《公共事業(yè)管理概論》課件第一頁(yè)，共424頁(yè)。

課程名稱:公共事業(yè)管理學(xué)課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：3

課程學(xué)時(shí)數(shù)：52選用教材之一：公共事業(yè)管理概論

崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0第二頁(yè)，共424頁(yè)。目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法第六章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理第三頁(yè)，共424頁(yè)。目錄第七章公共事業(yè)管理的一般過程第八章公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析第九章公共事業(yè)管理的責(zé)任與倫理第十章公共事業(yè)的績(jī)效管理與外部評(píng)價(jià)第十一章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十二章公共事業(yè)分類管理概述（下）第四頁(yè)，共424頁(yè)。第一章導(dǎo)論公共事業(yè)的內(nèi)涵與特征公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第五頁(yè)，共424頁(yè)。－、公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征公共事業(yè)是一個(gè)在許多國(guó)家具有普遍特征的概念嗎？分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)是什么呢？公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析第六頁(yè)，共424頁(yè)。（一）公共事業(yè)是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念公共事業(yè)與公共需要、公共問題和公共事務(wù)密不可分，同時(shí)，由于當(dāng)代中國(guó)的公共事業(yè)是在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會(huì)公共需要和公共問題不斷增長(zhǎng)和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而它是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念。第七頁(yè)，共424頁(yè)。（二）分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)相當(dāng)程度上，特定的公共需要、公共問題和公共事務(wù)是分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)第八頁(yè)，共424頁(yè)。（三）公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征

基本內(nèi)涵：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)?；咎卣鳎汗残浴⒎菭I(yíng)利性、規(guī)模性。第九頁(yè)，共424頁(yè)。（四）公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析1、社會(huì)總產(chǎn)品的分類社會(huì)總產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品第十頁(yè)，共424頁(yè)。2、公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特征公共產(chǎn)品的概念：那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。（也稱為公共商品、公共物品或公共品）特征：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性第十一頁(yè)，共424頁(yè)。3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特點(diǎn)基本內(nèi)涵：準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是只具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。特點(diǎn)：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分性、外部性。第十二頁(yè)，共424頁(yè)。4、公共事業(yè)產(chǎn)品的基本性質(zhì)事業(yè)產(chǎn)品是一個(gè)由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組成的混合體，大致可以分為以下兩大類：（1）屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：主要有氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等。（2）屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：公共事業(yè)的產(chǎn)品大部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施等。第十三頁(yè)，共424頁(yè)?？傊?，公共事業(yè)產(chǎn)品總體上是介與純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的中間產(chǎn)品，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的廣闊地帶?？傮w上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)和基本特點(diǎn)，以及各類公共事業(yè)產(chǎn)品的公共性純度，即具體表現(xiàn)為外部性的大小的不同，決定了在進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)，必須對(duì)不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供給予不同的財(cái)政供給政策。第十四頁(yè)，共424頁(yè)。二、公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)管理中的權(quán)力公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理的基本原則第十五頁(yè)，共424頁(yè)。（一）公共事業(yè)管理的主體---公共組織公共組織的基本概念：不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，以服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。類型：政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織特征（1）以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)（2）其活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）受到高度的公共監(jiān)督（4）具有政治性（5）其目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較困難（6）具有一定的獨(dú)立性第十六頁(yè)，共424頁(yè)。（二）公共事業(yè)管理中的權(quán)力在公共事業(yè)活動(dòng)中，公共組織是憑借公共權(quán)力來生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品，公共權(quán)力是公共組織實(shí)施公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)（1）公共權(quán)力的內(nèi)涵：用于處理社會(huì)公共事物的權(quán)力（2）公共權(quán)力的基本形式和特征：基本形式：強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力特征：社會(huì)性、綜合性、約束性、政治性（3）公共事業(yè)管理中的公共權(quán)力運(yùn)行：產(chǎn)生、分配、控制第十七頁(yè)，共424頁(yè)。三、公共事業(yè)管理的含義基本內(nèi)涵：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。特征：公共性、強(qiáng)制性、非營(yíng)利性、服務(wù)性第十八頁(yè)，共424頁(yè)。四、公共事業(yè)管理的基本原則以公眾為本原則服務(wù)原則社會(huì)效益優(yōu)先原則法制原則第十九頁(yè)，共424頁(yè)。三、公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系公共事業(yè)管理與公共管理公共事業(yè)管理與行政管理公共事業(yè)管理與企業(yè)管理第二十頁(yè)，共424頁(yè)。（一）公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：（1）從管理對(duì)象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。（2）公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。（3）從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。第二十一頁(yè)，共424頁(yè)。（二）公共事業(yè)管理與行政管理聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有聯(lián)系區(qū)別：（1）從管理對(duì)象和范圍來看，行政管理的管理對(duì)象和范圍均廣于公共事業(yè)管理（2）從管理主體來看，行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)（3從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富第二十二頁(yè)，共424頁(yè)。（三）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：（1）目的不同（2）管理所依托的權(quán)力不同（3）管理的性質(zhì)不同（4）管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同（5）管理的限制因素不同（6）對(duì)管理人員的管理要求不同（7）績(jī)效評(píng)估不同第二十三頁(yè)，共424頁(yè)。四、公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義研究對(duì)象研究方法學(xué)習(xí)和研究的意義第二十四頁(yè)，共424頁(yè)。（一）研究對(duì)象

