專題序言多邊開發(fā)銀行促進(jìn)國際發(fā)展融資、加強(qiáng)國際發(fā)展合作的重要機(jī)構(gòu)。奉行開的區(qū)域主義，中國成立了亞投行，在國際上展示了專業(yè)、高效、廉潔的新型邊開發(fā)銀行的嶄新形象。亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行及其他多開發(fā)機(jī)構(gòu)亦對“一帶一路”項目提供了諸多支持。本期學(xué)科動態(tài)以全球治理的多邊開發(fā)銀行為主題，梳理了當(dāng)前全球開發(fā)銀行架構(gòu)，分析了亞投行產(chǎn)生影響，并從國際制度競爭、國際規(guī)范塑造、戰(zhàn)略性外交等角度為理解多邊開銀行的運(yùn)作和效果提供參考。本期目錄gn,mesRymondrland,ndJianzhiZho,TheImptofChina'sIBontheorldBank,”Inttionalganization,fothcoming.éompondictorteg,ThelvlopmntBnks’hittur,”RiewofPoliticalEonomy,ol.34,.2,2022.yseyandtthewSlah,“hnoEstablishdPowrsSuppotRisingPowrs’tiltelInstitutions?TheCeofthenDvlopmntBnk,”TheChineseournalofInternationalPolitics,ol.1,.1,2022.hrukhoto,“vlopmntBnkssnstrumntsofBrilianStrtegiciploma,”Conteporaryolitis,ol.28,.1,2022.SunPrk,Thedgn:SPow,Aountabilityasusti,andtheultilaterallopmntBans,ord:xfordrsityPr,2022.汪建新《國際多邊開發(fā)銀行與全球貿(mào)易增長以加入亞投行為例《世界濟(jì)，2022年第12期。o.1JingQian,Jasondland,adJanhiZhaonternatinalnizaonFothoing“TheIatofasIIBontherlda《亞投行對世界銀行的影響》多年以來世界銀行在美國主導(dǎo)下一直在國際發(fā)展融資領(lǐng)域扮演全球領(lǐng)導(dǎo)的角色然而近年來中國牽頭成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀（IB在該領(lǐng)域影響力與日俱增本文是一篇運(yùn)用計量方法的實(shí)證研究通過關(guān)注亞投行創(chuàng)始國在世行中的借款實(shí)踐使用新的因果推斷方法并使用多種穩(wěn)健性檢驗(yàn)發(fā)亞投行創(chuàng)始國參與世行基礎(chǔ)設(shè)施項目的數(shù)量暫時減少并在此基礎(chǔ)上討論了在際發(fā)展融資領(lǐng)域內(nèi)，亞投行和美國主導(dǎo)的世界銀行的關(guān)系。首先作者對世界銀行的運(yùn)營現(xiàn)狀和亞投行的成立背景進(jìn)行了簡單介紹明世界銀行當(dāng)下面臨的各種問題包括發(fā)展政策不可持續(xù)項目審批時間長礎(chǔ)設(shè)施項目融資能力不足以及經(jīng)常附加政治條件等引人詬病的現(xiàn)象同時還明了亞投行崛起的因素銀行龐大的規(guī)模和雄心美國和日本的缺席中國作引領(lǐng)。其次作者分析了亞投行的競爭優(yōu)勢以及部分創(chuàng)始成員對世行的背離行為發(fā)的挑戰(zhàn)作者提出雖然世界銀行試圖通過賦予新興國家更大的話語權(quán)以改善代表性不足等現(xiàn)象的方式拉攏出現(xiàn)背離傾向的成員然而出于對西方政治導(dǎo)的不滿以及對中國領(lǐng)導(dǎo)地位上升的認(rèn)可等因素部分成員國依舊表現(xiàn)出了對亞投行的青睞從而引發(fā)了本文的研究困惑即亞投行的建立是否會影響世行在際發(fā)展融資領(lǐng)域的主導(dǎo)地位對此作者給出了肯定的判斷并假設(shè)造成這種背的源頭是貸“需求端（亞投行創(chuàng)始國的決定或者是貸“供給端（世行決定。