規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展建議隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和建筑業(yè)行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善，近年來，建筑勞務(wù)企業(yè)也不斷壯大。但是建筑勞務(wù)企業(yè)作為一個(gè)新生事物，在其發(fā)展中遇到了一些由于制度的不健全和施工現(xiàn)場管理人員普遍對(duì)現(xiàn)有制度的理解不透徹而帶來的困難，也由此出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為。另一方面，以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也因?yàn)楣芾聿灰?guī)范而出現(xiàn)較多的經(jīng)濟(jì)糾紛，給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。如何規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)，使其能夠健康發(fā)展，盡快結(jié)束目前建筑勞務(wù)市場管理混亂無序狀態(tài)，有必要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理和充分剖析，并盡快完善各項(xiàng)制度。1現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)下對(duì)勞務(wù)企業(yè)具體分析1.1建立勞務(wù)公司原因分析20世紀(jì)80年代初期，世界銀行貸款項(xiàng)目魯布格引水隧道工程中，日本大成公司的施工管理模式震撼了中國，1987年6月，李鵬同志發(fā)表了《學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗(yàn)》的重要講話，要求建筑行業(yè)推廣魯布革電站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。大力倡導(dǎo)一級(jí)管理兩層分離，拉開了我國基建領(lǐng)域現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的序幕。與此基本同期由國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《工程承包公司暫行辦法》第六條明確提出總承包企業(yè)“一般不應(yīng)轄有直屬的施工隊(duì)伍”。1995年建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為工程施工總承包企業(yè)、綜合類施工承包企業(yè)、專業(yè)分包類施工企業(yè)三大類。該《標(biāo)準(zhǔn)》沒有勞務(wù)企業(yè)這一概念，對(duì)于建筑業(yè)原有企業(yè)職工分流，國家倡導(dǎo)總承包企業(yè)沒有工人之后，如何具體實(shí)施施工作業(yè)，并沒有具體的指向?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》第（八）條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條，都要求工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成。企業(yè)沒有自有職工，如何能夠自行完成主體結(jié)構(gòu)的施工？《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)進(jìn)行了修訂，2001年7月《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施（95版標(biāo)準(zhǔn)廢止），對(duì)原有資質(zhì)進(jìn)行修訂，增加了勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)。勞務(wù)分包資質(zhì)中的十三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別為木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架搭設(shè)、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金工程、架線。按照工種進(jìn)行劃分，且基本上都是針對(duì)房屋建筑主體結(jié)構(gòu)工程的工種。200年版及2007年9月再次修訂的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。并對(duì)其發(fā)承包關(guān)系、內(nèi)容做了明確的界定。從以上法律法規(guī)及政府文件來看后分析，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)是當(dāng)一級(jí)管理兩層分離之后，在施工總承包單位沒有自有工人的前提下，為自行完成主體施工、確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量而對(duì)應(yīng)成立的勞務(wù)輸出企業(yè)。