主要是從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從總體上闡述公共事業(yè)管理的學(xué)科體系和基本的重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的基本規(guī)律。具體內(nèi)容：見所有章節(jié)。第二十五頁(yè)，共424頁(yè)。（二）公共事業(yè)管理的研究方法實(shí)踐抽象法實(shí)體分析法案例分析法比較研究法實(shí)驗(yàn)法第二十六頁(yè)，共424頁(yè)。（三）當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共管理的意義構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入第二十七頁(yè)，共424頁(yè)。第二章公共事業(yè)管理環(huán)境

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境第二十八頁(yè)，共424頁(yè)。

公共事業(yè)管理的環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境進(jìn)行著能動(dòng)地利用和改造。正是通過這種公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理主體之間不間斷的作用與反作用，推動(dòng)著公共事業(yè)管理的前進(jìn)。

第二十九頁(yè)，共424頁(yè)。第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本

問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義所謂環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。

1、公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的涵義公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問題）等。公共事業(yè)管理的外部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。

第三十頁(yè)，共424頁(yè)。

2、公共事業(yè)環(huán)境的基本概念

通常所說的公共事業(yè)管理環(huán)境，也是我們所要討論的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和。第三十一頁(yè)，共424頁(yè)。

二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。第三，差異性。第三十二頁(yè)，共424頁(yè)。

2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分：第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。第三十三頁(yè)，共424頁(yè)。

三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式

1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系二者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系及上層建筑間相互作用的關(guān)系。公共事業(yè)管理環(huán)境是基本條件。公共事業(yè)管理適應(yīng)、利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境。第三十四頁(yè)，共424頁(yè)。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。（1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)。（2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。

第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

從積極方面看，公共事業(yè)管理對(duì)環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)為：

（1）針對(duì)面臨的問題，公共事業(yè)管理主體可以在解決問題的同時(shí)改造公共事業(yè)管理環(huán)境。

（2）公共事業(yè)管理通過糾正調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動(dòng)，提高公共事業(yè)管理效率。

第三十五頁(yè)，共424頁(yè)。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容

公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的基本關(guān)系的另一個(gè)表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要地表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。第三十六頁(yè)，共424頁(yè)。

第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化

環(huán)境

在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國(guó)內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素。而且，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境較之政治環(huán)境等對(duì)公共事業(yè)管理的影響也更為直接，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間辯證的互動(dòng)關(guān)系也體現(xiàn)得更為直接和充分。

一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境

所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實(shí)際的意義。第三十七頁(yè)，共424頁(yè)。

自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中對(duì)公共事業(yè)管理影響較大的下列因素：

1、地理位置

地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。一般來說，地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。

與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。。

2、人口

現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長(zhǎng)期性和整體性的影響。第三十八頁(yè)，共424頁(yè)。

通常可從人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。（1）人口數(shù)量。所謂人口數(shù)量，是指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。當(dāng)代人口數(shù)量的膨脹帶來的系列問題已成為公共事業(yè)管理的重要課題。

（2）人口分布。所謂人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會(huì)和生活帶來新的壓力，不可避免地形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問題。

（3）人口結(jié)構(gòu)。所謂人口結(jié)構(gòu)，主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。當(dāng)代，老齡化深刻地影響著公共事業(yè)管理。

（4）家庭狀況。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）會(huì)給社會(huì)造成一定影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為社會(huì)的問題，需社會(huì)公共組織來協(xié)調(diào)管理。

第三十九頁(yè)，共424頁(yè)。

3、公眾日常生活的技術(shù)化

公眾日常生活的技術(shù)化，指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。目前，這一現(xiàn)象對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個(gè)方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須針對(duì)其利弊在管理上作出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和方法，使整個(gè)社會(huì)在充分享受現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展所帶來的恩惠的同時(shí)，盡可能避免其消極影響。第四十頁(yè)，共424頁(yè)。

4、社會(huì)發(fā)展程度

公共事業(yè)管理環(huán)境的角度看，是生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，是自然環(huán)境和文化環(huán)境諸要求相互影響作用的一個(gè)結(jié)果，也是一定的公共事業(yè)管理的結(jié)果。社會(huì)發(fā)展程度的其基本內(nèi)容，是整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的發(fā)展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。

