)遴選指標(biāo)，科學(xué)選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及關(guān)聯(lián)性配套企業(yè)，改善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。（二）關(guān)注服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先，鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。應(yīng)通過(guò)政策性引導(dǎo)與扶持，大力發(fā)展航空物流、電子商務(wù)、航空金融、服務(wù)外包和會(huì)展業(yè)，形成有臨空經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用。其次，鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)重視臨空產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的融合，一方面，將智能手機(jī)制造和電子信息產(chǎn)業(yè)真正做大、做強(qiáng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集，并形成輻射效應(yīng)；另一方面，加快其它臨空指向性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)培育，包括：建設(shè)以新型醫(yī)療器械和現(xiàn)代醫(yī)藥為核心的生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;引導(dǎo)本地裝備制造和電子電器企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要航空航材制造維修基地；發(fā)展與航空制造業(yè)、維修業(yè)配套的新型合金材料、復(fù)合功能材料產(chǎn)業(yè);建設(shè)以智能化、柔性化、輕型化為重點(diǎn)的精密機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。（三）提升區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活力對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，可考慮以下途徑改進(jìn)：首先，在企業(yè)準(zhǔn)入的遴選條件中關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)，入駐先過(guò)〃創(chuàng)新關(guān)”，從源頭確保創(chuàng)新基礎(chǔ);其次，通過(guò)在區(qū)內(nèi)設(shè)立科技園區(qū)，吸引科研機(jī)構(gòu)入駐。科技園區(qū)的建立，可以為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作提供良好的交流平臺(tái)，雙方的合作既有助于科研項(xiàng)目立項(xiàng)的有的放矢，也有助于將創(chuàng)新性的科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；再次，通過(guò)政策引導(dǎo)與調(diào)整，使企業(yè)的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步挖掘，確保企業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力以及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展。（四）多種途徑彌補(bǔ)人才欠缺考慮外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)兩種途徑。首先，為區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)搭建人才引進(jìn)平臺(tái)。及時(shí)公布區(qū)內(nèi)企業(yè)人才需求信息，吸引外部高級(jí)創(chuàng)新型人才應(yīng)聘。其次，建立本土專(zhuān)家培養(yǎng)庫(kù)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)高校、科研院所合作，使經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求與高校人才培養(yǎng)、供給相協(xié)調(diào)。目前，鄭州市已有部分高校設(shè)有與臨空產(chǎn)業(yè)相配的專(zhuān)業(yè)方向，諸如：交通運(yùn)輸航空物流、飛行器動(dòng)力工程、空港服務(wù)與管理、臨空會(huì)展等方向，高校的專(zhuān)業(yè)培育為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一線(xiàn)人才保障。最后，鼓勵(lì)高校對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)所需人才培育采用〃訂單”培養(yǎng)模式。使高校明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)人才欠缺的種類(lèi)與數(shù)量，根據(jù)需求培育并供給相應(yīng)人才，滿(mǎn)足所需。（五）加大航空樞紐建設(shè)，關(guān)注長(zhǎng)航線(xiàn)鄭州航空港在吸引國(guó)內(nèi)夕卜有實(shí)力的航空公司開(kāi)辟直達(dá)航線(xiàn)方面仍有許多工作要做。其中最重要的是加快航空樞紐建設(shè)。因?yàn)橹挥泻娇諛屑~可以有效匯集樞紐城市之外的客貨源，確保國(guó)際航線(xiàn)貨源充足，也才能吸引有實(shí)力的航空公司在機(jī)場(chǎng)建立核心樞紐，投資國(guó)際長(zhǎng)航線(xiàn)建設(shè)。為更好促進(jìn)航空樞紐建設(shè)，新鄭機(jī)場(chǎng)需要做的包括：其一，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面加強(qiáng)與航空公司協(xié)作關(guān)系，積極尋求航空公司對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)的要求和意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)航空公司運(yùn)營(yíng)管理的積極性、市場(chǎng)拓展的主動(dòng)性以及樞紐建設(shè)的積極性；其二，加大機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括候機(jī)樓、跑道、登機(jī)橋、中轉(zhuǎn)通道，以及先進(jìn)的航班信息系統(tǒng)和配套服務(wù)等中轉(zhuǎn)硬軟件設(shè)備設(shè)施建設(shè)；其三，發(fā)展各種運(yùn)輸方式的高效銜接，特別是在短時(shí)間內(nèi)加快鄭東高鐵與機(jī)場(chǎng)軌道交通建設(shè)以及連接市區(qū)與機(jī)場(chǎng)的地鐵二號(hào)線(xiàn)建設(shè)，初步形成陸空聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)〃零距離換乘”及貨運(yùn)〃無(wú)縫銜接”。建成全國(guó)重要客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心和全國(guó)重要的航空物流中心。最后，充分利用自身資源，給予最佳優(yōu)惠政策，以吸引更多航空公司入駐。（六）改善港區(qū)生態(tài)環(huán)境充分發(fā)揮黃河游覽區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)黃河風(fēng)景帶，圍繞〃水、林”做文章，緊緊圍繞建設(shè)〃園林化可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)城市”目標(biāo)，開(kāi)展中心城市水環(huán)境和水系治理，以改善城市生態(tài)環(huán)境，不斷增加中西城區(qū)綠地面積，完善城市功能，提升品位，優(yōu)化人居環(huán)境，對(duì)外商形成更強(qiáng)的吸引力。理順臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制由于機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及地方、民航、海關(guān)、邊檢、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，在土地使用、規(guī)劃布局、管理權(quán)限等多方面需要統(tǒng)籌安排，故在鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制方面，應(yīng)借鑒國(guó)外較為成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立、健全機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展期，雖然勢(shì)頭不錯(cuò)，但在軟硬件建設(shè)中也存在著種種制約其發(fā)展的問(wèn)題，本文主要從六方面較為系統(tǒng)地探討了這些問(wèn)題以及改進(jìn)對(duì)策。相信在國(guó)家的引領(lǐng)和河南省委、省政府的關(guān)注下，鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一定能突破自身發(fā)展過(guò)程中的種種制約，并實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，最終為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的支持和貢獻(xiàn)?！鞠嚓P(guān)文獻(xiàn)】[1]柴金艷.國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)研究綜述及趨勢(shì)展望[J