1.2勞務(wù)企業(yè)的職責(zé)分析《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理層沒有太多要求，僅對(duì)各工種技術(shù)負(fù)責(zé)人有一定要求，且多為具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)員或本專業(yè)高級(jí)工以上。而對(duì)總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)管理層要求非常明確。也就是說，勞務(wù)企業(yè)不參與現(xiàn)場施工管理工作，它不需要有這個(gè)能力，也沒有這個(gè)責(zé)任。為貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，青島市建筑工程管理局于2007年2月下發(fā)“青島市建筑工程管理局關(guān)于對(duì)建筑勞務(wù)分包實(shí)行勞務(wù)工長管理的通知”，要求勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)建立以勞務(wù)工長為首的施工現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實(shí)行勞務(wù)工長負(fù)責(zé)制?！巴ㄖ泵鞔_了施工現(xiàn)場勞務(wù)企業(yè)的主要職能就是在現(xiàn)場管理調(diào)配工人以及核定分配工資。勞務(wù)企業(yè)并不參與施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理。2資質(zhì)等級(jí)三序列中各企業(yè)勞務(wù)人員分析《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》規(guī)定施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，否則視為違法分包進(jìn)行處理。但對(duì)勞務(wù)公司雇用的工人并沒有提出同樣要求。一個(gè)員工是否真正隸屬于一個(gè)企業(yè)，判斷根據(jù)就是社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)是否由該企業(yè)繳納?！耙庖姟敝兄詴?huì)有以上規(guī)定的尺度差別，經(jīng)分析，筆者認(rèn)為是出于以下原因：（1）國家鼓勵(lì)總承包企業(yè)做強(qiáng)做大，主要從事現(xiàn)場施工總管理、協(xié)調(diào)工作，“一般不應(yīng)轄有自有工人”。總承包單位的主責(zé)是現(xiàn)場施工總管理，同時(shí)由于主體結(jié)構(gòu)非常重要，所以還要承擔(dān)組織主體結(jié)構(gòu)施工生產(chǎn)的任務(wù)，對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量完全負(fù)責(zé)。專業(yè)工程，可在業(yè)主對(duì)分包企業(yè)能力認(rèn)可的前提下進(jìn)行發(fā)包，也可自行施工。（2）專業(yè)公司的工人技術(shù)性要求更高，要求其工人必須是企業(yè)固定正式長期職工，較為穩(wěn)定，便于技能培訓(xùn)，以利于保證工程質(zhì)量?？偝邪绻孕惺┕I(yè)工程，比如消防、玻璃幕墻，是需要該企業(yè)也具備該專業(yè)工程的專業(yè)資質(zhì)，因?yàn)閷I(yè)分包工程專業(yè)性太強(qiáng)，技術(shù)要求較為復(fù)雜。即當(dāng)總承包自行施工專業(yè)工程時(shí)，既是一個(gè)總承包公司，也是一個(gè)專業(yè)公司。而總承包公司自行施工主體工程，并不需要擁有勞務(wù)資質(zhì)。這其實(shí)都是與工人技能要求對(duì)應(yīng)的。（3）勞務(wù)企業(yè)是新生事物，對(duì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持。2001年7月《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，各省、市對(duì)勞務(wù)企業(yè)要求多數(shù)自2002年開始。如青島市2002年4月發(fā)布“關(guān)于規(guī)范建筑工程分包管理的意見”，要求以2002年7月1日為界限，之后新開工工程，將勞務(wù)作業(yè)分包給非勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)的，界定為違法分包。江西、廣東等部分南方省市，成立勞務(wù)分包企業(yè)的時(shí)間則更晚。（4）勞務(wù)企業(yè)的工人不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，社保問題難以解決。勞務(wù)企業(yè)的工人通常都是來自各地的農(nóng)民工，農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，極不穩(wěn)定。