第四十一頁(yè)，共424頁(yè)。

對(duì)于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點(diǎn)：

第一，大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。

第二，不同的生態(tài)環(huán)境問題對(duì)不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有不同的影響，或者說不同的公共管理機(jī)構(gòu)就會(huì)有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問題具體分析。

第三，自然環(huán)境和文化（人為）環(huán)境性質(zhì)不同，因而對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有著不同的影響和意義。第四十二頁(yè)，共424頁(yè)。

二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式

1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念

所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。

第四十三頁(yè)，共424頁(yè)。

2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式

一般來說，作為公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理者背景的文化環(huán)境，即整個(gè)社會(huì)集體心理和價(jià)值觀，對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)下述方面：

第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋。

第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向。

第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。分析文化環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個(gè)范疇入手進(jìn)行。

第四十四頁(yè)，共424頁(yè)。

（二）公共事業(yè)管理文化

1、公共管理文化

公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個(gè)方面：

一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來自于公共管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。

第四十五頁(yè)，共424頁(yè)。

2、公共管理文化的基本內(nèi)容

第一，公共管理的價(jià)值觀。所謂公共管理的價(jià)值觀，就是公共管理的長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。

第二，公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，離開了必要的公共管理經(jīng)驗(yàn)，公共管理活動(dòng)就無法進(jìn)行或取得良好的效果。

第四十六頁(yè)，共424頁(yè)。

（三）公眾的政治文化

1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容

公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。公眾政治文化的主體，是社會(huì)公眾或作為整體的社會(huì)成員。

第四十七頁(yè)，共424頁(yè)。

政治文化主要有下述三方面內(nèi)容：

一是政治意識(shí)形態(tài)，即一定社會(huì)長(zhǎng)期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。

二是社會(huì)政治思想或政治思潮，即指一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會(huì)政治心理，即社會(huì)成員對(duì)政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。第四十八頁(yè)，共424頁(yè)。

2、公共政治文化與公共事業(yè)管理

公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容：

公共政治認(rèn)知因素。即一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中公眾對(duì)公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識(shí)或一定的公共管理思潮。

公共政治行為傾向因素。即一定社會(huì)公眾中普遍存在的對(duì)公共管理的行為傾向性。

公共政治評(píng)價(jià)因素。即一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對(duì)包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個(gè)公共管理行為評(píng)價(jià)的一種普遍的流行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

這三方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的整體。

第四十九頁(yè)，共424頁(yè)。

總而言之，公共事業(yè)管理離不開特定的文化環(huán)境。在一定的國(guó)家和社會(huì)中，該國(guó)或該社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景（宏觀環(huán)境），公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景（微觀環(huán)境）。只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。第五十頁(yè)，共424頁(yè)。第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)

濟(jì)環(huán)境

在任何一個(gè)社會(huì)中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下展開的，一定的政治因素和經(jīng)濟(jì)因素都對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生著極為重要的影響和制約?，F(xiàn)代社會(huì)中，雖然政治因素和經(jīng)濟(jì)因素由于聯(lián)系十分緊密，時(shí)常會(huì)共同影響和制約著公共事業(yè)管理，但政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)不同的公共事業(yè)管理層次的影響也是不相同的。

第五十一頁(yè)，共424頁(yè)。

一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境

1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念

是指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)體看，主要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系：互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行；另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過自身積極的活動(dòng)改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。

第五十二頁(yè)，共424頁(yè)。

2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式

第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來說是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。

第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。

在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。。

第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。第五十三頁(yè)，共424頁(yè)。

二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念

所謂公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。

一般來說，作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面或因素。

生產(chǎn)力發(fā)展水平。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和公共組織如政府可控物質(zhì)資源的多少，影響著公共事業(yè)管理的能力。

經(jīng)濟(jì)成分。經(jīng)濟(jì)成分的不同，也意味著政府經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策的不同。

經(jīng)濟(jì)體制。在不同的經(jīng)濟(jì)體制中，公共組織如政府承擔(dān)著不同的職能，扮演著不同的角色。

第五十四頁(yè)，共424頁(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理有著特定的影響和作用。

1、生產(chǎn)力發(fā)展水平方面：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。

２、經(jīng)濟(jì)成分方面：影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，這也就不可避免地對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。

３、經(jīng)濟(jì)體制方面：決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。第五十五頁(yè)，共424頁(yè)。

三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理影響

1、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響

政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。政治和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。

2、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響

這種影響是間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。第五十六頁(yè)，共424頁(yè)。第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境

1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念

從一般意義上說，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。包含兩個(gè)層次或兩種含義：

第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。

第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長(zhǎng)久聯(lián)系的活動(dòng)的各種因素。

從一個(gè)主體活動(dòng)環(huán)境的角度，即直接影響主體活動(dòng)的因素的角度看，更為準(zhǔn)確的含義，應(yīng)該是第一種，本章分析在這一范圍內(nèi)進(jìn)行。

