蘇觀代咨詢源獎(jiǎng)弊ymrFsiwpppia詢叫品商城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度新認(rèn)識丁逸：系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司總裁、現(xiàn)代研究院副院長。于亞：系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司現(xiàn)代研究院高級研究員。摘要:城投公司作為重要的地方國企，在2014年之后，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，而城投公司人員主要來自于行政機(jī)關(guān)，缺乏足夠的市場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，因此，人事制度改革成為城投公司成功轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵一環(huán)。本文首先梳理了我國國有企業(yè)人事制度改革方向，然后進(jìn)一步分析目前城投公司人事制度現(xiàn)狀，最后對新時(shí)期城投公司轉(zhuǎn)型下人事制度提出幾點(diǎn)看法。關(guān)鍵伺：城投公司黨管干部原則職業(yè)經(jīng)理人一，國有企業(yè)人事制度改革國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內(nèi)容，有企業(yè)“政企分開""去國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內(nèi)容，有企業(yè)“政企分開""去行政化“的改革方向決定了人事制度"無行政級別皿市場化選聘“的改革方向。國企具有行政級別是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，新中國成立之初，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級別的國家干部去管理，同時(shí)為了直接有效控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，因此賦予國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別，產(chǎn)生了政企不分、以政代企的問題。於司地訕:南京市雨花合區(qū)市鑄街5號嫁地之g會司網(wǎng)壯-.嘩此cfacn.ucn

江蘇現(xiàn)代咨詢申江蘇現(xiàn)代咨詢申EBKiifsira和pppsaici心iaa國企去行政化、國企領(lǐng)導(dǎo)人員取消行政級別，在上世紀(jì)80年代中期理論界早有提出，90年代開始在改革文件中提出。1999年，中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，深化國有企業(yè)人事制度改革、對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級別。基于金融危機(jī)爆發(fā)和大型國企整體上市的背景，上海,廣州各地提出黨政干部交瞄市筒國有企業(yè)等。任職的不再保留行政級別■瞄國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別2006年開始實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定，第四十二條公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：……從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)（2018年《公務(wù)員法》修訂，第五十九條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：......（十六）違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)）等。雖然，國有企業(yè)改革隨著國家改革開放的推進(jìn)已經(jīng)走過了30多年，但是企業(yè)行政化管理色彩、改革不配套等問題依舊明顯，國有企業(yè)人事制度去行政化改革進(jìn)程緩慢。二,城投領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用現(xiàn)狀（一）|選拔任用依據(jù)城投公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城投公司作為一種特殊類型的國企，其領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用適用國有企業(yè)一般原則，￡司地也南京市準(zhǔn)灰.合區(qū)錦繡街5號竦地之窗C4T摟公口］網(wǎng)壯s冏此cfacn.ucn

政府對城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用是履行出資人權(quán)利。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員，任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。因此，領(lǐng)導(dǎo)A員可以由出資人（地方政府、地方國資委■財(cái)政部門或其他作為出資人的部門）按照我有資本授權(quán)經(jīng)營體制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔任用（二）選拔任用方式或其他作為出資人的部門）按照我有資本授權(quán)經(jīng)營體制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，一般分為政府任命與市場化選聘兩種方式,政府任命的主要是董事、監(jiān)事，市場化選聘的主要是經(jīng)理層人員。1政府任命城投公司其從最初的成立、人員設(shè)置，到后續(xù)的經(jīng)營領(lǐng)域安排以及投融資決策，城投公司的司方面都由政府作為實(shí)際控制人，企業(yè)董事、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)人員任免，一般參照執(zhí)行國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，人員主要來自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：ID推薦考察對象，推薦分為民主推薦、組織推薦兩種形式；（2）考察擬任職人選；（3）根據(jù)考察情況，由產(chǎn)權(quán)主體領(lǐng)導(dǎo)班子討論作出決定；（4）履行任職手續(xù)。對于政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制。需要特別說明的是，行政系統(tǒng)公務(wù)員到城投公司任職（專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不能保留原行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員身份。