街道小額公共資源交易活動操作細則一、適用范圍本細則將《關于推進村級“小微權力”規(guī)范運行的實施意見》和《關于進一步規(guī)范小額公共資源交易活動的通知》相結(jié)合，進一步規(guī)范我街道利用政府性資金、國有或集體資金投資的工程建設項目；國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓或有償使用項目；政府采購及其他建設項目；包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設相關的設備、材料、服務等招投標活動。二、交易方式（一）直接發(fā)包。30萬元以下的工程項目，20萬元以下與工程相關的材料設備（原則上應納入總包）、與工程相關的勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等服務，10萬元以下的產(chǎn)權交易項目，業(yè)主單位可以通過班子會議、村務聯(lián)席會議程序確定承包人，也可以通過詢價比選或簡易招標確定承包人。（限額見附件1）。（二）公開招標。30萬元以上的工程項目，20萬元以上與工程相關的材料設備（原則上應納入總包）、與工程相關的勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等服務，10萬元以上的產(chǎn)權交易項目，業(yè)主單位通過街道小額交易平臺公開招標確定承包人。400萬元以上的工程項目，200萬元以上的與工程相關辦備案。村級項目：工程項目竣工后，由村社提出驗收申請，會同街道業(yè)務科室、駐村組和相關單位進行驗收，填寫《街道小額工程建設項目竣工驗收表》（附件10）公示3天后，報街道小額交易辦備案。對于隱蔽工程，要在施工前、中、后進行踏勘、驗收并做好相應影像和臺賬記錄。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時按相關要求督促施工單位抓好整改并及時復驗。（四）規(guī)范工程價款結(jié)算審核街道項目：價款結(jié)算審核業(yè)務在街道備案的中介單位中選取單位進行審核，價款結(jié)算審核結(jié)束后由業(yè)務科室將報告送街道小額交易辦作備份存檔。村級項目：對5萬元及以上的工程項目必須進行價款結(jié)算審核，工程價款結(jié)算審核結(jié)束后由業(yè)主單位將報告送街道小額交易辦備案后，方可辦理資金結(jié)算。建設項目價款結(jié)算審核應提供以下資料：.工程項目招投標文件、中標通知書等招投標資料；.工程承包合同或協(xié)議書；.施工聯(lián)系單；.項目竣工驗收資料；.工程決算書；.工程施工圖紙及技術資料；.其他價款結(jié)算審核需要提供的資料。（五）規(guī)范資金撥付項目資金的撥付要嚴格按合同約定支付。無法提供發(fā)包手續(xù)和合同的項目，以及變更手續(xù)不齊全的項目暫停資金撥付；應招不招、應進不進、應備案不備案等程序不到位的項目或以其他方式規(guī)避招標、違法發(fā)包的，暫停資金撥付。五、附則.本細則由街道小額交易辦負責解釋。.本細則所稱的“以上”均包含本數(shù)，所稱的“以下”均不包含本數(shù)。.本細則于2022年10月9日起施行。原《街道小額公共資源交易管理辦法》（**號）同時廢止。的重要設備、材料等貨物項目及智能化、機電安裝等專業(yè)工程，100萬元以上的與工程相關的勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等服務項目，按區(qū)級有關文件執(zhí)行。（三）詢價比選。業(yè)主通過公開發(fā)布詢價信息，根據(jù)符合需求、質(zhì)量和服務對等且報價最低的原則確定成交人。單項合同估算價在30萬元以下的規(guī)劃、勘察、設計、咨詢及測繪、創(chuàng)意、課題等服務類項目可采用邀請函式詢價確定承包人。（四）包清工。單項合同估算價在50萬元以下且技術要求不高、容易計量的小額工程施工6大類12個項目（附件2）,經(jīng)村務聯(lián)席會議程序確定后，可通過“包清工”方式，選擇具有一定施工經(jīng)驗的企業(yè)或個人作為實施主體，并對建設范圍、建設標準、施工方式、發(fā)包價格、建設時間及驗收結(jié)算等情況進行公示，作好相應信息公開。