六部委聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)宗教界從事公益慈善事業(yè)

一《意見》出臺(tái)的背景2012年2月16日，國家宗教局聯(lián)合六部委共同印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返钠鸩萸昂髿v時(shí)3年多，其出臺(tái)是政府及社會(huì)各界多方積極協(xié)商、參與、推動(dòng)并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果?！白诮淌谴壬浦浮?。自古以來，正信的宗教都有著濟(jì)世助人、舍己利他的慈善傳統(tǒng)。宗教與公益慈善密不可分，諸如樂善好施、濟(jì)危幫困、止惡揚(yáng)善等公益慈善的思想理念，在宗教的教義教理中均有體現(xiàn)。宗教界從事公益慈善事業(yè)有著悠久的歷史，它是我國社會(huì)公益慈善事業(yè)中的重要組成部分。在當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。近年來我國公益慈善事業(yè)取得了一定的成績：公益慈善組織的數(shù)量在不斷增長，截至2012年年底，全國共有社會(huì)組織49萬多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.8萬個(gè)，民辦非企業(yè)組織22.1萬個(gè)，基金會(huì)2961個(gè)。[1]2011年我國的慈善捐助總額約為845億元，但是我國公益慈善事業(yè)的整體需求缺口還很大，如自然災(zāi)害頻仍、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口老齡化加劇、就業(yè)難及失業(yè)率攀升、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)難以融合等各種社會(huì)問題大量存在，這些都不是單憑政府就能完全解決的，需要社會(huì)各界包括宗教界在內(nèi)的多方合作、協(xié)同治理。從另一方面看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，居民個(gè)人的財(cái)富也在增加，宗教組織及教眾的經(jīng)濟(jì)條件也在不斷改善，因而宗教界開展公益慈善活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚。當(dāng)前，我國有宗教團(tuán)體近5500個(gè)，宗教活動(dòng)場所14萬處，宗教界人士36萬余人，信教群眾數(shù)以億計(jì)，他們都是現(xiàn)代公益慈善事業(yè)不可或缺的重要主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，我國宗教界的慈善捐款約30億元。其中佛教界捐款約18.6億元，道教界約2.4億元，伊斯蘭教界約1.8億元，天主教界約2.5億元，基督教界約3.5億元，中華基督教青年會(huì)、女青年會(huì)約4880萬元。[2]宗教界從事公益慈善活動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展，服務(wù)水平逐漸提高，已經(jīng)從被動(dòng)響應(yīng)號(hào)召捐款捐物，逐步發(fā)展到主動(dòng)參與社會(huì)公益慈善活動(dòng)；從單純滿足服務(wù)對(duì)象的物質(zhì)需要，逐步發(fā)展到全面關(guān)注服務(wù)對(duì)象的心理、精神和社會(huì)需求；從零散、自發(fā)、單一狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢到y(tǒng)、有組織、多元化的發(fā)展格局。早在2004年7月7日，國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過了《宗教事務(wù)條例》，其中對(duì)宗教界從事公益慈善有一個(gè)原則性的規(guī)定，即“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以依法興辦社會(huì)公益事業(yè)”。但由于缺乏相應(yīng)的具體政策和配套措施，所以在現(xiàn)實(shí)中難以操作和實(shí)施。比如，宗教界創(chuàng)辦的公益慈善機(jī)構(gòu)往往較難登記注冊，也難以享受減免稅收等政策的優(yōu)惠和支持。長期以來，宗教界從事公益慈善事業(yè)都存在規(guī)模小、專業(yè)人才少、活動(dòng)不夠規(guī)范、缺乏長期規(guī)劃等問題。許多宗教團(tuán)體及宗教界人士開展公益慈善活動(dòng)時(shí)，囿于自身籌款能力有限、專業(yè)人才匱乏、重視程度不夠、制度保障不足等原因，難以形成規(guī)模效應(yīng)，社會(huì)影響有限。甚至有些活動(dòng)違背公益慈善活動(dòng)與宗教活動(dòng)相分離的原則，使宗教管理工作陷入兩難境地。這些都影響了宗教界參與、開展公益慈善活動(dòng)的效果，需要相關(guān)部門予以引導(dǎo)、解決。可以說，政府的高度重視、時(shí)代及社會(huì)的迫切需要、宗教界的密切關(guān)注共同推進(jìn)了《意見》的出臺(tái)。二《意見》出臺(tái)后的貫徹落實(shí)活動(dòng)《意見》的出臺(tái)，為宗教界開展公益慈善活動(dòng)提供了政策指導(dǎo)。該《意見》提出了鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，指出了宗教界從事公益慈善活動(dòng)的主要范圍、基本形式，明確了可享受的扶持優(yōu)惠政策以及應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，并對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)和分工做出了明確要求。