第五十七頁(yè)，共424頁(yè)。

2、公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響

具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行分析：

第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。

第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上。

總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識(shí)，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。

第五十八頁(yè)，共424頁(yè)。

二、公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境

1、公共事業(yè)管理國(guó)際環(huán)境的含義

公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境，是以國(guó)別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。構(gòu)成這一國(guó)際環(huán)境的主要是國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境分為國(guó)際政治環(huán)境、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際文化環(huán)境。這里，我們主要從總體的角度，即將國(guó)際環(huán)境視為公共事業(yè)管理不可缺少的全球性政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的綜合來進(jìn)行分析。

公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用，而對(duì)中低層公共事業(yè)管理則基本沒有什么影響。

第五十九頁(yè)，共424頁(yè)。

2、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響

第一，對(duì)公共事業(yè)管理基本政策的影響。一國(guó)的某些公共事業(yè)管理政策尤其是涉及到具有全人類性的公共事務(wù)是否違背民族性與國(guó)際性相統(tǒng)一的原則，會(huì)引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，如果與國(guó)際共同原則距離較遠(yuǎn)，則可能引起國(guó)際輿論，進(jìn)而不能不對(duì)公共事業(yè)管理的基本政策產(chǎn)生影響。

第二，對(duì)公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響。在一定程度上說，公共事業(yè)管理的方案、方法和手段等，主要是技術(shù)性的，少有政治色彩，因此，更容易受到國(guó)際環(huán)境的影響。

第三，本國(guó)國(guó)際地位對(duì)公共事業(yè)管理的影響。在國(guó)際交往十分頻繁的背景下，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位也會(huì)對(duì)該國(guó)的公共事業(yè)管理產(chǎn)生很大的影響。

第六十頁(yè)，共424頁(yè)。本章小結(jié)：

1、公共事業(yè)管理的環(huán)境是構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要因素，其基本理論問題是公共事業(yè)管理的基本概念、分類，以及公共事業(yè)管理與環(huán)境之間的辯證關(guān)系?？傮w上看，公共事業(yè)管理環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境進(jìn)行著能動(dòng)地利用和改造。正是通過這種環(huán)境與主體之間不間斷的作用與反作用，推動(dòng)著公共事業(yè)管理的前進(jìn)。

2、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素，且其中的一些因素本身就是公共事業(yè)管理的對(duì)象。影響公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境因素主要是地理位置、人口和公眾日常生活的技術(shù)化，而文化環(huán)境中發(fā)生影響的主要因素是管理主體的公共事業(yè)管理文化和公眾的公共政治文化。

第六十一頁(yè)，共424頁(yè)。

3、公共事業(yè)管理及其主體的基本性質(zhì)，決定政治因素和經(jīng)濟(jì)因素必然對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生極為重要的影響和制約。政治因素和經(jīng)濟(jì)因素通常緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)問題以政治的方式表達(dá)出來，構(gòu)成宏觀的大背景。這一大背景對(duì)公共事業(yè)管理不同層次的影響的程度和方式是不相同的。

4、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境，從各自特定的角度，考察了以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分而基本沒有涉及到的影響公共事業(yè)管理的環(huán)境因素，這些因素在當(dāng)代的公共事業(yè)管理中具有十分重要的意義。公共關(guān)系環(huán)境的基本內(nèi)容是公共事業(yè)管理主體既有公共關(guān)系，而主要不是進(jìn)行公共關(guān)系的活動(dòng)。

第六十二頁(yè)，共424頁(yè)。第三章公共事業(yè)管理的模式與體制學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

·公共事業(yè)管理模式的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

·公共事業(yè)管理模式的決定因素

·當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式

·當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)

·當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制第六十三頁(yè)，共424頁(yè)。一、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵

公共事業(yè)管理模式，就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。（即誰(shuí)來承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，生產(chǎn)者和提供者是一元的還是多元的，生產(chǎn)者和提供者是否可以分離，它們之間的關(guān)系如何？它們是如何分工的？）第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素第六十四頁(yè)，共424頁(yè)。二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變

（一）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式

時(shí)間：古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期

基本特點(diǎn)：政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職 能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基 本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這

一領(lǐng)域。第六十五頁(yè)，共424頁(yè)。（二）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前 后達(dá)到高峰。基本特點(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn) 行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式 或方式。在這種模式下，市場(chǎng)對(duì)公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接 的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。

第六十六頁(yè)，共424頁(yè)。（三）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事 業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。基本特點(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場(chǎng)和社 會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提 供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再 壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場(chǎng)和社會(huì) 對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是 直接而非間接的。第六十七頁(yè)，共424頁(yè)。三、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及其決定因素（一）公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上，是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或說是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。

