無廢城市”建設(shè)工作方案廢物管理水平，大力提升“源頭減量化、資源化利用和無害化處置”能力，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標體系，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復方案》，制定本方案。一、總體要求（一）重大意義。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把禁止“洋垃圾”入境作為生態(tài)文明建設(shè)標志性舉措，持續(xù)推進固體廢物進管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。我省固體廢物產(chǎn)生強度相對較高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費資源，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求還有較大差距開展“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化 固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。今年年初，由于各地固體廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，與國家“無廢城市”建設(shè)試點要求差距較大，同時，受人力、物力和資金的限制，按照方案要求如期完成試點任務(wù)的可能性較低，并未向國家推薦“無廢城市”建設(shè)試點候選城市。按照省政府領(lǐng)導“正因為基礎(chǔ)差，城市意愿低，更應(yīng)該組織推動，加快補齊短板”批示要求，結(jié)合我省各地實際情況，按照國家“無廢城市”建設(shè)指標體系和發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進我省固體廢物規(guī)范化管理工作，打牢基礎(chǔ)，通過開展省級“無廢城市”建設(shè)，將工作基礎(chǔ)好、城市優(yōu)勢明顯和政府意愿強烈的城市，推薦參加下一批次“無廢城市”建設(shè)試點。（二）指導思想。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗吉林作出貢獻。（三）基本原則堅持問題導向，注重創(chuàng)新驅(qū)動。著力解決當前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問題，統(tǒng)籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng) 新，促進形成“無廢城市”建設(shè)長效機制。堅持因地制宜，注重分類施策。各地根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實際，明確目標，細化任務(wù)，完善措施，精準發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。堅持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)示范經(jīng)驗做法。堅持政府引導和市場主導相結(jié)合，提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生態(tài)文明意識，將綠色、低碳、循環(huán)、發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。（四）范圍及目標。范圍：全省各地全面開展“無廢城市”建設(shè)。20216（試行探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，各地在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，推進大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不斷提升、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，全面遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過建設(shè)“無廢城市”深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”和創(chuàng)建國家“無廢城市”奠定良好基礎(chǔ)。二、主要任務(wù)（一強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導作用。201912照國家《“無廢城市”建設(shè)指標體系（試行）》，發(fā)揮導向引領(lǐng)作用，與綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計方法。優(yōu)化固體廢物管理體制機制，強化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以深化地方機構(gòu)改革為契機，建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上，各地制定“無廢城市”建設(shè)實施方案，和城市建設(shè)與管理有機融合，明確改革的任務(wù)措施，增強相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評估，嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。積極推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污、病死畜禽無害化、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，用地符合國土空間規(guī)劃布局要求。（二）實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點，按照綠色礦ft建設(shè)要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等。到2021 年上半年，各地的大中型礦ft嚴格按照綠色礦ft建設(shè)要求和標準，全力推進綠色礦ft建設(shè)。開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)；大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點，落實生產(chǎn)者責任延伸制，按國家要求開展我省廢棄產(chǎn)品逆向回收體系建設(shè)。灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點，完善綜合利用標準體系，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等團體標準和企業(yè)標準。省市場監(jiān)管廳、省工信廳負責綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。嚴格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。以尾礦渣等為重點，推行高效綜合利用技術(shù)，全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。（三）點，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。統(tǒng)籌病死畜禽及其產(chǎn)品收集和無害化處理，對處理的產(chǎn)出物進行資源化利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強二次污染管控。推廣畜禽糞污綜合利用、種202195%75%以上。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用。以秸稈還田、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線，建202179%以上。建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，減少地膜使用。推廣應(yīng)用標準地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必要環(huán)節(jié)，全202180%上。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝廢棄物實施無害化處理。（四）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng)，促進生活垃圾減量。通過發(fā)布綠色生活方式指南等，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，2020在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。多措并舉，加強生活垃圾資源化利用建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強生活 垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施“裝、樹、聯(lián)”垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)強化信息公開，提升運營水平，確保達標排放。以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學校食堂等為重點，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導“光盤行動”。促進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn) 生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規(guī)劃引導，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復。在有條件的地區(qū)，推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。五）提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設(shè)項目，嚴格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環(huán)境風險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風險防控水平。體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。完善危險廢物相關(guān)標準規(guī)范。以全過程環(huán)境風險防控為基本原則，明確危險利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進危險廢物安全利用。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，將危險廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險廢物。（六）激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒。依法落實資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，促進固體廢物綜合利用。構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產(chǎn)2021年上半年，在全省危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。在農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥和病死畜禽無害化的補貼力度，同步減少化肥補貼。落實政府綠色采購政策。加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用；探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。積極培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。以政府為責任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現(xiàn)與社會資本風險共擔、收益共享。三、實施步驟（一）制定實施方案。各地負責編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，明確試點目標，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組織專家評審通過后實施。20204政府印發(fā)實施方案。（二）組織開展實施。各地政府是“無廢城市”建設(shè)責任主體，要圍繞相關(guān)內(nèi)容，有力有序開展相關(guān)工作，確保實施方案規(guī)定任務(wù)落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門對“無廢城市”建設(shè)工作進行指導和成效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗交流。（三開展評估總結(jié)。2021做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成工作總結(jié)報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組建協(xié)調(diào)小組和專家委員會，建立工作協(xié)調(diào)機制，共同指導推進“無廢城市”建設(shè)工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導各地實踐，確保工作取得實效。各地政府要高度重視，把試點工作列為政府年