接著作者給出了本文的數(shù)據(jù)集來源——包括從1992年到2019年間至少參與一個世界銀行項目的總計155個國家并對亞投行創(chuàng)始員國的編碼策略世行基礎(chǔ)設(shè)施項目的分類編碼規(guī)則以及控制變量的選擇進(jìn)行了說明同時作者介紹了本文的研究工具——龐珣等人最新發(fā)表的“動態(tài)多級潛在因子模型（M-LFM并對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理結(jié)果表明MLFM適用于本文的數(shù)據(jù)且結(jié)果支作者的假設(shè)亞投行成立后發(fā)起國從世界銀行獲得的基礎(chǔ)設(shè)施項年均減少0.66個，降幅約22。此外，該結(jié)果還順利通過了安慰劑檢驗(yàn)，表結(jié)果并不因發(fā)起國在2016年亞投行成立前在世行獲得貸款的多少而受到影響。通過對實(shí)證檢驗(yàn)的分析作者發(fā)現(xiàn)背離世行的行為是亞投行創(chuàng)始國的決驅(qū)動因“創(chuàng)始國與中國之間日益密切的政治聯(lián)系確實(shí)導(dǎo)致與世行的基礎(chǔ)施項目減少。作者指出，美國并不會因?yàn)檫@些國家與中國交好而在世行中動用“一票否決權(quán)或是減少與上述國家在非基礎(chǔ)設(shè)施項目中的合作也就是說美并不因?yàn)楸畴x行為而懲罰上述國家但作者通過采訪世行有關(guān)人員得知行“確實(shí)試圖贏回更多項目。最后文章發(fā)現(xiàn)如果創(chuàng)始國簡單地將世行項目替換為亞投行項目亞投行目可能“排擠類似的世行項目作者構(gòu)建了一個結(jié)合了世行和亞投行基礎(chǔ)施項目“反事實(shí)衡量標(biāo)準(zhǔn)這一措施在分配亞投行項目時就好像是由世銀行提供的一樣結(jié)果發(fā)現(xiàn)創(chuàng)始國在沒有亞投行替代項目的情況下也會減少世行的互作者據(jù)此判斷由于厭惡世行提出的政治附加條件創(chuàng)始國正減與世界銀行的互動，更加偏愛亞投行承諾的輕松和高效。本文最大的貢獻(xiàn)在于該研究是第一篇應(yīng)用龐珣等人提出“動態(tài)多級潛因子模型（MLFM）的文章，在方法論層面極大推動了“中國在國際發(fā)展域中日益提升的影響力研究的相關(guān)理論進(jìn)展豐富了相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)后續(xù)的研究做出了示范，奠定了良好基礎(chǔ)。編譯蘇中社科學(xué)大o.2

JosénioOapoandicorOrgaRiewofolitialEonomyol.34,.2,2022.“ThelleeentBans’ctectu”《全球開發(fā)銀的架構(gòu)》本文系聚焦全球開發(fā)銀行體系架構(gòu)情況的一篇專題報告在文章中作者細(xì)闡述了多邊開發(fā)銀（B及國家開發(fā)銀（B的發(fā)展進(jìn)程現(xiàn)有體系及影響范圍情況并針對性提出了要將2類銀行系統(tǒng)化運(yùn)作將開發(fā)銀行進(jìn)一資本化以支持疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等建議。一、開發(fā)銀行的發(fā)展歷程全球開發(fā)銀行體系最早起源于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時全球金融市場出現(xiàn)崩潰，促使各國政府創(chuàng)立了公共金融機(jī)構(gòu)，比較典型的就是1934年成立的美國口銀（EIM二戰(zhàn)后開發(fā)銀行體系迎來飛速發(fā)展期國際復(fù)興開發(fā)銀IBR德國復(fù)興信貸銀（歐洲投資銀（EB美洲開發(fā)銀（IB）等陸續(xù)建立；至上世紀(jì)70年代，已形成包括全球、區(qū)域、次區(qū)域、國家和次國家級機(jī)構(gòu)在內(nèi)，由400余家實(shí)體組成的開發(fā)銀行體系。