第六十八頁(yè)，共424頁(yè)。（二）公共事業(yè)管理模式的決定因素

1、公共需求一個(gè)社會(huì)的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公眾公共消費(fèi)需求的變化而變化的。公共需求是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素。

2、主體意識(shí)這里的主體意識(shí)，主要是指在一定條件下社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，其中的核心是一定的主體對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)能力。

第六十九頁(yè)，共424頁(yè)。

3、政府能力

在可能涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會(huì)中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的組織，政府能力無疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。

4、社會(huì)發(fā)育程度

這里主要是指作為社會(huì)組織載體的非營(yíng)利組織等的發(fā)育程度。

第七十頁(yè)，共424頁(yè)。第二節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)

一、公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式機(jī)理形成的基礎(chǔ)（一）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要

“政府失敗”，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然政府機(jī)構(gòu)日益龐大，財(cái)政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長(zhǎng)變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會(huì)問題。第七十一頁(yè)，共424頁(yè)。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國(guó)家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。

（二）關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性

通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。

第七十二頁(yè)，共424頁(yè)。(三）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件1、是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。2、是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。3、必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。

4、可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。第七十三頁(yè)，共424頁(yè)。二、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式

（一）公共提供公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。（二）市場(chǎng)提供由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。（三）混合提供政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

第七十四頁(yè)，共424頁(yè)。

從公共產(chǎn)品的提供方式的分析中可以看出，總體上看，公共產(chǎn)品可以是公共生產(chǎn)，也可以是市場(chǎng)生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供方式可以是公共提供，也可以是市場(chǎng)提供或者混合提供。因此，其生產(chǎn)方式與提供方式可以有不同的組合模式，并得到圖3-1：第七十五頁(yè)，共424頁(yè)。

生產(chǎn)方式

提供方式

產(chǎn)品性質(zhì)公共提供純公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

私人生產(chǎn)市場(chǎng)提供私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

圖3——1：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合第七十六頁(yè)，共424頁(yè)。三、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)（一）多元構(gòu)成（二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌（三）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)（四）法制化與規(guī)范化第七十七頁(yè)，共424頁(yè)。第三節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制

一、宏觀公共事業(yè)管理

宏觀公共事業(yè)管理，主要是指涉及全社會(huì)的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。（一）宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

第七十八頁(yè)，共424頁(yè)。（二）宏觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、基本方式宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是間接管理，其管理是一個(gè)不直接作用于公共事業(yè)產(chǎn)品供給的間接的管理過程。這一間接管理方式充分地表現(xiàn)在宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的基本職能發(fā)揮上。

2、基本內(nèi)容第一，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。第七十九頁(yè)，共424頁(yè)。

第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)。

第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策，對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的種類與數(shù)量提出建議和指導(dǎo)，規(guī)范全社會(huì)公共事業(yè)范圍的生產(chǎn)和提供。

第四，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公共產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。

第八十頁(yè)，共424頁(yè)。（三）宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中，主要由高層次的政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的職責(zé)在實(shí)際中，涉及宏觀公共事業(yè)管理的或承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有：一是立法機(jī)構(gòu)，如我國(guó)的人民代表大會(huì)、西方國(guó)家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門等

第八十一頁(yè)，共424頁(yè)。

二、微觀公共事業(yè)管理

（一）微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)在微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。其一、維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的基本秩序。其二、更好地為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品。第八十二頁(yè)，共424頁(yè)。（二）微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面

（1）對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。

（2）對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八十三頁(yè)，共424頁(yè)。

2、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。這是微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)的最終結(jié)果，也是最為豐富的基層公共事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。

第八十四頁(yè)，共424頁(yè)。（三）微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

1、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門；

2、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門；

3、從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織；

4、直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。

第八十五頁(yè)，共424頁(yè)。

三、宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及

公共事業(yè)管理體制

（一）宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系?！飬^(qū)別：他們是不同層次和不同性質(zhì)的管理，即宏觀公共事業(yè)管理是以全社會(huì)公共需求與供給平衡為目標(biāo)、以間接管理為基本方式的管理，是高層次的帶有總量和全局性的管理；而微觀公共事業(yè)管理則是以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域維護(hù)基本的活動(dòng)秩序、提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，以直接管理為基本方式的管理，是中、低層次的帶有個(gè)量和局部性質(zhì)的管理。第八十六頁(yè)，共424頁(yè)。聯(lián)系：宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理二者是具有不可分割的有機(jī)整體，它們之間緊密而有機(jī)的聯(lián)系表現(xiàn)在：微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)把宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容和目標(biāo)具體化，它是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)有關(guān)公共事業(yè)的公共政策和管理制度的執(zhí)行者，是基層公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，同時(shí)也是監(jiān)督者。因此，一方面必須通過微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)來保證宏觀公共事業(yè)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，保證公共政策從一種思想、原則轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，通過微觀的個(gè)量和局部調(diào)整來達(dá)到宏觀總量的調(diào)節(jié)和全局控制；另一方面，宏觀公共事業(yè)追求公共產(chǎn)品的需求與供給宏觀平衡的目標(biāo)，也通過不同形式和層次的公共政策，寓于微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)，并決定著微觀公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)。總之，沒有微觀公共事業(yè)管理，宏觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)甚至無法實(shí)現(xiàn)，而沒有宏觀公共事業(yè)管理，微觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)也不能達(dá)到。第八十七頁(yè)，共424頁(yè)。（二）現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