且農(nóng)民工全國范圍內(nèi)流動(dòng)，而各地對(duì)勞務(wù)人員投保要求尺度不一致，難以滿足將來享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)限要求。加上目前社會(huì)保險(xiǎn)還不能夠全國聯(lián)網(wǎng)，也是社保問題難以解決的一個(gè)因素。3規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展建議3.1對(duì)勞務(wù)資質(zhì)進(jìn)行修訂勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)自2001年實(shí)行至今已經(jīng)7年，總體運(yùn)行情況非常好，但隨著新技術(shù)不斷應(yīng)用，原有資質(zhì)及相應(yīng)工種相對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況稍顯滯后，需要進(jìn)行一些調(diào)整?！蛾P(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》是一個(gè)勞務(wù)企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，要通過用三年的時(shí)間來治理整頓包工頭，農(nóng)民工都?xì)w入勞務(wù)企業(yè)。但是由于農(nóng)民工這一群體的特性，難以要求勞務(wù)公司給工人繳納社保，我們無法從根本上來界定工人是否真正隸屬于勞務(wù)公司。而原有規(guī)定對(duì)管理人員沒有太多要求，故亦無從界定施工隊(duì)伍與勞務(wù)公司真實(shí)關(guān)系。也就是說，對(duì)于“農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，‘包工頭’承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止?！边@句話難以真正落到實(shí)處。目前資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中要求自有工人數(shù)量這一條，大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)是有證無人，即使人證相符，也無法實(shí)質(zhì)證明人員與企業(yè)的關(guān)系。鑒于以上情況，建議勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行修訂如下：將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)整體變革為勞務(wù)作業(yè)，調(diào)整注冊(cè)資金與承攬業(yè)務(wù)比例要求將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由目前的13個(gè)工種修訂為不分工種，整體調(diào)整為勞務(wù)作業(yè)，主要分為：主體結(jié)構(gòu)施工資質(zhì)、裝修施工資質(zhì)、安裝施工資質(zhì)，還有其他對(duì)技術(shù)性要求不是太高的施工資質(zhì)幾個(gè)大類。勞務(wù)公司主要職能是給總承包企業(yè)主體結(jié)構(gòu)施工提供勞務(wù)輸出、調(diào)配和工人工資分配管理，施工管理職能在總承包企業(yè)。只要?jiǎng)趧?wù)公司能夠招到相應(yīng)的工人（工人有上崗證或經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證）即可，而并非一定要求它有某項(xiàng)特定的工種作業(yè)資質(zhì)。從目前勞務(wù)資質(zhì)情況來看，一級(jí)和二級(jí)資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)能力要求上并沒有區(qū)別，出于對(duì)勞務(wù)公司僅是對(duì)總承包提供勞務(wù)服務(wù)情況來看，其資質(zhì)也不需要有等級(jí)要求。但是為了便于以后的資質(zhì)考核，還是應(yīng)該分級(jí)管理，建議修訂后的勞務(wù)資質(zhì)分成三個(gè)等級(jí)，在承攬業(yè)務(wù)上合同額與注冊(cè)資金比例按照等級(jí)分別要求，將勞務(wù)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)能力與資質(zhì)進(jìn)行掛鉤，對(duì)于低級(jí)別企業(yè)進(jìn)行限制，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)走向正軌，做大企業(yè)。目前勞務(wù)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)能力要求為單項(xiàng)合同額不超過注冊(cè)資金的5倍，這其中難免出現(xiàn)同一個(gè)工程簽多份合同，而這種做法似乎也符合勞務(wù)作業(yè)的要求。