.z正視開縣工業(yè)現(xiàn)狀加快縣域工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建立，是我們當(dāng)前乃至今后經(jīng)濟(jì)工作所面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)，而推進(jìn)工業(yè)化則顯得尤為迫切。結(jié)合開縣工業(yè)歷史進(jìn)程和縣情進(jìn)展分析研究，我們認(rèn)為，在開展縣域經(jīng)濟(jì)時，對開縣的工業(yè)現(xiàn)狀要正確定位，采取有效措施，加快開縣縣域工業(yè)化進(jìn)程，實施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略。一、對開縣工業(yè)現(xiàn)狀的估價1、開縣工業(yè)接近于工業(yè)化的初級階段。國際上比較普遍采用錢納里理論將工業(yè)化進(jìn)程分為初、中、高三個階段，并以以下6項指標(biāo)來衡量。〔1〕人均地區(qū)生產(chǎn)總值。按1980年標(biāo)準(zhǔn)，初、中、高三個階段分別為600—1200、1200—2400、2400—4500美元，2003年我縣為424美元，離工業(yè)化初級階段尚有較大差距?！?〕制造業(yè)增加值占GDP比重。初、中、高三個階段分別為5%、20%、30%。2003年我縣為19.6%，處于初級向中級過渡。〔3〕機(jī)械、交通設(shè)備制造增加值占制造業(yè)增加值比重。三個階段也是5%、20%、30%。開縣為1.2%，離初級階段有較大距離。〔4〕農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。三個階段分別為80%、50%、20%，開縣為50.6%，均處或接近中級階段水平。〔5〕機(jī)械設(shè)備出口占出口總額比重。三個階段分別為1%、10%、30%，開縣未實現(xiàn)零的突破?！?〕城市化率。三個階段分別為10%、30%、70%，開縣為23.7%，屬中級階段。通過以上分析，我們認(rèn)為開縣接近工業(yè)化初級階段水平。2、開縣工業(yè)開展?jié)摿薮?。⑴有豐富的資源。開縣是一個資源大縣，境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源。其中煤的儲量1.2億噸，天然氣儲量1456億立方米，石灰石儲量186億噸，是全國有名的產(chǎn)煤大縣和產(chǎn)氣大縣；同時，開縣也有大量的可供工業(yè)加工的農(nóng)副產(chǎn)品，2003年開縣柑桔年產(chǎn)量達(dá)10萬噸，出欄生豬112萬頭。⑵有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。星星套裝門**公司生產(chǎn)的套裝門為**名牌、部優(yōu)產(chǎn)品，現(xiàn)暢銷全國三十一個省市、并出口東南亞和東歐8個國家；錢江肉類食品**生產(chǎn)的凍肉常年出口；**新美公司生產(chǎn)的威斯雷克墻地磚銷往十多個國家和地區(qū)；生絲、茶葉和水竹涼席等產(chǎn)品深受國內(nèi)外消費者的青睞。⑶有較強(qiáng)競爭能力的企業(yè)。開縣的大中型企業(yè)有3家，其中，星星套裝門**公司是全國最大的套裝門生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，擁有十二項專利、三十多項專有技術(shù)，主要產(chǎn)品先后列入國家“七五〞“八五〞星火方案，“九五〞支柱產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)，經(jīng)過10多年市場競爭，積累了一定的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善管理的中高級人才，具有較強(qiáng)的市場競爭能力。⑷有大量的廉價勞動力。開縣是一個具有152萬人的人口大縣，2003年經(jīng)濟(jì)活動人口78萬人，常年在外務(wù)工人數(shù)高達(dá)42萬人，這些人員多年的打工經(jīng)歷，學(xué)到了一定技術(shù)，掌握了一定的管理技能，積累了局部資金。如果本地能夠提供就業(yè)時機(jī)，這局部勞動力將是重要的人力資源。⑸有較為充足的資金。2003年末，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額為61.7億元，只要工程選得好，這些資金能為本縣工業(yè)工程的建立提供資金保證。二、開展壯大開縣工業(yè)需要解決六大問題1、工業(yè)總量小，行業(yè)門類少，無優(yōu)勢集團(tuán)企業(yè)。2003年全縣有工業(yè)企業(yè)1514個，全部工業(yè)總產(chǎn)值355711萬元；全部工業(yè)增加值103512萬元，居**市各縣〔市〕第23位，比地區(qū)生產(chǎn)總值在全市排位低6位；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值19.6%，比全市低12個百分點，比農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重少10個百分點。2003年末，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家，占全部工業(yè)企業(yè)的4.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值只有53444萬元，只占全部工業(yè)總產(chǎn)值的15.0%;且沒有一家能夠頂托一方的優(yōu)勢企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)。同時，由于開縣工業(yè)起步晚，開展慢，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)行業(yè)門類少，2003年末，全縣工業(yè)只分布在能源、建材、化學(xué)肥料等23個行業(yè)中類中，只占國家標(biāo)準(zhǔn)分類的12.6%。