工程材料須由村統(tǒng)一采購并簽訂合同，派2人以上進行計量、詢價、采購、保管并建立使用臺賬。（五）打包招標。業(yè)主單位在同一時間段實施多個同類的且具有通用標準、收費標準的服務類項目，可以采用年度批量打包的方式進行招標。年度備案名錄的使用現(xiàn)場抽簽、二次詢價方式，避免以備案形式規(guī)避招標、限制競爭。（六）掛牌或拍賣。產(chǎn)權交易類項目，原則上均采用“產(chǎn)權交易網(wǎng)上競價平臺”掛牌或拍賣，在達到或超過保留價的基礎上，以報價最高的原則確定成交人。（七）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災等須立即實施、不適宜招標或不適宜公開招標的，經(jīng)“三重一大”或村務聯(lián)席會議程序并報相應主管部門備案后，可通過邀請招標或單一來源談判確定承包人。三、交易管理（一）項目決策街道項目：街道業(yè)務科室在完成項目前期審批手續(xù)，提出項目實施方案，包括項目功能、實施規(guī)模、資金來源、投資預算、交易方式等，由分管領導報街道主要領導同意后，按“三重一大”或由分管領導提交班子會討論，集體研究審議項目實施方案，并形成書面決議。村級項目：村務聯(lián)席會議研究確定項目實施方案，包括項目功能、實施規(guī)模、資金來源、投資預算、交易方式等，如需審批的項目，應完成項目前期審批手續(xù)，限額以上的再提交股東代表會議審議形成書面決議，并在村務公開欄公示,時間不少于3日。.交易程序.交易申請（1）直接發(fā)包或簡易招標街道項目：街道業(yè)務科室根據(jù)班子會議，填寫《街道小額公共資源交易備案表（街道）》（附件3）,在街道備案單位內(nèi)選擇實施單位，報業(yè)務分管領導審批后，報街道小額公共資源交易辦公室（以下簡稱街道小額交易辦）備案。村級項目：根據(jù)村務聯(lián)席會議研究確定的項目實施方案（10萬元以上項目須股東代表會議決議），包括項目功能、實施規(guī)模、資金來源、投資預算、承包人選擇方式等，填寫《街道小額公共資源交易備案表（村級）》（附件4）和《產(chǎn)權交易備案表（村級）》（附件5）,報街道小額交易辦備案。（2）公開招標街道項目：街道業(yè)務科室根據(jù)班子會議研究決定事項，填寫《街道小額公共資源交易申請表（街道）》（附件6）,由業(yè)務科室報分管領導審核后，連同相關招標資料（申請表、會議決議、立項文件、預算）等報街道小額交易辦審批，最后由主要負責人簽字同意。村級項目：業(yè)主單位根據(jù)村務聯(lián)席會議研究確定的項目實施方案和股東代表會議決議，填寫《街道小額公共資源交易申請表（村級）》（附件7）和《產(chǎn)權交易申請表（村級）》（附件8）,由業(yè)主單位報相關領導審核后，連同相關招標資料（申請表、聯(lián)席會議紀要、股東代表會議決議、項目文件、預算）等，報街道小額交易辦審批。.中介選取業(yè)主單位如需委托或授權具備相關資質(zhì)和有經(jīng)驗的招標中介單位，在街道備案單位內(nèi)選取。.預算編制招標項目預算、清單由中介單位根據(jù)相關規(guī)定及工作實際等進行編制，估算價在100萬以上的項目預算建議實行一編一審，也可根據(jù)實際情況自行決定。.招標文件招標文件的編制必須遵守國家有關招投標相關的規(guī)定,具體要求參照杭州市公共資源交易中心各類招標文件通用不范文本及相關要求編制。招標文件編制完成后由業(yè)主單位負責審核，范圍包括項目概況、招標范圍、投標須知、交易安排、技術要求和投標報價、定標辦法等實質(zhì)性條款。合同是招標文件的重要組成部分，要完善合同條款，合理合法約定合同價款支付、風險范圍等。.最高限價結(jié)合工程類別、性質(zhì)、規(guī)模、復雜程度等因素設置投標最高限價：房屋建筑工程不低于6%,市政基礎設施、水利工程和園林綠化工程不低于8%,勘察服務費不高于《工程勘察設計收費標準》收費標準的40%或投資額的2%,設計服務費不高于《工程勘察設計收費標準》收費標準的80%或投資額的4%,監(jiān)理服務費不高于《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》收費標準的80%或施工預算價的2.5%,其它工程根據(jù)實際情況，確定工程投標最高限價。小額項目一般不設風險控制價，涉及公共安全、確有必要設置的，風險控制價不得高于最高限價的80%。.