第八十八頁(yè)，共424頁(yè)。

本章小結(jié)

一定的公共事業(yè)管理是在一定的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件下展開和完成的。客觀環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的規(guī)定和制約首先也是最為集中地體現(xiàn)在公共事業(yè)管理模式上。公共事業(yè)管理模式一經(jīng)確定，即規(guī)定了誰(shuí)來承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供、如何生產(chǎn)和提供，以及進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的各主體間的地位、關(guān)系和責(zé)任。當(dāng)代公共事業(yè)管理模式是市場(chǎng)模式。市場(chǎng)模式的形成經(jīng)歷了從保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的演變過程。社會(huì)公共需求、主體認(rèn)識(shí)程度、政府能力和社會(huì)發(fā)育程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的原因。第八十九頁(yè)，共424頁(yè)。

公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式的形成的突破口上對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的深化，其運(yùn)行機(jī)理是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式具有多元化、政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、經(jīng)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、法制化和規(guī)范化的鮮明特點(diǎn)現(xiàn)代民族國(guó)家行政區(qū)劃的構(gòu)成及其與當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的結(jié)合，形成了宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理。不同層級(jí)的公共事業(yè)管理有不同的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和承擔(dān)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的公共事業(yè)管理模式、層級(jí)等的組成了公共事業(yè)管理的體制。第九十頁(yè)，共424頁(yè)。第四章公共事業(yè)管理中的組織學(xué)習(xí)要點(diǎn)：政府與公共事業(yè)管理非政府組織與公共事業(yè)管理事業(yè)單位與公共事業(yè)管理

第九十一頁(yè)，共424頁(yè)。第一節(jié)政府與公共事業(yè)管理

一、政府概述

1、政府的涵義所謂政府，就是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國(guó)家代理組織和官吏的總稱。廣義上的政府：立法、行政和司法機(jī)關(guān)狹義上的政府：國(guó)家行政機(jī)關(guān)第九十二頁(yè)，共424頁(yè)。

2、政府的基本屬性

政府的基本屬性：階級(jí)性和社會(huì)性所謂政府的階級(jí)性，是指政府實(shí)施國(guó)家階級(jí)壓迫功能，即指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)。所謂政府的社會(huì)性，是指政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。第九十三頁(yè)，共424頁(yè)。

3、政府的基本職能和特性★所謂政府職能，是政府依法對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國(guó)家基本職能的一個(gè)重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的?！镎韭毮芫哂邢率鎏匦裕旱谝?，整體性。第二，適應(yīng)性。第三，差異性。第四，統(tǒng)一性。第九十四頁(yè)，共424頁(yè)。（1）政務(wù)管理職能。即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理。（2）經(jīng)濟(jì)管理職能。指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。（3）社會(huì)事務(wù)管理職能。指政府對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。

4、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能第九十五頁(yè)，共424頁(yè)。（一）政府是公共事業(yè)管理的主體

1、政府的基本屬性和基本職能，從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的當(dāng)然主體。

2、政府是公共事業(yè)管理的核心

●其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。

●其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。

●其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。

●其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

·二、政府在公共事業(yè)管理中的地位第九十六頁(yè)，共424頁(yè)。公共事業(yè)管理主體示意圖非營(yíng)利組織政府事業(yè)單位一定的企業(yè)第九十七頁(yè)，共424頁(yè)。

三、公共事業(yè)管理與當(dāng)代中國(guó)政府社會(huì)管理改革

所謂政府的社會(huì)管理，其基本內(nèi)涵是指政府以社會(huì)公平和公正為首要目標(biāo)，通過制定系統(tǒng)的專門的社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要干預(yù)和控制的過程。這里的社會(huì)，主要是指與國(guó)家（政府）相對(duì)的一個(gè)領(lǐng)域，即通常所說的公民社會(huì)。

（一）社會(huì)管理改革是當(dāng)前我國(guó)政府管理改革的重點(diǎn)和急需（二）公共事業(yè)管理體制的建立與公共事業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)政府社會(huì)管理改革的深入第九十八頁(yè)，共424頁(yè)。★現(xiàn)階段我國(guó)政府的社會(huì)管理改革應(yīng)當(dāng)注意以下方面：