2、資源型工業(yè)比重高，農(nóng)產(chǎn)品深加工層次低。開縣工業(yè)主要是以煤炭、水泥和電力為主的資源型工業(yè)，2003年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中這三大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)鎮(zhèn)占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為74.5%；以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)總產(chǎn)值只有6602萬元，占全部規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重為12.4%，而且這些企業(yè)又以農(nóng)產(chǎn)品簡單加工為主。農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工幾乎是空白。到現(xiàn)在還仍然沒有找到一條能適應(yīng)開縣農(nóng)產(chǎn)品特點，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，帶動農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，走農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化路子，而農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，找不到龍頭加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化就難以向縱深、高層次開展。3、管理粗放，效益低下。管理粗放主要表現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后、管理制度不規(guī)*、缺乏良好的用人機(jī)制。開縣的工業(yè)企業(yè)雖然經(jīng)過了名義上的改制，但實際上許多企業(yè)只是把名字改成了股份制、有限責(zé)任制公司而已，實際運行中仍然沿襲原有的管理模式，而民營企業(yè)絕大局部還是采用家族式管理模式，真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度在我縣的工業(yè)企業(yè)還未建立。原有國有、集體企業(yè)的弊端在現(xiàn)時的工業(yè)企業(yè)中依然普遍存在。管理粗放帶來的直接后果就是企業(yè)效益低下，2003年我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面到達(dá)28.6%，比**市平均水平高9個百分點，勞動生產(chǎn)率只有26980元/人，比**平均水平低28983元/人，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)119.4%，比全**市平均水平低10.3個百分點。4、產(chǎn)品技術(shù)含量低，科技開發(fā)能力弱。目前，開縣工業(yè)企業(yè)大多傳統(tǒng)型的企業(yè)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量低，附加值低，生產(chǎn)本錢高，企業(yè)新技術(shù)的運用、新產(chǎn)品的開發(fā)能力弱，在開縣的30戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中除星星套裝門**公司、新美陶瓷公司具有一定的新產(chǎn)品研發(fā)能力外，其它企業(yè)根本上無力自主研發(fā)新產(chǎn)品。5、資金籌措難仍然是開縣工業(yè)企業(yè)開展壯大的最大制約因素。一是融資渠道窄。從目前的情況來看，股東自有資金和銀行貸款仍是我縣工業(yè)企業(yè)融資的主要渠道，發(fā)行債券、股票和向社會募集資金等比較先進(jìn)的資金籌集形式尚未起步。二是缺少有較高信譽(yù)和實力的中介和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在政府的積極支持下，雖然成立了中小企業(yè)擔(dān)保公司，但由于其成立時間晚，資金實力弱，信譽(yù)度不高，為企業(yè)融資的能力十分有限。三是銀行融資難。我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在平均資產(chǎn)負(fù)債率高、流動比率也低，短期償債能力弱，企業(yè)信用意識差，導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)普遍懼貸、惜貸，再加之縣級銀行放貸權(quán)限上收，效勞體系不健全，在一定程度上降低了貸款的發(fā)放率。1998年開縣金融存款與貸款之比為1:0.64；而2003年開縣存貸比是1:0.35，比全市低31.3個百分點，也意味著，開縣現(xiàn)在本地的存款中，有60%以上沒有用于急需資金的本地，而是上存和外流。6、開展環(huán)境不夠?qū)捤?。開縣在營造優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境方面，盡管做了大量的工作并取得了一定的實效，但仍不十分理想。一是政策仍不寬松，如在建立用地、銀行貸款、稅收以及根底設(shè)施的使用等方面，工業(yè)企業(yè)尤其是民營工業(yè)企業(yè)沒有享受更多的優(yōu)惠政策，甚至在有的行業(yè)中不能平等參與競爭；二是“三亂〞現(xiàn)象依然存在，工業(yè)企業(yè)稅收以外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然較重。四、加快開縣縣域工業(yè)化進(jìn)程的建議1、要樹立大力開展工業(yè)的指導(dǎo)思想。