上世紀(jì)80代，由于場化改革議程的興起“國家要素存在的開發(fā)銀行體系曾受攻擊聲勢略衰但至本世紀(jì)初又重獲關(guān)注，并因其獨(dú)特反周期作用得到國際社會高度肯定。二、開發(fā)銀行的預(yù)期作用本文作者認(rèn)為發(fā)“融機(jī)構(gòu)必須糾正市場失靈現(xiàn)象中的一些特定問題，如私人融資的順周期傾向金融市場信息的不對稱特性市場不愿為高風(fēng)險活提供資；阻礙創(chuàng)新發(fā)展等。以上問題決定了開發(fā)銀行體系應(yīng)當(dāng)致力實(shí)現(xiàn)7方面價值助力糾正市場失問題①要提供逆周期融資②要支持落后國家及地區(qū)③要改善社會發(fā)展要加強(qiáng)普惠金融⑤要促進(jìn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型⑥要為基礎(chǔ)設(shè)施投資融資⑦要持提供公共產(chǎn)品特別是應(yīng)對氣變問題的產(chǎn)品以上七點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)既體現(xiàn)國共識，又符合各國自身的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)被視為開發(fā)銀行系統(tǒng)的整體性任務(wù)。三、多邊開發(fā)銀行及國家開發(fā)銀行體系情況在本文中作者將多邊開發(fā)銀（B及國家開發(fā)銀（B作為全球開發(fā)銀行體系兩大主體分別論述。多邊開發(fā)銀行方面大多成立于上世紀(jì)50年代至70年代早期發(fā)揮作用顯的系世界銀行集（B下屬機(jī)構(gòu)近期發(fā)展速度最快的則是發(fā)展中國家在的“地區(qū)性開發(fā)銀行，如亞洲開發(fā)銀行（B）等。就具體體系而言，可為世界級、區(qū)域級及跨區(qū)域級3類，共40余家機(jī)構(gòu)，包括國際復(fù)興開發(fā)銀IBR國際金融公（IFC歐洲復(fù)興開發(fā)銀（EBR拉丁美洲開發(fā)CF伊斯蘭發(fā)銀（ISDB金國家新開發(fā)銀（B等其發(fā)揮作用地域較集中的分布于撒哈拉以南非洲南亞拉丁美洲及加勒比等地多開發(fā)銀行20182019年未償貸款情況可概略反映其在各地區(qū)作用情況。圖1多開銀行01019未貸情（地區(qū)DP份）國家開發(fā)銀行方面，系較多邊開發(fā)銀行更為復(fù)雜，法國開發(fā)署認(rèn)為“有獨(dú)立法人資格有政府贊助及公共政策官方授權(quán)有管理性金融工具并依賴算外資金的金融機(jī)構(gòu)均可被視為國家開發(fā)銀行按其標(biāo)準(zhǔn)全球現(xiàn)有400余國家開發(fā)銀行，影響力最強(qiáng)的集中于東亞和太平地區(qū)及歐盟15國，相關(guān)機(jī)構(gòu)反周期調(diào)節(jié)及中小企業(yè)普惠金融方面發(fā)揮有積極作用。表1國開發(fā)行體情況地區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量資產(chǎn)（億美元資產(chǎn)（域占比）投入（億美元投入（域P占比）撒哈拉以南非洲8548.82.80%9.80.60%中東及北非33287.26.60%57.41.30%中亞568.43.20%13.70.60%南亞26129.33.60%25.90.70%東亞及太平洋地區(qū)794908.718.70%981.43.70%拉丁美洲及加勒比81486.99.20%97.41.80%北美19383.71.70%76.70.30%歐盟15國663224.019.30%644.83.90%歐（非歐盟15國）3113.03.60%22.60.70%總計42596501930四、多邊開發(fā)銀行與國家開發(fā)銀行的聯(lián)系及啟示建議作者認(rèn)為自2007至2010年金融危機(jī)以來多邊開發(fā)銀行國家開發(fā)銀