主要原因有如下兩點(diǎn)：原因一，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員本不屬于公務(wù)員。公務(wù)員的范圍主要是黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，而國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，實(shí)際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，其工作性質(zhì)與公務(wù)員接近而已。原因二，行政機(jī)關(guān)人員不能在城投公司兼任職務(wù)。根據(jù)人大對《公務(wù)員法》第四十四條、五十九條釋義整體分析來看，公務(wù)員因工作需要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān)外兼職但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，但是"機(jī)關(guān)外兼職"不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，也就是說在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是絕對禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)情況中，我們經(jīng)?？梢钥吹叫姓C(jī)關(guān)與城投公司領(lǐng)導(dǎo)之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長原為該市某局領(lǐng)導(dǎo)，其在城投公司任職后，又回到某局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這種現(xiàn)象可以通過《公務(wù)員法》公務(wù)員交流制度來解釋。根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)條款規(guī)定，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流，交流的方式包括調(diào)任（系統(tǒng)內(nèi)部交流）、轉(zhuǎn)任（系統(tǒng)外調(diào)入系統(tǒng)內(nèi)交流）和掛職鍛煉（系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外交流）。行政機(jī)關(guān)人員除了專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（不保留公務(wù)員身份）外，也可以通過掛職鍛煉（《公務(wù)員法》第七十二條根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系）方式（保留公務(wù)員身份）到國有企業(yè)從事相關(guān)公務(wù)，但是隨著國企去行政化改革，公務(wù)員到國有企業(yè)掛職鍛煉也將越來越少。在滿足行政編制等條件下，專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也可以重新調(diào)入（《公務(wù)員法》第七十條國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級）（轉(zhuǎn)任,獲得公務(wù)員身份）行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然法律上沒有障礙，但實(shí)際并不容易，因?yàn)殡S著黨政機(jī)構(gòu)改革精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會隨編制數(shù)額的嚴(yán)格限制而相應(yīng)地縮減。2市場化選聘城投公司市場化運(yùn)營，必然需要領(lǐng)導(dǎo)人員的選任進(jìn)行市場化選聘的實(shí)踐探索，因?yàn)檎蚊念I(lǐng)導(dǎo)人員，其績效考核及薪酬制度與市場化內(nèi)涵不匹配，不利于城投公司有效實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。近幾年來，多個(gè)省市開始實(shí)施市場化選聘機(jī)制改革。例如，珠海市《關(guān)于推進(jìn)市場化選聘市管企業(yè)高級管理人員工作的指導(dǎo)意見（試行）》，提出將加快推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化選人用人新機(jī)制。2017年，湖南省某市投資發(fā)展集團(tuán)等五家平臺公司的6個(gè)崗位人員進(jìn)行市場化選聘，職務(wù)包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。市場化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化，瞰公司的經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘由董事會行使，市場化選聘一般程序?yàn)椋海?）發(fā)布公告；（2）資格審查及統(tǒng)一考試，考試分為筆試和面試；（3）根據(jù)考試情況確定考察對象，組織考—5.:，土*%*；S一有3:J：育為""I71及叫網(wǎng)：止：tfiiCRucn察；（4）討論決定聘任。市場化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪、績效年薪、中長期激勵(lì)三部分構(gòu)成?；趪蟾母锇l(fā)展進(jìn)程、相關(guān)法律文件模糊化表述、長期套用行政級別管理、"老人老辦法、新人新辦法"等多種原因，以至于現(xiàn)實(shí)情況中仍能看到城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職城投公司領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該認(rèn)識到市場化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小，應(yīng)用還不廣泛，所以我們企人事制度改革是一個(gè)復(fù)雜,長期的過程三、城投轉(zhuǎn)型下的人事制度新認(rèn)識（一）堅(jiān)持黨管干部原則應(yīng)該認(rèn)識到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革要始終堅(jiān)持黨管干部原則，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。例如，山東省某市城投集團(tuán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將黨建工作納入公司章程，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，研究制定了城投集團(tuán)"雙百”考核（黨建考核一