此后，全國各地圍繞《意見》的要求和規(guī)定舉辦了一系列活動(dòng)。3月22日，國家宗教局召開各全國性宗教團(tuán)體和中華基督教青年會(huì)、女青年會(huì)全國協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神以及辦好“宗教慈善周”活動(dòng)進(jìn)行了交流和探討。在這次座談會(huì)上，中國佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長學(xué)誠、中國道教協(xié)會(huì)副會(huì)長張繼禹、中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長郭承真、中國天主教愛國會(huì)副主席兼秘書長劉元龍、中國基督教協(xié)會(huì)總干事闞保平、中華基督教女青年會(huì)全國協(xié)會(huì)代總干事金蔚等明確提出了各自貫徹落實(shí)《意見》的工作計(jì)劃。7月18日，國家宗教局發(fā)出在全國宗教界開展“宗教慈善周”活動(dòng)的通知。通知明確2012年9月第3周（9月17～23日）在全國宗教界開展“宗教慈善周”活動(dòng)。為確?！白诮檀壬浦堋被顒?dòng)順利、有序進(jìn)行，通知從全國、各地、宗教活動(dòng)場所三個(gè)層面對(duì)活動(dòng)做了詳細(xì)安排。在全國層面，國家宗教局支持各全國性宗教團(tuán)體和基督教青年會(huì)、女青年會(huì)全國協(xié)會(huì)在“慈愛人間，五教同行”主題下，各自設(shè)立公益慈善項(xiàng)目開展活動(dòng)，并向全國宗教界共同發(fā)出倡議。9月17日，國家宗教局在武漢舉辦了“宗教界從事公益慈善活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨宗教慈善周啟動(dòng)儀式”。全國宗教界發(fā)出了《關(guān)于開展“宗教慈善周”活動(dòng)的共同倡議》。在啟動(dòng)儀式上，上海玉佛寺、云南西雙版納州佛協(xié)、天津市佛教慈善功德基金會(huì)、陜西西安萬壽八仙宮、上海城隍廟、湖北省伊協(xié)、新疆烏魯木齊市伊協(xié)、天主教南京教區(qū)、天津仁愛會(huì)修院、陜西西安東十一道巷聚會(huì)點(diǎn)、福建南平梅山基督教堂、廣州基督教青年會(huì)等12家單位代表介紹了各自開展公益慈善活動(dòng)的情況，分享了經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。9月17～23日，全國各地都相繼啟動(dòng)“宗教慈善周”活動(dòng)，開展了豐富多彩、各具特色的公益慈善活動(dòng)。例如，中國道教協(xié)會(huì)在北京白云觀開展了“中國道協(xié)牽手玉樹地震孤兒捐贈(zèng)活動(dòng)”以及“點(diǎn)亮心燈·光明行動(dòng)——慈善助醫(yī)活動(dòng)啟動(dòng)儀式”；北京市道協(xié)舉辦“太和清音”道教文化音樂展，吸引2600人參加，所有門票收入均用于公益慈善活動(dòng)；中國基督教“兩會(huì)”捐助河南“甘露助學(xué)”計(jì)劃；無錫市佛協(xié)會(huì)長能開法師帶領(lǐng)46名僧眾到無錫市中心血站義務(wù)獻(xiàn)血；大連市五大宗教以到福利院進(jìn)行慰問、舉行慈善祈福法會(huì)、開展義診活動(dòng)等方式投身慈善公益活動(dòng)；江蘇等地在“宗教慈善周”籌備和實(shí)施階段已成立了一批公益慈善組織；9月19日，山西五臺(tái)山佛教協(xié)會(huì)僅用1小時(shí)就募集到善款1500萬元；陜西省舉行“宗教慈善周”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，五大宗教團(tuán)體現(xiàn)場捐贈(zèng)857.4萬元；等等。以此次活動(dòng)為契機(jī)，宗教界還新設(shè)了一批專門的公益慈善組織和專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)，建立了穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，健全了各項(xiàng)管理監(jiān)督制度。湖南省還制定了《宗教界服務(wù)“十二五”慈善大行動(dòng)規(guī)劃》，計(jì)劃五年內(nèi)籌資5900萬元用于公益慈善。[3]從國家宗教局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，宗教慈善周期間宗教界參與人數(shù)以萬計(jì)，社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍廣，受益人群多，其中江蘇、甘肅等省受益人群超過10萬人；浙江、福建、江蘇、山西、廣東、陜西、湖南、遼寧、山東9省捐贈(zèng)數(shù)額都達(dá)1000萬元以上，其中浙江、福建兩省分別達(dá)4400萬元和3100萬元。全國宗教界捐款總額超過2.6億元。[4]短短一周時(shí)間，宗教界開展的公益慈善活動(dòng)便能動(dòng)員如此多的人力、匯聚如此巨大的資源造福社會(huì)?？梢?，政府自上而下的推動(dòng)，起到了積極引導(dǎo)作用。遺憾的是，“宗教慈善周”之后，宗教界再無大的舉措。目前來看，這種運(yùn)動(dòng)式的公益慈善活動(dòng)持續(xù)性影響有限。此外，《意見》作為一種政策性文件，尚未上升到法律法規(guī)的層面，其能效范圍有限，宗教機(jī)構(gòu)在實(shí)際參與公益慈善活動(dòng)過程中的一些關(guān)鍵性問題，比如宗教公益慈善活動(dòng)的正面宣傳報(bào)道、宗教公益慈善組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管以及宗教公益慈善組織的登記注冊等，并未能全面獲得解決。對(duì)于各地宗