都在反周期調(diào)節(jié)方面發(fā)揮了積極作用體現(xiàn)出很強(qiáng)的合作性及互補(bǔ)性根據(jù)世銀行最新調(diào)查國家開發(fā)銀行也一直是多邊開發(fā)銀行貸款及贈款的主要接受者一兩者間合作對每一方都至關(guān)重要但在實(shí)際操作中作者發(fā)現(xiàn)兩類銀行的系并沒有得到系統(tǒng)性分析兩者間也沒有協(xié)同的一套標(biāo)準(zhǔn)對于該情況作者為應(yīng)當(dāng)兩類銀行系統(tǒng)化運(yùn)作聯(lián)網(wǎng)式運(yùn)行合作中互補(bǔ)在競爭中相互改進(jìn)可參考的合作就是多邊開發(fā)銀行應(yīng)在撒哈拉以南非洲及南亞等地加大支持入力度，幫助當(dāng)?shù)亟M建“強(qiáng)大的國家開發(fā)銀行（相關(guān)地區(qū)國家開發(fā)銀行數(shù)量及資金情況見表1結(jié)合全球開發(fā)銀行體系的預(yù)期作用作者還提出其他兩方面的建議一是“反周期調(diào)節(jié)作為開發(fā)銀行的優(yōu)先事項抓好在操作中可將多邊開發(fā)銀行一步資本化以支持新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇二是在助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同時要兼顧可持續(xù)發(fā)展問題開發(fā)銀行要在促進(jìn)創(chuàng)新支持減緩類及適應(yīng)類氣舉措方面發(fā)揮積極作用。編譯姚燃o(jì).3

yseKayaandathwlahTheChineJounlofnternatinalPoliicsol.15,.1,2022.“Whenosadoesotiigoes’ltatealIsituo?TheseofeanevloetBa”《守成大國何時會支持崛起國的多邊制度？關(guān)于亞開行的案例分析》崛起國家經(jīng)常會嘗試通過創(chuàng)建由自己主導(dǎo)的國際多邊組織來將自身力量的崛起在全球治理層面上表達(dá)出來但是守成大國在面對這些由崛起國家牽頭并可能挑戰(zhàn)自身利益的多邊組織時并不會總是反對不論盟友與敵對關(guān)系文章作者認(rèn)為起國家所牽頭的多邊組織只要在設(shè)計層面上對兩個關(guān)鍵問題做出令守成大國相對滿意的回答那么守成大國就會更加愿意加入這些新興的多邊組織第一個問題是如何在組織掌控負(fù)擔(dān)和風(fēng)險分配之間找到平衡第二個問題是如何讓新的多邊組織與舊多邊組織更好的協(xié)調(diào)而非讓權(quán)力單方面的從舊組“滲透到新組織里面去文章通過對由日本牽頭的亞洲開發(fā)銀行這一案例進(jìn)行深入的一手資料研究來為這一假設(shè)提供證據(jù)支持除了充足的理論貢獻(xiàn)外文章也希望借此研究補(bǔ)充關(guān)于美國多邊經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)文獻(xiàn)。通過對已有國際關(guān)系和制度理論相關(guān)文獻(xiàn)的分析文章指明了傳統(tǒng)文獻(xiàn)的限性并設(shè)計了一個新的稱“制度權(quán)力理論的理論架構(gòu)該理論架構(gòu)認(rèn)為面對由崛起國家牽頭的多邊組織時守成大國最擔(dān)憂的是兩大問題第一大問是如何最大化自身在這一新興多邊組織里的影響力以及最小化自身在組織里所需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險以及如何通過組織設(shè)計協(xié)調(diào)這兩個需求一個國家在邊組織里的影響力一般通過投票權(quán)重和資金管理規(guī)章等正式或非正式的條款體而負(fù)擔(dān)和風(fēng)險則體現(xiàn)在會費(fèi)貢獻(xiàn)等財政上的成本以及某些不易量化的非物成本文章作者提出崛起國家和守成大國的敵友關(guān)系會影響守成大國在這兩因素之間的平與取舍但是不會影響到這個取舍過程的邏輯本身如果崛起家與守成大國是盟友關(guān)系那么守成大國的取舍決策會更接近（（a守成大國有多條對應(yīng)不同新興組織制度設(shè)計方案的無差異曲線而通過2曲線達(dá)到的C點(diǎn)則是守成大國可達(dá)到的最優(yōu)解。