百分、效考核_百分）績效辦法和細(xì)則，形成了城投集團(tuán)以"雙百"考核促進(jìn)企業(yè)黨百分、效考核_百分）績效辦法和細(xì)則，形成了城投集團(tuán)以"雙百"考核促進(jìn)企業(yè)黨建和經(jīng)營管理雙輪驅(qū)動的考核機(jī)制。2堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。這一體制將不同性質(zhì)的權(quán)力形成既分工又合作,既相對獨(dú)立又互為制衡的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，最大激發(fā)不同性質(zhì)權(quán)利的優(yōu)勢力量，放大正面疊加的效應(yīng)，解決了企業(yè)管理中"效率與公平"的矛盾，促進(jìn)科學(xué)決策。例如，河南省某市城市發(fā)展投資集團(tuán)按照"圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展"的工作思路，持續(xù)推行“雙向進(jìn)入、交叉任職"領(lǐng)導(dǎo)體制，大力實(shí)行"共產(chǎn)黨員突擊隊(duì)"等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。城投集團(tuán)堅(jiān)持"把骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干"的思想，不斷動員思想進(jìn)步的同志、高知群體向黨組織靠攏。3強(qiáng)化黨組織在人員選拔、任用、監(jiān)督中的責(zé)任根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)的基礎(chǔ)上，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。在程序管理上，企業(yè)黨委向董事會提出評價(jià)意見，董事會提出市場化選聘的人員，報(bào)黨組織部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，然后由董事會實(shí)行聘任；在標(biāo)準(zhǔn)管理上，企業(yè)黨委根據(jù)人員與崗位匹配原則，提出經(jīng)營管理人員在選聘及業(yè)績考核方面有關(guān)政治、品行和廉潔的標(biāo)準(zhǔn)；在紀(jì)律管理上，企業(yè)黨委通過其組織和紀(jì)檢部門對董事會聘任的經(jīng)營管理人員實(shí)施監(jiān)督。例如，甘肅省某市城市發(fā)展投資公司黨委不斷完善中層干部選拔任用工作程序，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，充分聽取各方意見，多崗位多層面培養(yǎng)鍛煉中層干部，建立"能上能下"用人機(jī)制。（二）|推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，是推動城投公司人事制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一重大舉措。推行職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵在于市場化，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對職業(yè)經(jīng)理人這種人才資源的調(diào)節(jié)與配置。1選聘與解聘市場化推行職業(yè)經(jīng)理人制度，要實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)化通道，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。具體可以通過以下四種途徑選擇職業(yè)經(jīng)理人：第一，內(nèi)部管理者比較成熟的企業(yè)，可以通過現(xiàn)有經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)換身份；第二，行業(yè)壁壘性強(qiáng)的企業(yè)，可以通過體制內(nèi)選聘，從其他國資背景組織中產(chǎn)生；第三，市場人才資源豐富的行業(yè)可以廣泛開展社會招聘職業(yè)經(jīng)理人；第四，實(shí)行混合所有制改革的企業(yè)，引入民營企業(yè)經(jīng)理人成為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。例如，內(nèi)蒙古某市城投集團(tuán)及其三個(gè)子公司共4名經(jīng)理崗位進(jìn)行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，試用期間完成約定的工作任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)考核合格者可如期轉(zhuǎn)正，不合格者不予錄用。職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化主要是指職業(yè)經(jīng)理人無法勝任目前崗位，需要解除聘任和勞動合同。解聘職業(yè)經(jīng)理人可以選擇的做法有：無論是本單位產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人還是面向市場化選擇的職業(yè)經(jīng)理人，合同一旦解除就完全回歸人才市場，與其他社會人才并無差異；或者，非因主觀原因?qū)е聵I(yè)績不佳，也可以回流到企業(yè)其他崗位。職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。2任期制和契約化管理職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，是"有職務(wù)任命就有明確任期、有職務(wù)就落實(shí)考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工作"的全方位管理體系。任期制包括任期目麻任期長度■最高連任屆期等諸多方面，企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度和其他利益相關(guān)的制度通常與任期制的各個(gè)參數(shù)有著密切的關(guān)系，尤其是任期長度，任期屆滿后，需要重新選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營者，職業(yè)經(jīng)理人可能繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，也可能換做他人，打破一勞永逸的舊觀念。契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法律程序，以任職合同的形式約定職業(yè)經(jīng)理人任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以和職業(yè)經(jīng)理人達(dá)成《崗位聘用合同書》《年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》《薪酬管理辦法》《業(yè)績考核辦法》等協(xié)議。例如，河北省某市城投公司面向全國公開招聘副總經(jīng)理、投資主管等，對符合任職條件的人員辦理正式聘用手續(xù)，聘用期2-3年，每年進(jìn)行績效考核，據(jù)此確定薪