吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案(乙級(jí))吉林公務(wù)員考試網(wǎng)（http://./jilin/）現(xiàn)為考生公布2022年吉林公務(wù)員考試申論試卷。

2022吉林公務(wù)員考試申論試卷及參考答案(乙級(jí))

滿(mǎn)分：100分時(shí)限:120分鐘

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解力量、分析綜合力量、提出和解決問(wèn)題力量、文字表達(dá)力量的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的"申論要求'作答。

二、給定資料

1.4月1日，國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納方法》正式實(shí)施，訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)降低，優(yōu)待了一般公民的同時(shí)，人們也擔(dān)憂(yōu)任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書(shū)花費(fèi)的一元公交費(fèi)進(jìn)行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥由于父親去世沒(méi)有得到通知，而討要"追悼權(quán)'。由于訴訟增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國(guó)法院處于奧爾森所說(shuō)的"訴訟爆炸'的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，很多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會(huì)擔(dān)心定因素。事實(shí)上，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)在法院的大門(mén)之處有一種行之有效的柔性緩沖力氣，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道德公約，民間才智，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權(quán)衡，一次次介入中國(guó)社會(huì)的家長(zhǎng)里短，起到了"息訟'的作用?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著中國(guó)人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會(huì)正在解體，城市漸漸成為生疏人社會(huì)，著讓依附于熟人社會(huì)土壤上的人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的境況，曾有統(tǒng)計(jì)表明，上個(gè)世紀(jì)80年月調(diào)解依舊是中國(guó)人解決糾紛的主要手段之一。從1980年1985年的6年間，全國(guó)人民調(diào)整組織調(diào)解沖突糾紛4200多萬(wàn)件，平均每年700多萬(wàn)件，相當(dāng)于同一時(shí)期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到2022年通過(guò)人民調(diào)解的民事糾紛僅為448萬(wàn)件，與人民法院一審受理的民事案件總數(shù)436萬(wàn)件基本持平，自上世紀(jì)90年月中期開(kāi)頭，由人民調(diào)解委員會(huì)處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實(shí)在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰(shuí)來(lái)解決?從長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制社會(huì)要求來(lái)看，人民調(diào)解員制度，該何去何從?

2.個(gè)人態(tài)度、力量、素養(yǎng)等都影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。山西省交口縣司法局下設(shè)有人民調(diào)解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調(diào)解工作都是義務(wù)的，他們?cè)谶M(jìn)行調(diào)解時(shí)缺少主動(dòng)性，并不真正熱心于這個(gè)工作，這就影響了工作的效果。在當(dāng)?shù)?，直接介入百姓糾紛調(diào)解的，通常是各村委會(huì)中的民調(diào)治保員，民調(diào)治保員通常是由村委會(huì)主任任命的，但有些人情愿有村干部身份，可并不情愿干這個(gè)工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調(diào)治保員遇上，他本應(yīng)當(dāng)上前進(jìn)行調(diào)解，但他想對(duì)一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身?yè)p害被公安局帶走。

3.楊榮新自1950年就開(kāi)頭討論人民調(diào)解員的工作。有一年他到了廣西，一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任告知了他一個(gè)案例，當(dāng)?shù)赜袃蓚€(gè)村民談戀愛(ài)，已經(jīng)生活在一起了，后來(lái)女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，在沒(méi)有任何證據(jù)的狀況下，男女主動(dòng)分居，女方則找到調(diào)解員懇求關(guān)心，并聲稱(chēng)如調(diào)整失敗自己就跳江，無(wú)奈之下調(diào)解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點(diǎn)跪在村中神廟前賭咒，調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果真答應(yīng)并做了，兩人最終和好。調(diào)委會(huì)主任詢(xún)問(wèn)楊榮新這樣做調(diào)解究竟對(duì)不對(duì)，楊榮新回答，結(jié)果好，但做法不提倡。很難要求每一個(gè)調(diào)解員都具備足夠的法律學(xué)問(wèn)，實(shí)際上，在全國(guó)500萬(wàn)的調(diào)解員中，具備特地法律學(xué)問(wèn)的專(zhuān)業(yè)人士寥寥無(wú)幾，統(tǒng)計(jì)顯示學(xué)校以下文化水平的調(diào)解員近200萬(wàn)，而低素養(yǎng)的調(diào)解員也正是導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量難以保證的緣由之一。一份有關(guān)人民調(diào)解員的調(diào)研報(bào)告曾列舉了一個(gè)案例，當(dāng)?shù)卮迩f兩戶(hù)人家打架其中一戶(hù)被打傷，花費(fèi)500元醫(yī)藥費(fèi)，調(diào)解員居中調(diào)解，原兩戶(hù)都不同意和解，調(diào)解員對(duì)被打者說(shuō)，對(duì)方情愿100%賠款，而對(duì)打人者說(shuō)醫(yī)藥費(fèi)花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實(shí)狀況后又起紛爭(zhēng)。近年來(lái)調(diào)解這一解決糾紛的古老機(jī)制受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會(huì)的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對(duì)這種做法慢慢丟失信念，許多人發(fā)覺(jué)調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時(shí)可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白鋪張精力，缺乏響應(yīng)的約束效力已成為人民調(diào)解員制度無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.在傳統(tǒng)中國(guó)大多數(shù)從事調(diào)解的人都有肯定的"身份'或是家族長(zhǎng)輩或是地方士紳，在一個(gè)"熟人社會(huì)'，當(dāng)時(shí)盡管產(chǎn)生沖突，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不情愿就此決裂，而雙方都生疏并認(rèn)可的中間人，則成為調(diào)解得以勝利的實(shí)施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流淌性的增大，"熟人社會(huì)'不復(fù)存在，這樣的專(zhuān)業(yè)人士也變的越來(lái)越罕見(jiàn).北京市豐臺(tái)區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解員歐陽(yáng)明琪，從2022年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當(dāng)中沒(méi)有一個(gè)是原來(lái)熟悉的，他感慨的說(shuō)要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來(lái)信任一個(gè)生疏人。調(diào)解員面臨的不僅僅是糾紛對(duì)象的巨大變化，就是他們所依靠的組織機(jī)構(gòu)也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，1990年，中國(guó)的人民調(diào)解委員會(huì)有102萬(wàn)個(gè)，到了2022年只剩下84萬(wàn)個(gè)左右，僅僅是由于一些企業(yè)改制破產(chǎn)10年間削減的人民調(diào)解委員會(huì)就有4萬(wàn)個(gè)。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)峻減弱，單位、集體所供應(yīng)的糾紛解決機(jī)制的掩蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會(huì)環(huán)境的變化，以及調(diào)解幫助效力問(wèn)題，也有調(diào)解員無(wú)薪酬、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)保障等緣由。但重要的是，人們漸漸忽視了人民調(diào)解的價(jià)值及其所起到的作用。