首先，要充分認(rèn)識到工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。無工不強(qiáng)縣，這是歷史證明了的規(guī)律。要富民強(qiáng)縣、改善財源構(gòu)造，就必須大力開展工業(yè)。其次，要結(jié)實樹立“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓工業(yè)，全社會關(guān)心工業(yè)，全民支持工業(yè)〞的思想觀念。2、“請進(jìn)來〞和“走出去〞相結(jié)合配置資源。采取“請進(jìn)來〞的方法，利用外地上市公司跨區(qū)域?qū)崢I(yè)投資能力，結(jié)合開縣礦產(chǎn)、畜牧產(chǎn)品、柑桔等資源豐富優(yōu)勢，吸引上市公司來開縣投資勞動密集型的制造業(yè)、加工業(yè)；采取“走出去〞的方法，鼓勵經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的大中型國有工業(yè)企業(yè)、上規(guī)模民營工業(yè)企業(yè)、以及在開縣成立的各類投資公司對外地上市公司進(jìn)展投資參股、控股，借殼上市，入駐上市公司董事會，上市公司融資后，利用其在董事會核心領(lǐng)導(dǎo)決策層作用，再到開縣投資，到達(dá)雙贏目的，并帶動開縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面提速。3、徹底改制現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)交易效勞中心。利用資本市場還要優(yōu)先在全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)展深刻全面的股份制改造，將盡可能多的資產(chǎn)、資源資本化，使經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，真正形成產(chǎn)權(quán)清晰的多種所有制成分共存的局面，然后，建立一個統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心，使產(chǎn)權(quán)能在流通中優(yōu)化配置。這樣可以為產(chǎn)權(quán)提供交易、流通、退出功能，為股份制企業(yè)提供咨詢參謀專業(yè)效勞，為企業(yè)提供各種信息，為資本市場提供資源配置場所，互相聯(lián)動，必將大大推進(jìn)開縣工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐，加速全縣資源化配置進(jìn)程。4、建立法人治理機(jī)制，健全社會保障體系。建立科學(xué)的管理制度。已改制的企業(yè)，實業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會三會應(yīng)各自獨立，權(quán)責(zé)清楚，各行其責(zé)；要進(jìn)一步完善勞動人事制度、分配制度、監(jiān)視制度；逐步實現(xiàn)企業(yè)家的市場化，取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，變企業(yè)家的行政化配置為以競爭上崗為主的企業(yè)家成長機(jī)制，變企業(yè)家“官業(yè)化〞為企業(yè)家“職業(yè)化〞，并對經(jīng)營負(fù)責(zé)人可嘗試實行年薪制；健全社會保障體系。國有集體企業(yè)職工身份退出后，決不能將他們推向社會后不管，而是要引導(dǎo)他們再就業(yè)，根據(jù)國家政策要擴(kuò)大社會保障體系*圍，解決他們后顧之憂，確保社會穩(wěn)定。5、建立強(qiáng)有力的科技隊伍和企業(yè)家隊伍。我們要把“尊重知識，尊重人才〞在政策和制度上表達(dá)出來，妥善解決科技人才的住房、獎勵等問題，政府要在穩(wěn)定人才、吸收人才、培養(yǎng)人才上下功夫，加強(qiáng)人才隊伍建立。工業(yè)企業(yè)要抓好本廠科技成果研究開發(fā)的同時，在有條件的單位，特別是大中型企業(yè)，要抓好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，大幅度增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而提高市場的競爭力。要鼓勵有能力的優(yōu)秀企業(yè)家和科技人才長期奮斗于企業(yè)一線，對成績突出的可以給予政治名譽(yù)地位，享受一定的特殊照顧，在經(jīng)濟(jì)上實行重獎。應(yīng)糾正把大批有經(jīng)營才干的企業(yè)家和科技人才提拔吸引到政府行政機(jī)關(guān)之中的做法。6、加大重點產(chǎn)業(yè)投入，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向集團(tuán)化、集約型方向開展。必須選準(zhǔn)重點工程，搞好可行性論證并利用國家解決“三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化〞這一千載難逢的機(jī)遇，積極向國家、市爭取大型工業(yè)工程和建立資金。要將有限的資金用于在刀刃上，重點引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向集約型集團(tuán)企業(yè)開展。根據(jù)開縣實際，可在能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)上向集約型集團(tuán)企業(yè)進(jìn)軍。在搞好骨干企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)、集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)的同時，應(yīng)高度重視小型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、吸