但是企業(yè)注冊(cè)資金和對(duì)應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是有限的，建議改為“同一總承包合同范圍內(nèi)的勞務(wù)分包合同總額不超過注冊(cè)資金的5倍”，并對(duì)最終的結(jié)算金額進(jìn)行限制。無論資質(zhì)如何修訂，工人持證上崗是必須的。隨著新技術(shù)的不斷開發(fā)應(yīng)用，現(xiàn)場出現(xiàn)一些作業(yè)，其技術(shù)特點(diǎn)和現(xiàn)有資質(zhì)中的工種并非完全的匹配，建議可將現(xiàn)有勞務(wù)工種稍做調(diào)整，擴(kuò)大作業(yè)能力，如砌筑，可以調(diào)整為：可從事砌筑及相近作業(yè)特點(diǎn)工作。對(duì)市政、交通等專業(yè)工程設(shè)置對(duì)應(yīng)類別的勞務(wù)企業(yè)市政、交通等專業(yè)施工工序類似于房建主體機(jī)構(gòu)施工，主要是勞動(dòng)力密集，技術(shù)性較低。對(duì)于這類工程，建議成立相應(yīng)的勞務(wù)公司為其提供勞務(wù)支撐，其資質(zhì)內(nèi)容直接按照市政勞務(wù)分包資質(zhì)、交通勞務(wù)分包資質(zhì)，等等。勞務(wù)公司不應(yīng)考慮給專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)承包公司提供勞務(wù)（1）專業(yè)承包公司由于其專業(yè)特點(diǎn)，要求工人的技術(shù)性更高，要通過正規(guī)、長期培訓(xùn)，非固定的企業(yè)自有職工難以做到。目前社會(huì)上技術(shù)含量較高的專業(yè)工種如焊工、鉗工等，都是企業(yè)的正式工人或者曾經(jīng)是企業(yè)的正式工人，單純的勞務(wù)工人，技術(shù)水平達(dá)不到這個(gè)層次，所以勞務(wù)公司應(yīng)該僅能給專業(yè)公司提供一些輔助工種。農(nóng)民工的不穩(wěn)定和流動(dòng)性決定了勞務(wù)公司不具備培養(yǎng)高技術(shù)水平工人的能力，故不能給專業(yè)承包公司提供專業(yè)性質(zhì)的勞務(wù)。這樣做也促使專業(yè)承包公司完善自身隊(duì)伍體系，更好的保證工程施工質(zhì)量。（2）勞務(wù)企業(yè)成立初衷應(yīng)就是給總承包企業(yè)主體結(jié)構(gòu)施工提供勞務(wù)輸出，而且目前總承包企業(yè)遠(yuǎn)比勞務(wù)企業(yè)多得多，政府應(yīng)該加大力度來改善這種不正?，F(xiàn)象。（3）從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)制度日益完善，全國范圍內(nèi)社會(huì)統(tǒng)籌保障體系遲早要建立，屆時(shí)全民投保勢在必行。如果所有的工種都通過勞務(wù)企業(yè)來輸出，短期來看，壯大了勞務(wù)企業(yè)，專業(yè)承包也從工人不投保中受益。但是這樣不單工人技術(shù)要求達(dá)不到，也將給將來繳納社會(huì)保險(xiǎn)增加難度。3.2對(duì)勞務(wù)企業(yè)工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格界定要求勞務(wù)企業(yè)原則上只提供勞務(wù)，實(shí)行勞務(wù)派遣因?yàn)橹黧w結(jié)構(gòu)質(zhì)量要求高，造成事故破壞性大，為了明確責(zé)任主體，勞務(wù)企業(yè)對(duì)于工程不承擔(dān)連帶責(zé)任，故勞務(wù)企業(yè)原則上只向總承包企業(yè)提供勞務(wù)人員，由總承包企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)管理。對(duì)勞務(wù)企業(yè)提供小型機(jī)具和輔助材料界定如總承包企業(yè)需要?jiǎng)趧?wù)企業(yè)提供材料機(jī)械，可以在合同中進(jìn)行約定，但僅限于不直接用于工程施工的輔助性材料和小型機(jī)具，并對(duì)其總金額做一定的限定，不超過工程造價(jià)的某一比例。該種做法近似于勞務(wù)企業(yè)仍然是只提供勞務(wù)。4加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，提高其社會(huì)責(zé)任感4.1目前勞務(wù)公司主要存在以下管理問題不要求勞務(wù)公司給工人繳納社保，無從界定工人是否真正隸屬于勞務(wù)公司。而原先規(guī)定對(duì)管理人員沒有太多要求，故無從界定施工隊(duì)伍與勞務(wù)公司真實(shí)關(guān)系。勞務(wù)企業(yè)注冊(cè)資金要求較低，違規(guī)成本太小，所以一旦出現(xiàn)糾紛，勞務(wù)公司往往采取逃避手段，不承擔(dān)自己應(yīng)有的法律和社會(huì)責(zé)任。4.2對(duì)勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管建議勞務(wù)企業(yè)自身作為一個(gè)獨(dú)立法人單位，擁有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，就是一個(gè)管理完善、制度成熟的企業(yè)，就應(yīng)該履行社會(huì)責(zé)任。