如果崛起國家與守成大國是敵對競關(guān)系，那么守成大國的取舍決策會更接近圖（b。圖（b）里守成大國的無差異曲線更為平滑代表著守成大國對控制力度更為看重而通過5曲線達(dá)到的E點(diǎn)則是對于守成大國的最優(yōu)解。第二大問題是如何確保這個新興組織不會讓權(quán)力制度性的從已建成的多織滲透出去。當(dāng)守成大國認(rèn)為新機(jī)構(gòu)不會過度使權(quán)力從舊機(jī)構(gòu)滲透出去時更加愿意加入新機(jī)構(gòu)。文章認(rèn)為，當(dāng)新興多邊組織與舊多邊組織在制度規(guī)章及會員組成上重合性高時，二者的互補(bǔ)性就會更高，從而降低權(quán)力從舊機(jī)構(gòu)透到新機(jī)構(gòu)的可能性。反之，如果兩個多邊組織的功能相似度高，那么兩個構(gòu)就會處于直接競爭狀態(tài)，從而加劇了權(quán)力從舊機(jī)構(gòu)滲透到新機(jī)構(gòu)的可能性與第一個問題一樣，崛起國家與守成大國的敵友關(guān)系會對守成大國的決策過造成影響，但是不會直接影響到這個決策過程的邏輯本身。本文著重分析由日本牽頭的亞洲開發(fā)銀行這一案例來闡明當(dāng)崛起盟友發(fā)起了國際多邊組織時守成大國的決策過程和考慮的變化從而為這一理論提供更為有力的證據(jù)盡管日本政府努力嘗試壓低自身與亞洲開發(fā)銀行的明面關(guān)聯(lián)這一多邊組織毫無疑問仍是日本政府發(fā)起的試圖擴(kuò)大自身國際影響力的嘗試而其架構(gòu)和設(shè)計都受到了日本戰(zhàn)后多次試圖推進(jìn)在亞洲投資計劃的影響美國對于這個項目的態(tài)度也經(jīng)歷了從初期的刻意忽視與不支持到1965年的逐漸支持。在正式考慮加亞洲開發(fā)銀行這一選項之后美國開始參與關(guān)于其制度設(shè)計的討論并嘗試在投票規(guī)則貸款制度設(shè)計總部設(shè)立地點(diǎn)組織功能特殊性以及與世界銀行的互補(bǔ)性拉攏歐洲盟友共同加入以及分享負(fù)擔(dān)等組織架構(gòu)設(shè)計方面向?qū)γ绹欣姆较蚶M管日本是美國的盟友并且在設(shè)計亞洲開發(fā)銀行這一多邊組織的最初階段就已經(jīng)考慮到美國的潛在反對做出了讓步美國還是在最終決定加入并接受了部分妥協(xié)后提出了大量讓步需求即使美國最終還是加入了亞洲開發(fā)銀其理想訴求仍沒有完全達(dá)到文章在結(jié)尾闡明“制度權(quán)力理論目前的三個潛在局限性：理無測國的多組數(shù)及度這兩關(guān)問的響；理目僅用國，排其的成國不用理的能；理在際全的實(shí)性未到全檢驗(yàn)。編譯李日政研究學(xué)大o.4

ahukhtorContemporaryol.28,.1,2022.eveoentBsasIstruensofBazianatgiciloay”作為巴西戰(zhàn)略性外交工具的開發(fā)銀行》本文研究了巴西在全球金融治理中的外交政策及其“戰(zhàn)略性外交的相關(guān)系作者通過考察20032016年巴西勞動（Prtidodosrbljdors政府在多邊開發(fā)銀行中的政策活動觀察了其四個關(guān)鍵性特征系統(tǒng)性重點(diǎn)長期目標(biāo)對國家利益的動態(tài)看法政治領(lǐng)導(dǎo)力評估了巴西這類新興民主國家實(shí)施戰(zhàn)略外交的條件與限制。作者首先對戰(zhàn)略性外交進(jìn)行了定義對為何研究巴西的案例進(jìn)行了解釋略性外交“國家和非國家行為體通過社會建構(gòu)構(gòu)建其世界觀制定其相應(yīng)程，進(jìn)行溝通、競爭和談判分配核心利益和確定目標(biāo)的過程。