三、申論要求

1.仔細(xì)閱讀給定材料，概述我國(guó)人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀(40分)

要求：概述全面、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過(guò)600字。

2.假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對(duì)目前我國(guó)人民調(diào)解員制度存在的問(wèn)題，請(qǐng)以"進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議'為題，寫(xiě)一篇文章。

要求：觀(guān)點(diǎn)明確、理由充分、層次清晰、語(yǔ)言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。(60分)

參考答案

1.我國(guó)人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀：

調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)被實(shí)踐了數(shù)千年，對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)受了幾度輝煌后，到了上一世紀(jì)90年月，在中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的進(jìn)程中卻患病了空前的挑戰(zhàn)與危機(jī)。

人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的境況。自上個(gè)世紀(jì)90年月中期開(kāi)頭，由于鄉(xiāng)土社會(huì)的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對(duì)人民調(diào)解這種做法慢慢丟失信念，許多人發(fā)覺(jué)調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時(shí)可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白鋪張精力。

調(diào)解員所依靠的組織機(jī)構(gòu)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調(diào)解委員會(huì)處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)峻減弱，單位、集體所供應(yīng)的糾紛解決機(jī)制的掩蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會(huì)環(huán)境的變化，以及調(diào)解幫助效力問(wèn)題，也有調(diào)解員無(wú)薪酬、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)保障等緣由。但重要的是，人們漸漸忽視了人民調(diào)解的價(jià)值及其所起到的作用。

個(gè)人態(tài)度、力量、素養(yǎng)等影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法力量弱，文化素養(yǎng)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化進(jìn)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公正的目的，調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少專(zhuān)業(yè)性、確定性和強(qiáng)制性等現(xiàn)象的存在，是制約調(diào)解員制度進(jìn)展的不行忽視的因素。在全國(guó)500萬(wàn)的調(diào)解員中，具備特地法律學(xué)問(wèn)的專(zhuān)業(yè)人士寥寥無(wú)幾，統(tǒng)計(jì)顯示學(xué)校以下文化水平的調(diào)解員近200萬(wàn)。調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。

2.參考范文

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議

人民調(diào)解把大量的沖突糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和削減犯罪，消退當(dāng)事人之間的沖突隔閡，促進(jìn)社會(huì)成員之間的誠(chéng)信友愛(ài)與團(tuán)結(jié)和諧，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起到不行替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)生活存在著各種各樣的沖突，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題以及原有的機(jī)制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而消失的機(jī)制陳舊，而社會(huì)觀(guān)念對(duì)調(diào)解與法治的作用也存在肯定的誤區(qū);進(jìn)入新世紀(jì)之后，基于社會(huì)治安綜合治理的總體需要和觀(guān)念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀(guān)念障礙仍未完全消退.所以，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的問(wèn)題，人民調(diào)解制度本身仍需要進(jìn)行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會(huì)條件，發(fā)揮其社會(huì)功能。

第一，保持人民調(diào)解的民族特色，改善調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。仔細(xì)貫徹"三個(gè)代表'以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)新形勢(shì)的需要，改進(jìn)和改善人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問(wèn)題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，改善調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)展和完善大調(diào)解格局，強(qiáng)化訴訟外調(diào)解的功能，達(dá)到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)。

其次，改善熟悉，強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部沖突，促進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。

第三，妥當(dāng)解決調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，盡快轉(zhuǎn)變調(diào)解協(xié)議書(shū)不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書(shū)，如經(jīng)過(guò)公證組織公證，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力。最終，對(duì)某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過(guò)必要的手續(xù)，直接給予強(qiáng)制執(zhí)行力。

第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機(jī)制。根據(jù)中央司法體制改革方案確保