但由于目前政府強(qiáng)調(diào)總包責(zé)任制，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生問題后，勞務(wù)企業(yè)采取逃避手段推諉責(zé)任，不履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。4.2.1提高勞務(wù)企業(yè)入市資金門檻目前勞務(wù)企業(yè)注冊(cè)資金要求太低，應(yīng)該予以提高，即有與營業(yè)額相匹配的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今后如果采用整體勞務(wù)資質(zhì)，一項(xiàng)資質(zhì)相當(dāng)于目前十項(xiàng)，經(jīng)營面更廣，要求其抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。故注冊(cè)資金也應(yīng)大大增加。一、二資質(zhì)企業(yè)注冊(cè)資金要求可以相同，主要是通過考核來督促企業(yè)管理規(guī)范。為了促進(jìn)包工頭成立勞務(wù)企業(yè)，三級(jí)資質(zhì)的注冊(cè)資金可以相應(yīng)較低，但是承攬業(yè)務(wù)范圍也較小。鼓勵(lì)做起，也鼓勵(lì)做大。通過加大注冊(cè)資金，還加大了勞務(wù)企業(yè)違規(guī)成本，督促勞務(wù)企業(yè)履行其社會(huì)義務(wù)。加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)管理人員管理原有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理層沒有太多要求，加上社會(huì)目前現(xiàn)狀難以對(duì)勞務(wù)企業(yè)人員要求全部統(tǒng)籌保險(xiǎn)，所以不可避免出現(xiàn)掛靠行為。今后應(yīng)加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)管理人員的管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（青島為勞務(wù)工長）必須為企業(yè)正式員工，具有本企業(yè)辦理的社會(huì)保險(xiǎn)。勞務(wù)工長需要持證上崗，并納入市場主體考核。通過勞務(wù)企業(yè)管理人員介入，來規(guī)范勞務(wù)企業(yè)市場行為。也推進(jìn)將包工頭納入勞務(wù)企業(yè)。加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)用工制度檢查企業(yè)應(yīng)該建立完善的用工制度，明確獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)工人爭優(yōu)創(chuàng)先。政府定期抽查企業(yè)用工制度，并與現(xiàn)場用工管理檢查相結(jié)合，督查執(zhí)行情況，給予獎(jiǎng)罰。必須建立健全勞務(wù)企業(yè)的維權(quán)培訓(xùn)制度，強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工人的人性化管理。農(nóng)民工是生活在建筑市場上最底層的弱勢群體，其合法權(quán)益長期以來得不到應(yīng)有的保障。且由于其知識(shí)掌握程度和思想所能達(dá)到的層次原因，維權(quán)能力較差，易偏激。加強(qiáng)完善企業(yè)內(nèi)部用工制度和教育制度，是目前一個(gè)艱難而又必須的工作，完善企業(yè)制度、提高農(nóng)民工素質(zhì)，才能夠有效的控制原本可以避免的事件發(fā)生。勞務(wù)企業(yè)營業(yè)額納入考核指標(biāo)目前部分勞務(wù)企業(yè)有工程臨時(shí)找人，或者包工頭攬了業(yè)務(wù)就來掛靠，沒工程就遣散歇業(yè)，企業(yè)消極經(jīng)營，內(nèi)部人員機(jī)構(gòu)都不完善。在規(guī)范勞務(wù)企業(yè)的前提下，鼓勵(lì)勞務(wù)分包企業(yè)經(jīng)營工作。根據(jù)資質(zhì)等級(jí)要求其營業(yè)額指標(biāo)，做為資質(zhì)考核升降級(jí)的一個(gè)依據(jù)指標(biāo)。促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)做大，也由此加大其違規(guī)成本，逐步走入正軌。建立勞務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，要求勞務(wù)公司資質(zhì)年檢中“近一年承接工程項(xiàng)目情況”不得瞞報(bào)漏報(bào)，必須附有監(jiān)理單位和總承包單位評(píng)價(jià)并進(jìn)行抽查。政府行政主管部門日常檢查結(jié)果、勞務(wù)糾紛處結(jié)情況也列入資質(zhì)年檢。對(duì)于失信企業(yè)，納入預(yù)警名單，第二年如再發(fā)生