想要執(zhí)行戰(zhàn)略性外交同樣需要保證適應(yīng)性和靈活性國家不僅應(yīng)當(dāng)選擇一套戰(zhàn)略指導(dǎo)其參（革國際制度同樣應(yīng)該根據(jù)國際體系的反應(yīng)調(diào)整其政策據(jù)此作者選取了世紀(jì)初經(jīng)“衰退背景下的巴西作為案例分析對象將金融治理平臺作為考領(lǐng)考察了巴西在參與國際金融治理的過程中是否符合戰(zhàn)略性外交？巴西在邊開發(fā)銀行中的外交政策是否有助于巴西提高其在國際體系中的影響力？作者認(rèn)為國際秩序存在互聯(lián)性非線性和涌現(xiàn)性在此環(huán)境下加之全球力轉(zhuǎn)移的大背景部署戰(zhàn)略性外交意味著對長期前景的規(guī)劃同時也意味著對內(nèi)社會目標(biāo)的整體共識要實(shí)現(xiàn)一國的總體目標(biāo)還需要一定程度的政治體制官僚專業(yè)知識來協(xié)同其政策行動此外在戰(zhàn)略性外交部署的進(jìn)程之中政策制者也需“隨機(jī)應(yīng)變以應(yīng)對破壞性的危機(jī)據(jù)此作者提出了戰(zhàn)略性外交的個特點(diǎn)：統(tǒng)專，重國際系部外，現(xiàn)參或革際系；期目，在政策施間增國權(quán)力響；動性國利益即系統(tǒng)層變與戰(zhàn)突事件做反，從對家利界定進(jìn)更；治導(dǎo)即導(dǎo)國際系變戰(zhàn)遠(yuǎn)及其意之署資與能。此后作者考察了20032016年巴西政府對外政策的制定與開發(fā)銀行政策的變遷。巴西國家開發(fā)銀行（BES，作為巴西國家干預(yù)主義的關(guān)鍵政策工具，巴西政府在2008年融危機(jī)后擴(kuò)大了BES在國內(nèi)外的作用與動。到2010年首爾峰會后作為對發(fā)達(dá)國家不愿進(jìn)行國際制度改革的回應(yīng)巴西轉(zhuǎn)向確保自身發(fā)展資源除了傳統(tǒng)支持南美洲區(qū)域一體化及其領(lǐng)導(dǎo)地位巴西政府更多專注于加強(qiáng)其國內(nèi)跨國公司競爭力。在此背景下，BES成立了專門部門協(xié)調(diào)在拉美和非的行動。盡管到2016年受經(jīng)濟(jì)衰退影響，其作為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化融資者的角色逐漸倒退巴西國家開發(fā)銀行作“引導(dǎo)巴西國家戰(zhàn)略利益的政策工具的作用仍然是明顯的。同樣是2008年金融危機(jī)后，新開發(fā)銀行作為現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)之外的國金融基礎(chǔ)設(shè)施受到了巴西政府的重視作者認(rèn)為新開發(fā)銀行的活動具有雙邏輯為基礎(chǔ)設(shè)施投融資提供替代途徑和加強(qiáng)金磚國家合作制度化以提高其對球經(jīng)濟(jì)治理的影響前者新開發(fā)銀行的投融資活動與巴西國內(nèi)的發(fā)展主義政相匹配后者羅塞夫政府和盧拉政府都在通過新開發(fā)銀行來表達(dá)對國際貨幣金組織和世界銀行代表權(quán)不平衡的不滿，同時以其為平臺開展外交。總之，巴西的最高外交政策目標(biāo)始終集中在促進(jìn)國家發(fā)展與維護(hù)國家主權(quán)（擴(kuò)展政策空間作者通過考察巴西在國家開發(fā)銀（BES和新開發(fā)銀行B中開展的外交政策考察了系統(tǒng)性重點(diǎn)長期目標(biāo)對國家利益的動看法政治導(dǎo)力四個關(guān)鍵性特征將巴西在該階段的外交戰(zhàn)略成功歸結(jié)于一且連貫的外交政策，從而驗(yàn)證了其對戰(zhàn)略性外交的理論定義。編譯孟中社科學(xué)大）o.5

