文檔從網(wǎng)絡(luò)中收集，已重新整理排版文檔從網(wǎng)絡(luò)中收集，已重新整理排版.word版本可編輯.歡迎下載支持.#格式已調(diào)整，word版本可編輯.文檔從網(wǎng)絡(luò)中收集，已重新整理排版.word版本可編輯.歡迎下載支持.至少得花費一個農(nóng)民工收入的50%。所以，收入低的農(nóng)民工在城市的居住付出相對高于收入高的城鎮(zhèn)職工。因此大多數(shù)農(nóng)民工還是選擇掙錢回鄉(xiāng)建房子，結(jié)婚生子再出來。如桂林市農(nóng)民工在城市買房成家的不到10%，打工者之間結(jié)婚暫居（租房）城鎮(zhèn)約占30%，60%是回家鄉(xiāng)結(jié)婚，婚后再出去打工。第三、就業(yè)風險高。首先是農(nóng)民工就業(yè)沒有保障。據(jù)調(diào)查，桂林市多數(shù)企業(yè)認為人員流動性大不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低；農(nóng)民工本身也缺少合同意識。不簽勞動合同，農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性差，收入也沒有保證。其次是多數(shù)農(nóng)民工并沒有納入社會保障體系。目前社會保障體系有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項保險，用工單位或雇主最多只幫簽合同、時間長的農(nóng)民工買養(yǎng)老保險，一些高危行業(yè)單位一般繳強制性的工傷保險，醫(yī)療、失業(yè)、生育保險基本沒涉及到農(nóng)民工。2005年執(zhí)行《工傷保險條例》后，桂林市區(qū)參加工傷保險約12萬人，而臨時用工（農(nóng)民工）僅8500人。農(nóng)民工一但受了工傷或患病痛，打工收入遠不夠治療傷病。而在高危險行業(yè)和場所工作的恰恰都是農(nóng)民工，頻頻發(fā)生的工傷事故常常對他們造成致命的打擊。被隔離在城鎮(zhèn)社會保障網(wǎng)之外的農(nóng)民工，一旦他們失業(yè)或無法工作而中斷收入，生活保障就成了問題。因此農(nóng)民工成了城市中就業(yè)風險最高、最脆弱的“末等公民”，這種狀況不改變，農(nóng)民工回流農(nóng)村是必然的。第四、子女接受教育代價高。由于沒有城鎮(zhèn)戶口，長期以來農(nóng)民工子弟接受義務(wù)教育被排斥在城市公辦學(xué)校門外。要就讀公辦學(xué)校每學(xué)期得多交幾百元的借讀費。收入菲薄的農(nóng)民工根本無力為其子女支付昂貴的城市教育費用。那些吸納農(nóng)民工子弟的民辦學(xué)校雖然收費低，但普遍辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量低，農(nóng)民工把子女送進打工學(xué)校乃是無奈之舉。2005年秋季開學(xué)，多數(shù)城市的公辦學(xué)校已經(jīng)不再收借讀費，但資格審查手續(xù)麻煩，而且公辦學(xué)校容量有限，即使辦齊了手續(xù)也只能接納部分農(nóng)民工子女。桂林市算是做得比較好的，2005年秋季全市共吸納農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育20484人，其中公辦學(xué)校接收13821人，占流動就學(xué)子弟的67.4%。但市區(qū)仍有9746名農(nóng)民工子女在30所條件簡陋的打工學(xué)校讀書。農(nóng)民工雖然也知道子女缺少親情和監(jiān)護，極不利于后代成長，但多數(shù)只能選擇把子女留守家鄉(xiāng)讀書，初中畢業(yè)再出來打工，重蹈父輩進城打工之路。2、解決農(nóng)民工問題的對策2006年1月18日溫總理主持的國務(wù)常務(wù)會議，通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的七項內(nèi)容，對于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定，都提出建設(shè)性意見?！度舾梢庖姟访鞔_了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是農(nóng)民工工作的第一個全面性文件。今后各地區(qū)各部門還應(yīng)進一步貫徹落實《若干意見》，根據(jù)文件的精神實質(zhì)來對待農(nóng)民工問題：一是堅持以人為本、公平對待，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是堅持“兩條腿走路”的方針，從我國國情出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動；三是堅持當前和長遠相結(jié)合、方向性和漸進性相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。解決好農(nóng)民工外出務(wù)工遇到的困難和問題，必將會極大地保護和調(diào)動廣大農(nóng)民工的積極性，促文檔從網(wǎng)絡(luò)中收集，已重新整理排版.word版本可編輯.歡迎下載支持.進農(nóng)民工在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，促進社會和諧穩(wěn)定。第一、加大勞動監(jiān)察力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益為吸引農(nóng)民工扎根城市，就必須健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，為他們創(chuàng)造良好的就業(yè)外部環(huán)境。一要加強勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行勞動合同制度和最低工資制度，各縣（區(qū)）基層勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對使用農(nóng)民工較多的行業(yè)的要監(jiān)察執(zhí)法到位。