公告發(fā)布交易申請通過街道小額交易辦審批后，進入街道小額交易平臺發(fā)布公告。招標文件（含工程量清單）須同步上網(wǎng)，業(yè)主單位對上傳資料的真實性、準確性和完整性負責。從公告發(fā)布之日起至投標截止時間止可縮短至7日，交易信息應同時在公開欄內(nèi)張貼。.投標保證金工程招標需繳納投標保證金，金額不超過項目預算價的2%,并在招標文件中明確投標保證金繳納的數(shù)量、方式、到賬時間和退還辦法。中標人的投標保證金在雙方合同簽訂之日起5日內(nèi)，將合同和廉政責任書報送街道小額交易辦備案后方可辦理相應的投標保證金退付手續(xù)，未中標人的投標保證金在中標公示結(jié)束后5日內(nèi)退還。.開標會議根據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點舉行開標會議。街道項目：由街道業(yè)務科室負責人或項目聯(lián)系人、街道小額交易辦工作人員共同參與，并監(jiān)督完成開標、評標工作。村級項目：由股份經(jīng)濟合作社負責人、村（社）監(jiān)會主任、街道小額交易辦工作人員共同參與，并監(jiān)督完成開標、評標工作。中標公示中標候選人確定后，在發(fā)布公告的網(wǎng)站上進行公示，公示期不少于2日，最后1日為工作日。公示期滿無異議的,向中標人發(fā)出中標通知書。.投訴處理小額交易項目投標人或其他利害關系人認為交易活動不符合有關規(guī)定的，可以在公示期內(nèi)向街道小額交易辦提出書面異議，街道小額交易辦一般在收到異議之日起3個工作日內(nèi)作出答復。.合同簽訂招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起7日內(nèi),按照《合同法》、招標文件和中標人的投標文件等訂立書面合同。合同必須與招標文件、中標通知書一致，合同條款應包含工程時間、地點、內(nèi)容、工程結(jié)算依據(jù)、工程款項支付方式和質(zhì)量保證金等內(nèi)容。.資料歸檔招標結(jié)束后20日內(nèi)完成招標資料整理工作，成冊后送街道小額交易辦歸檔。四、項目管理（一）規(guī)范工程管理.加強過程管理。工程項目由業(yè)主單位自主決定是否請監(jiān)理單位，業(yè)主單位可根據(jù)實際情況組建小額工程履約監(jiān)督小組，對項目建設進行過程監(jiān)督。對失信企業(yè)和個人給予通報批評，可限制其參與本轄區(qū)范圍內(nèi)投標活動，并報區(qū)相關行業(yè)主管部門給予相應處理。有下列情形之一的，列入失信企業(yè)和個人：(1)中標后無正當理由超過約定期限不與業(yè)主單位簽訂合同，嚴重影響工作進度的；(2)簽訂合同后無正當理由超過合同約定時間7日不向業(yè)主提供工程、貨物或服務的，嚴重影響工作進度的；(3)無正當理由擅自變更、終止合同，或者無能力履行、拒絕履行合同的；(4)交付的工程、貨物或服務不符合合同約定，或者弄虛作假、以次充好，驗收達不到合同要求的；(5)對投訴反映或檢查發(fā)現(xiàn)的工程、貨物或提供的服務有重大安全、質(zhì)量隱患，經(jīng)督促不及時整改的；(6)其他違法違規(guī)或不良行為。.嚴禁規(guī)避招標。業(yè)主單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。有下列情形之一的，視為規(guī)避招標：(1)肢解工程，將1個整體工程拆分為多個子工程或拆分為多個標段；(2)調(diào)低預算，使工程合同估算價低于必須招標的限額，工程實施后通過變更高價結(jié)算的；（3）其他規(guī)避招標情形：同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，估算價合計達到“發(fā)改委16號令”必須招標限額的，必須招標。.實行項目公示。依法在指定媒體和公開欄發(fā)布項目交易信息和成交信息，村級項目同時在村務公開欄進行公示,規(guī)范做好信息公開工作。（二）規(guī)范工程變更業(yè)主單位必須嚴格按照投資建設計劃的要求組織項目實施，嚴禁擅自改變建設內(nèi)容、提高建設標準、擴大建設規(guī)模、改變建設用途或增加投資額等。確有必要變更的，實行申報、公示制，變更比例不超過合同價的10%,變更內(nèi)容經(jīng)“三重一大”