nHonigTheRiewoftnationalnizaions2023BOOKEI:snark,eodHeeo:Sowe,Accoaltyssice,adtetltrlevoptBs,Oxord:xordvesiyss,22.關(guān)于善良的霸權(quán)：美國權(quán)力、作為正義的問責(zé)與多邊開發(fā)銀行的書評》世界銀行等大型國際組織已經(jīng)確立了一定的問責(zé)機(jī)制并通過這些機(jī)制去回應(yīng)那些最為弱勢的全球公民這“旨在識別多邊開發(fā)銀（B不當(dāng)行為的正的制裁程序正向那些受到負(fù)面影響的人們提供援助而這些負(fù)面影響與這些組織資助的項目有關(guān)舉例來說如果世界銀行資助了一座橋梁的建設(shè)該項目涉及房屋的拆除和居民的重新安置那么被該項目影響的居民可以向世界銀監(jiān)察組（inspetionpnl）提出索賠。監(jiān)察組將會對世界銀行的政策和程序進(jìn)行審如果違反了相關(guān)規(guī)定那么監(jiān)察組可以下令向受負(fù)面影響的人提供賠償在該書中作者蘇珊帕克提出了如下問題為什么一個強(qiáng)大的國際機(jī)構(gòu)理會中的國家代表們會自愿將權(quán)力移交給一個可能會對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁強(qiáng)恢復(fù)原或減緩項目進(jìn)程的獨(dú)立小組為什么要創(chuàng)建一個可能讓組織或其理事成員難堪的問責(zé)機(jī)制？她的回答是美國作為正義的問（ountabilitysjusic這一更泛規(guī)范的承諾推動了B結(jié)構(gòu)的變化她通過建構(gòu)主義框架和定性過程追蹤出結(jié)論美國的承諾使得美國重新調(diào)整了那些通常用于確保B服務(wù)于美國益的審計監(jiān)督工具，轉(zhuǎn)而促進(jìn)對受援助項目負(fù)面影響的群體的響應(yīng)。本書第二章闡述了美國成“規(guī)范企業(yè)（normntrprneur的原因及美國推進(jìn)B變革的戰(zhàn)略。第三章對DB的問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了深入研究，細(xì)介紹作者所說的美國傳統(tǒng)上“作為控制的問（ountbilitys的關(guān)注以及如何將其重新定位“作為正義的問責(zé)這一過程第四章則具介了B多年來試圖避免抵制和顛覆這種問責(zé)制度的大量細(xì)節(jié)第五章六章描述了對影響人員的問責(zé)機(jī)制及其演變過程同時作者指出這些機(jī)對更廣泛的B業(yè)務(wù)或組織文化影響相當(dāng)有限。作者詳細(xì)記錄了問責(zé)機(jī)制在B體系中的發(fā)展——從1994年世界銀行最初監(jiān)察組，到國際開發(fā)協(xié)會和國際復(fù)興開發(fā)銀行，再到世界銀行的其他機(jī)構(gòu)，以美洲開發(fā)銀行亞洲開發(fā)銀行歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行等作者指出，雖然這些問責(zé)機(jī)制受到B員工和理層的抵制，但在美國的支持下它變得越來越強(qiáng)大獨(dú)立和有效作者寫道美國國會和美國財政部的成員都第一批堅定的倡導(dǎo)者他們確保美國利用自己的聲音投票權(quán)和金融杠桿推動改革。本書的一大優(yōu)點(diǎn)是它清楚地表明一些有權(quán)力的個體必然推動廣泛的制度變革這些人的行動不僅基于其現(xiàn)實(shí)的政治利益而且還基于其對于正確和適當(dāng)?shù)挠^念認(rèn)包括對正義的理解這類問題在本書中我們能夠看到權(quán)力結(jié)構(gòu)和個人信交織在一起從而在美國政府內(nèi)部形成政策立場并且具象為可觀測到的行動。例如，作者繪聲繪色地講述了當(dāng)時大權(quán)在握的美國國會議員巴尼·弗蘭克BrnyFrnk在美國推“作為正義的問責(zé)這一過程然而在描述時作者卻很少關(guān)注這些組織中的骨干的信念與行動是如何轉(zhuǎn)化為組織級別的響與行動的盡管本書訪談?wù)Z料庫相當(dāng)豐富但第四章近70頁的篇幅對B抵制記錄僅包含少數(shù)幾個專有名詞這使得讀者對權(quán)力結(jié)構(gòu)和個人信仰如何使B為應(yīng)對美國而采取行動這一方面知之甚少。