二要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,及時處理舉報、投訴案件。三要盡快建立全市農(nóng)民工工資支付保障制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。同時積極為外出農(nóng)民工提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，與輸入地勞動和保障部門合作，共同解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題。四要加強整頓勞動力市場秩序，規(guī)范勞動中介機構(gòu)，堅決打擊非法中介。第二、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工就業(yè)機會，解決農(nóng)民工收入低位徘徊，實現(xiàn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的重要舉措。從政府管理層面來看，培訓(xùn)農(nóng)民工，實際也是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人的需要。建議：一是把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作納入城市公共財政體系，加大財政專項經(jīng)費扶持力度，政府可設(shè)立專用基金，采取政府、企業(yè)、個人和社會各出一點的辦法，擴大“陽光培訓(xùn)工程”的實施規(guī)模。二是堵住源頭，在扎實做好農(nóng)村九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村初、高中生接受正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育，對未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開展硬性勞動力預(yù)備培訓(xùn)，實施雙證（畢業(yè)證和職業(yè)資格證）制，讓新增勞動力不再成為身無薄技的打工族。三是打造勞動力專業(yè)品牌，整合職業(yè)教育資源，重點扶持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校和有特色的培訓(xùn)基地；支持開展訂單培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書。四是把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和失業(yè)、下崗職工的培訓(xùn)放到同等重要的位置，納入城市職業(yè)培訓(xùn)計劃，以適應(yīng)不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用工要求。第三、加快戶籍制度改革，實施利于農(nóng)民工就業(yè)的戶籍政策城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度嚴重限制和束縛農(nóng)民工實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變已不言而喻。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，所承包的土地要被無償收回，使部分已具備定居城鎮(zhèn)條件的農(nóng)民工有后顧之憂而不敢也不愿轉(zhuǎn)變身份。目前大量的農(nóng)村勞動力僅僅是實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)暫時性的體制外轉(zhuǎn)移，他們正如“農(nóng)民工”的稱呼，具有雙重身份：既是農(nóng)民，又是城市就業(yè)者，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，造成社會資源浪費和就業(yè)不穩(wěn)定狀況。因此，必須堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于“推進大中城市的戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件”的有關(guān)規(guī)。2002年，公安部也已經(jīng)放開進入小城鎮(zhèn)和縣級市的戶口準入。近年桂林城區(qū)及周邊縣小城鎮(zhèn)大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展，對農(nóng)民工的扎根落戶城鎮(zhèn)已經(jīng)具備相應(yīng)的容量，桂林作為開放城市更應(yīng)加快戶籍制度改革的步伐，放寬戶口遷移城市的限制，變審批制為登記制，逐步實現(xiàn)身份證和居住地相結(jié)合的管理制度?？梢韵乳_放縣城及縣以下的小城鎮(zhèn)戶籍，放寬農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)的各種限制，實行以穩(wěn)定住所和收入為依據(jù)的申報城鎮(zhèn)戶口的政策。第二步開放中心城市的戶籍。開放桂林城區(qū)戶籍，可鼓勵長期在桂工作和生活，有合法固定住所、穩(wěn)定收文檔從網(wǎng)絡(luò)中收集，已重新整理排版.word版本可編輯.歡迎下載支持.入的全國各地打工和經(jīng)商的農(nóng)民遷移桂林城區(qū)；對在城市擴建過程中失地的農(nóng)戶和“城中村”的村民應(yīng)整體轉(zhuǎn)為市良，按社區(qū)進行城鄉(xiāng)一體化管理，這極有利提高桂林城市化水平。根據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)民工中有兩部分人非常期望放寬政策落戶城市：一種是全家都長期在城市工作和生活的；另一種是上世紀80年代后出生的青年農(nóng)民工，他們在農(nóng)村沒有承包土地，從踏進城市那一天就沒打算再回頭。通過戶籍改革，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)人口城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，實現(xiàn)人口的自由遷徙。