第一，確立改革目標(biāo)。第二，樹立市場(chǎng)和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。第三，進(jìn)行社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。第四，積極推行“政事分開”，進(jìn)行事業(yè)單位改革。第五，大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，為政府社會(huì)管理方式改革和構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高保證。第六，加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。第九十九頁(yè)，共424頁(yè)。

第二節(jié)非政府組織與公共事業(yè)管理

一、非政府組織概述

（一）國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

1.國(guó)家與社會(huì)關(guān)系思想中的國(guó)家、社會(huì)的基本內(nèi)涵政府是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，代表著國(guó)家，因而國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中最直接的表現(xiàn)為政府與社會(huì)的關(guān)系，所以，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系通常也稱為政府與社會(huì)的關(guān)系。

第一百頁(yè)，共424頁(yè)。

3、社會(huì)自我管理及其國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)現(xiàn)代公民社會(huì)思想中強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與國(guó)家存在合作互補(bǔ)關(guān)系

2、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本思想內(nèi)涵政府與社會(huì)的關(guān)系即與公民社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上就是與這一社會(huì)自我管理層的關(guān)系。政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，將極大地促進(jìn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展。第一百零一頁(yè)，共424頁(yè)。

政府與社會(huì)的關(guān)系表明，社會(huì)中介組織是公民社會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理的承擔(dān)者。社會(huì)中介組織對(duì)公民社會(huì)的自我管理，主要是通過向上（即國(guó)家）表達(dá)公眾要求，維護(hù)公眾的權(quán)益，又向下通過經(jīng)營(yíng)盈利性事務(wù)，或承擔(dān)公益性事務(wù)服務(wù)于公眾的需求，同時(shí)，還向社會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)信息，溝通政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系。社會(huì)中介組織以盈利與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為盈利性中介組織和非盈利性中介組織.

4、社會(huì)自我管理的事務(wù)類別劃分及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系第一百零二頁(yè)，共424頁(yè)。★盈利性社會(huì)中介組織的含義所謂盈利性社會(huì)中介組織，是指以盈利為目標(biāo)從事社會(huì)管理或服務(wù)工作的中介組織，如職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等?！锓怯陨鐣?huì)中介組織的含義所謂非盈利性社會(huì)中介組織，即不以盈利為目的從事社會(huì)管理或服務(wù)的中介組織，如各種志愿者組織、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)，以及非營(yíng)利的教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化機(jī)構(gòu)等，另外，非營(yíng)利的律師事務(wù)所等也屬于這一中介組織類別。第一百零三頁(yè)，共424頁(yè)。

（二）非政府組織的概念及其特征

1、非政府組織的概念所謂非政府組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。2、非政府組織的特征一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊(cè)的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等

二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。第一百零四頁(yè)，共424頁(yè)。

三是非營(yíng)利性。指組織不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配。四是自治性。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時(shí)，能夠進(jìn)行組織的自我管理。五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。六是非政治性。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會(huì)上高度統(tǒng)一，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，即不是政黨組織，社會(huì)領(lǐng)域是其活動(dòng)范圍。七是非宗教性。指不開展傳教等宗教活動(dòng)，在組織目標(biāo)和活動(dòng)中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。第一百零五頁(yè)，共424頁(yè)。

二、非政府組織在公共事業(yè)管理中的

地位和作用

（一）非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用

1、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分且是公共事業(yè)管理的主體。非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。

第一百零六頁(yè)，共424頁(yè)。2、非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用

第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。第三，非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。第一百零七頁(yè)，共424頁(yè)。

三、當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理中的非政府組織（一）我國(guó)非政府組織的興起

伴隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的展開和深入，回應(yīng)著新型公共事業(yè)發(fā)展，我國(guó)的非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起了特定的公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共服務(wù)和管理任務(wù)。

第一百零八頁(yè)，共424頁(yè)。第一、非政府組織自身存在的問題方面：一是身份不清。二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。

第二、與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境方面：一是在對(duì)非政府組織的基本政策的實(shí)施一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。二是與包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律過于簡(jiǎn)略、薄弱。（二）當(dāng)前我國(guó)非政府組織的不足：第一百零九頁(yè)，共424頁(yè)。（三）我國(guó)非政府組織改革發(fā)展的基本取向一是在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”革命；二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。

第一，從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作：第一百一十頁(yè)，共424頁(yè)。第二，從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓好兩方面的工作：一方面，是逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)。另一方面，是在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中,通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過程管理上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。第一百一十一頁(yè)，共424頁(yè)。

第三節(jié)事業(yè)單位與公共事業(yè)

管理

一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述（一）事業(yè)單位的基本界定、類別和特征

1、事業(yè)單位的規(guī)范性定義國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。第一百一十二頁(yè)，共424頁(yè)。

（1）教育事業(yè)單位（2）衛(wèi)生事業(yè)單位（3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位（4）科技事業(yè)單位（5）文化事業(yè)單位（6）體育事業(yè)單位2、事業(yè)單位的類別：第一百一十三頁(yè)，共424頁(yè)。