根據(jù)我對該書的理解建立B的問責(zé)機(jī)制無疑是正確的一大步畢竟推動這些機(jī)制的美國“善良的霸（goodhgmon然而對我來說本不為我們提供了迄今為止有關(guān)這些機(jī)制創(chuàng)造傳播影響等方面的最為詳盡述并且作者還一針見血地指出了一個實(shí)質(zhì)性的問題——極少有監(jiān)察組的指被定為真實(shí)，并得到實(shí)際裁決（世界銀行平均每年不到4起，亞洲開發(fā)銀每年略多于1起參見本書第207頁表6.1這也就意味著對那些受到負(fù)面響的個人而言這些索賠途徑對他們權(quán)益的直接影響微乎其微而這與我在閱本書之前的想法截然相反。因此我們可能會得出結(jié)論間接影響占更大一部分作者寫道問責(zé)機(jī)從“控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢x，仍然通過審計、監(jiān)管和事后調(diào)查發(fā)揮作用，它們能會導(dǎo)致預(yù)期行為的改變這也許就解釋了為什么現(xiàn)在的項目設(shè)計更關(guān)注那些影響的人因?yàn)檫@些受負(fù)面影響的人可能會提出不滿然而作者明確指出況在很大程度上并非如此這些問責(zé)機(jī)制對世界銀行更廣泛的文化和實(shí)踐的影極其有限很遺憾為受負(fù)面影響的人們伸張正義的準(zhǔn)則并未超越B的補(bǔ)機(jī)制。讓我更加擔(dān)憂的是基于我在多年的B研究和工作中的觀察間接的面影響實(shí)際上占據(jù)了總影響的最大部分我曾在多個項目中看到政府和B工作人員努力避免援引B的非自愿移民或環(huán)境保障措施因?yàn)檫@可能涉及更加昂貴的項目設(shè)計或者是將一些項目內(nèi)容從B資助轉(zhuǎn)移到非B資助耗時費(fèi)簡單地說我認(rèn)為至少在一（或許多情況下作者在第四章組織層面回避行為類型的分析也能夠解釋每個項目的實(shí)際情況這些回避行為導(dǎo)項目成本更高，而對受援國的凈收益更少。《善良的霸權(quán)這一本書讓我再次意識到我們面臨的是公正與效率的權(quán)衡那些因公正而受益的（進(jìn)行索賠的項目影響者可以算在一邊間接公正的收接近于零而間接效率的損失則是巨大的美國和其他國家為推“作為正義問責(zé)做出大量努力從而推動了問責(zé)機(jī)制的產(chǎn)生但這些機(jī)制事實(shí)上僅為極少數(shù)人提供了追索權(quán)同時還對效率產(chǎn)生極大的負(fù)面影響本書指出了一個潛在的關(guān)問題，未來的研究可能會進(jìn)一步關(guān)注這些問責(zé)制度潛在的負(fù)面影響。對受項目影響的人群的正義規(guī)范并沒有通過問責(zé)機(jī)制廣泛地擴(kuò)散到B組織文化和流程中基于以上結(jié)論我們要進(jìn)一步追問對“作為正義的問責(zé)在B當(dāng)前和未來的潛在影響意味著什么對“規(guī)范企業(yè)家通過問責(zé)機(jī)來推動更廣泛的規(guī)范變革，我們又能從中吸取什么經(jīng)驗(yàn)?這部巨著鑿鑿可據(jù)信而有征讀畢一種奇妙的感覺油然而生它是一種憂郁混合著一絲懷舊和令人畏縮的古怪這種感覺這令我十分驚訝感覺像讓我去看幾十年前的電視節(jié)目一樣里面的一些臺詞或人物在今天看來有些犯我反復(fù)咀嚼作者在她的標(biāo)題中使用的詞匯—“善良——一個強(qiáng)大的政可能會利用他們的權(quán)力造福世界上最弱小的外國公民報紙上的證據(jù)與我學(xué)的互動自己參與的公共活動都讓我感覺美國世紀(jì)已經(jīng)結(jié)束通過現(xiàn)在美國府運(yùn)用道德權(quán)威的能力大幅下降這一事實(shí)便可略知一二我懷疑許多美國人像我一樣對這種失去感到模棱兩可美國既失去了行善的能力也失去了作的能力我欽佩前國會議員弗蘭克和他的政治遺產(chǎn)但我現(xiàn)在很難在美國政府找與他合拍的人如果弗蘭克議員仍在任職他是否會如同作者記錄的那樣他人合促使美國采取行動或者如果美國采取行動它是否能贏得認(rèn)同以類似的方式推動B廣泛的組織變革管怎么講這本書事實(shí)上更多地述了B和國際體系的歷史而