第四、完善社會保障制度，解除農(nóng)民工后顧之憂沒有基本的社會保障，農(nóng)民工不愿意也不可能在城市扎根。因此，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的實際需求以及農(nóng)民工收入偏低、流動性大的特點，分層、分類、穩(wěn)步推進地建立面向農(nóng)民工的社會保障項目。根據(jù)目前桂林市農(nóng)民工現(xiàn)狀，最急切的保障項目是確立農(nóng)民工的工傷保障制度，重點推進工傷和職業(yè)病風險較高的建筑、礦山等行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工購買意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充；同時建立相應(yīng)的農(nóng)民工工傷賠償機制。其次是建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制，逐步將與用工單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍；鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)辦法參保。制定適合農(nóng)民工特點的繳費率和繳付方式及異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，方便農(nóng)民工參保和享受待遇，并為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。待條件成熟，實現(xiàn)農(nóng)民工工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險五保合一。推行“農(nóng)民工就業(yè)登記和社會保障一卡制”，將就業(yè)登記與社會保障結(jié)合起來，逐步把農(nóng)民工都納入全市社會保障體系，這是解除農(nóng)民進城就業(yè)后顧之憂的根本保障。這樣才能使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找到歸屬感，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住下來。第五、建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。目前,由于缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)機制，進城的農(nóng)民工如果放棄承包土地而無法得到適當?shù)难a償，成為農(nóng)民工最終決定遷移至城市轉(zhuǎn)變身份的障礙性因素。因此，要想真正解決農(nóng)民工留城問題，需要在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度上有開拓性改革和相應(yīng)對配套政策給予支持。通過明晰、強化農(nóng)民的土地財產(chǎn)使用權(quán)，逐步開放農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體資產(chǎn)變現(xiàn)流動的權(quán)利。容許和鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地使用權(quán)；建立土地的市場化退出機制，讓農(nóng)民土地使用權(quán)進入市場，讓農(nóng)民在自愿放棄土地中得到應(yīng)有的補償，為農(nóng)民實現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移，提供進入二、三產(chǎn)業(yè)的入城安居的資本和“原始積累”。使“離鄉(xiāng)”農(nóng)民徹底“離土”，實現(xiàn)向城市的完全轉(zhuǎn)移和向市民的轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)機制的建立，改變農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除土地對這些農(nóng)民的束縛，讓越來越多的農(nóng)民成為徹底的工商業(yè)從業(yè)人員。另外，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，對被征地的農(nóng)民實行貨幣補償與給予城鎮(zhèn)住房和社會保障相結(jié)合的安置辦法，這將對加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變起到重要作用。第六、健全城市住房機制，促使農(nóng)民工扎根城市交市民“安居才能樂業(yè)”。城市政府要把農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。加大城市經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，大幅提高經(jīng)濟適用房建設(shè)比例；政府和用工單位組織的保障型集資建房應(yīng)把符合條件的農(nóng)民工納入其中，允許符合條件的農(nóng)民工購買經(jīng)濟適用房，鼓勵銀行為農(nóng)民工提供按揭方式購文檔從網(wǎng)絡(luò)中收集，已重新整理排版.word版本可編輯.歡迎下載支持.買經(jīng)濟適用房。加快住房公積金制度改革，將簽訂了勞動合同的農(nóng)民工納入住房公積金體系，讓農(nóng)民工也可利用住房公積金貸款購買經(jīng)濟適用房，這是解決農(nóng)民工住房問題的一條有效途徑。加大加快城市廉租房建設(shè)，讓農(nóng)民工也能享受廉價租房。用政策鼓勵用工單位和房地產(chǎn)商建設(shè)和開發(fā)廉租農(nóng)民工公寓。鼓勵有條件的農(nóng)民進小城鎮(zhèn)按規(guī)劃建房，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃，創(chuàng)造條件讓距離城鎮(zhèn)比較近的村落，把新村整體移建到城鎮(zhèn)上，把村委會