（7）城市公用事業(yè)單位（8）交通事業(yè)單位（9）社會(huì)福利事業(yè)單位（10）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位（11）社會(huì)中介事業(yè)單位

此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨(dú)立監(jiān)管單位。

第一百一十四頁(yè)，共424頁(yè)。3.事業(yè)單位的主要特性：

第一，服務(wù)性第二，公益性第三，實(shí)體性第四，公有性4.新的事業(yè)單位供給方式新的事業(yè)單位資金供給方式全額撥款差額撥款經(jīng)費(fèi)自理其他第一百一十五頁(yè)，共424頁(yè)。（二）事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵與

特點(diǎn)

1、事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵

事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。

第一百一十六頁(yè)，共424頁(yè)。

2、事業(yè)單位管理體制的特點(diǎn)

這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，并且目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面：其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國(guó)家財(cái)政撥付。第一百一十七頁(yè)，共424頁(yè)。

3、事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運(yùn)作的特點(diǎn)

第一、事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性；第二、事業(yè)的活動(dòng)由國(guó)家直接負(fù)責(zé)；第三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政供給；第四、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。第一百一十八頁(yè)，共424頁(yè)。

二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標(biāo)取向

（一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性

1、現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位目前，事業(yè)單位仍然是我國(guó)提供科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。事業(yè)單位也是我國(guó)人才的最重要的集中地，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。

2、事業(yè)單位本身存在的問題（1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。（2）社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。（4）內(nèi)部機(jī)制不活。第一百一十九頁(yè)，共424頁(yè)。

3、事業(yè)單位管理體制存在的問題

（1）投資主體單一;

（2）布局結(jié)構(gòu)不合理;

（3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng).第一百二十頁(yè)，共424頁(yè)。（二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向

1、改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡(jiǎn)單回顧與改革有待深入的原因分析第一，由于同時(shí)期的政府社會(huì)管理改革以及社會(huì)非政府組織的改革沒有同步，社會(huì)長(zhǎng)期形成的對(duì)“事業(yè)”的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過程，第二，更主要的是因?yàn)樵趯?shí)際改革中出現(xiàn)了目標(biāo)不明、盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當(dāng)程度上無法打破政事不分的格局。第三，對(duì)事業(yè)單位涉及領(lǐng)域產(chǎn)品屬性的簡(jiǎn)單化定位。即將這些產(chǎn)品簡(jiǎn)單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場(chǎng)商品。第一百二十一頁(yè)，共424頁(yè)。2、事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義:

其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。其二、資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。第一百二十二頁(yè)，共424頁(yè)。

三、事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革

(一)政事分開的基本要求

所謂政事分開，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級(jí)別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級(jí)別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開、管理方式及手段分開工作。

第一百二十三頁(yè)，共424頁(yè)。

其一、職責(zé)分開。職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級(jí)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。

其二、管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。第一百二十四頁(yè)，共424頁(yè)。

(二)事業(yè)單位的分類改革

在以政事分開為基本原則進(jìn)行事業(yè)單位改革，要對(duì)不同特點(diǎn)的事業(yè)單位采取不同的措施，進(jìn)行分類改革

:

第一,具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，政府應(yīng)通過立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督。

第一百二十五頁(yè)，共424頁(yè)。

第二、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位。對(duì)這一類事業(yè)單位，政府仍需通過差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟(jì)上的收入應(yīng)收支兩條線。同時(shí)，應(yīng)通過相當(dāng)法律進(jìn)行非營(yíng)利公共組織的嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性，改變其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。第三、具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位。對(duì)這些事業(yè)單位總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍,必要時(shí)還需給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或政策支持.第一百二十六頁(yè)，共424頁(yè)。

第五章公共事業(yè)管理的職能方式與方法政府管理公共事業(yè)的基本職能政府管理公共事業(yè)的基本方式政府管理公共事業(yè)的基本方法學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第一百二十七頁(yè)，共424頁(yè)。第五章公共事業(yè)管理的職能方式與方法第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法第一百二十八頁(yè)，共424頁(yè)。第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能

公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。一般來說，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施一個(gè)管理過程中，主要有以下基本職能：一、計(jì)劃職能二、組織職能三、協(xié)調(diào)職能四、控制職能第一百二十九頁(yè)，共424頁(yè)。一、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，計(jì)劃具有重要的意義，也有必須的步驟和基本要求。(一)公共事業(yè)管理計(jì)劃的基本內(nèi)涵(二)公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性(三)制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟(四)公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類第一百三十頁(yè)，共424頁(yè)。(一)公共事業(yè)管理計(jì)劃的基本內(nèi)涵公共事業(yè)管理的計(jì)劃職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。第一百三十一頁(yè)，共424頁(yè)。(二)公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)