協(xié)商民主新進(jìn)展***教授二零一五年三月一歷史回顧：協(xié)商民主話語(yǔ)變遷（一）.制度內(nèi)主體的新地位共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨；民主黨派從民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)政黨——一部分社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟——參政黨；政協(xié)委員的社會(huì)身份從被團(tuán)結(jié)的對(duì)象到公共表達(dá)的社會(huì)（知識(shí)）精英。（二）.重要途徑：人民政協(xié)的新定位統(tǒng)一戰(zhàn)線組織（階級(jí)政治）——參政議政的重要場(chǎng)所——中國(guó)政治體制的重要組成部分和社會(huì)主義民主的重要形式（民主政治）。如何理解這個(gè)重要形式？社會(huì)主義民主的兩種形式：選舉民主與協(xié)商民主。現(xiàn)代民主的五種形式。三.政治協(xié)商制度的新地位統(tǒng)一戰(zhàn)線制度（人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線-革命的-革命的愛國(guó)的-廣泛的愛國(guó)的-最廣泛的愛國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線）——具有中國(guó)“特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”的政治制度（1979年鄧小平提出）——中國(guó)基本政治制度（1993年進(jìn)入憲法）。二最重大理論進(jìn)展：政治協(xié)商的基本政治制度定位任何國(guó)家的政治制度均構(gòu)成一個(gè)體系，在這個(gè)體系中，某些制度比其他制度對(duì)政治生活的影響更具根本性、全面性、持久性，這些制度通常被定義為基本政治制度。我國(guó)目前定義的基本制度有三個(gè)：1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度2.民族區(qū)域自治制度；3.基層群眾自治制度（一）.新中國(guó)政權(quán)建立的政治基礎(chǔ)我國(guó)今天的政治體系如果進(jìn)行歷史溯源的話，就將追溯至1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。雖然新中國(guó)政權(quán)最初建立之時(shí)并沒有把多黨合作、政治協(xié)商當(dāng)做是一項(xiàng)基本政治制度，但它事實(shí)上成為了新政權(quán)建立的政治基礎(chǔ)。（二）.人民民主國(guó)體的制度體現(xiàn)在我國(guó)國(guó)體與其制度表現(xiàn)的關(guān)系上，它是與我國(guó)國(guó)體即人民民主相適應(yīng)的制度形式。國(guó)體其基本特征有二:一是工人階級(jí)通過共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是最廣大人民群眾廣泛參與國(guó)家管理。該制度的要素：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、社會(huì)各方參政議政、民主協(xié)商表現(xiàn)的廣泛參與，正是上述兩方面特征的制度體現(xiàn)。離開了這一制度，國(guó)體的制度表達(dá)就是不完整的。（三）.我國(guó)政體的有機(jī)構(gòu)成部分在我國(guó)民主集中制政體中，該制度主要是一個(gè)民主形式，無論是官方關(guān)于政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大任務(wù)的表述，還是學(xué)界多黨合作、協(xié)商民主、參與民主的功能描述，概括起來說就是民主的中國(guó)形式。該制度主要的組織載體人民政協(xié)，其自身的結(jié)構(gòu)也是民主集中制的。人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)及會(huì)議方式雖與人民代表大會(huì)有所不同，但二者集體行動(dòng)的方式都是民主集中制。（四）.政體的中國(guó)概念政體與國(guó)體相適應(yīng)是馬克思主義的一個(gè)基本原理，就此而言，雖然人民代表大會(huì)制度構(gòu)成了人民民主專政國(guó)體的主體表現(xiàn)，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是直接體現(xiàn)這一國(guó)體的制度形式。該制度是否應(yīng)該是政體的構(gòu)成部分呢？就我國(guó)人民民主國(guó)體的制度表現(xiàn)而言，政權(quán)組織形式意義上的政體是不是太狹窄了？政體的中國(guó)概念應(yīng)否應(yīng)做擴(kuò)大的解釋？三協(xié)商民主與中國(guó)政治特色民主政治實(shí)質(zhì)的兩個(gè)方面程序民主與政權(quán)合法性實(shí)體民主與政策的社會(huì)適應(yīng)性由于協(xié)商民主制度的嵌入，當(dāng)代中國(guó)政治體系才具有了自身的顯著特色。（一）代議制特色:

區(qū)域代議與精英代議相結(jié)合如何看待政治協(xié)商會(huì)議的“代議”功能。雖然政協(xié)不具國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但從實(shí)際的政治過程看，它則發(fā)揮著一定的“代議”作用：各界別精英對(duì)國(guó)家和區(qū)域公共事務(wù)的討論、提案影響著公共政策。在形式上，各國(guó)的議會(huì)制度可分為一院制和兩院制，此兩種制度各有其特定的價(jià)值。從代議的角度看，中國(guó)既非嚴(yán)格的一院制，也不是兩院制，而是二者的某些特點(diǎn)兼而有之。（二）政黨制度特色傳統(tǒng)意義上的政黨制度有兩類：獨(dú)占政權(quán)的一黨制和競(jìng)爭(zhēng)性多黨制。中國(guó)的政黨制度不是獨(dú)占政權(quán)的一黨制，各民主黨派不僅要參加政權(quán)，與中國(guó)共產(chǎn)黨分享權(quán)力；而且還要議政、要政治協(xié)商，參與公共政策。當(dāng)然，更不是競(jìng)爭(zhēng)性的多黨制。從比較政黨制度上來看，今天中國(guó)的政黨制度既非嚴(yán)格的一黨制，也非多黨制，而是二者的某些特點(diǎn)兼而有之獨(dú)成一個(gè)類別政黨制度，即非競(jìng)爭(zhēng)性的合作型政黨制度。（三）該制度已形成四對(duì)基本范疇執(zhí)政與參政：基于黨政關(guān)系劃分的主體的政治地位；領(lǐng)導(dǎo)與合作：基于黨際關(guān)系形成的主體的政治關(guān)系；協(xié)商與監(jiān)督：制度內(nèi)主體的集體行動(dòng)方式；代表與參與：集體行動(dòng)方式的性質(zhì)四十八大以來協(xié)商民主新探索（一）協(xié)商民主新布局●目標(biāo)：推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展●廣泛：協(xié)商的組織、主體及協(xié)商的內(nèi)容具有廣泛性；●多層：人民政協(xié)、黨派協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商、基層民主協(xié)商；●制度化發(fā)展方向：有意義、規(guī)范和穩(wěn)定。（二）為什么選擇協(xié)商民主作為重點(diǎn)與當(dāng)前及一段時(shí)期中國(guó)社會(huì)民主要求的性質(zhì)相適應(yīng)；現(xiàn)實(shí)中一系列實(shí)踐形式的支持，并非執(zhí)政黨的偏好；與人民民主的國(guó)體相契合（三）協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)十八大將協(xié)商民主從民主的一般形式提升到民主的制度形式；三中全會(huì)《決定》又將其定義為中國(guó)民主的特有形式。特有形式意味著：1.我國(guó)的協(xié)商民主具有獨(dú)特的政治邏輯：黨派之間的政治協(xié)商——政治體系各層次相互間的政策協(xié)商——社會(huì)團(tuán)體和公民之間的社會(huì)協(xié)商；2.其產(chǎn)生的背景和應(yīng)對(duì)的問題具有獨(dú)特性：西方是彌補(bǔ)選舉民主的不足；而我國(guó)則是利益和觀念多元背景下解決有序政治參與的基本制度。1.中國(guó)協(xié)商民主具有廣泛性主體：除政協(xié)組織外，所有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體都有協(xié)商民主。這里的政權(quán)機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，也就是說政權(quán)、政協(xié)、政黨要運(yùn)用和發(fā)展協(xié)商民主。與此相適應(yīng)的協(xié)商形式包括：立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等。內(nèi)容：重點(diǎn)是兩類：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，分別針對(duì)高層協(xié)商民主和基層協(xié)商民主。2.我國(guó)的協(xié)商民主具有多層性

協(xié)商民主的功能多樣。一是參與表達(dá)，反映訴求；二是廣納群言、廣集民智；二是增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。協(xié)商形式的多樣性：人民政協(xié)、黨派協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商、基層民主協(xié)商。協(xié)商民主的核心功能：形成共識(shí)，影響公共政策（三）.拓展協(xié)商民主形式更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高協(xié)商成效。專題協(xié)商：就某一政策專題政協(xié)組織相關(guān)委員和人士與該政策專題負(fù)責(zé)人的協(xié)商；對(duì)口協(xié)商：政協(xié)的各專委會(huì)及參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體與黨和政府相關(guān)部門的協(xié)商界別協(xié)商：包括界別內(nèi)、界別間以及與政府相關(guān)部門的協(xié)商。形式有：界別小組會(huì)議、界別聯(lián)組會(huì)議、界別協(xié)商座談會(huì)、界別提案、界別視察等提案辦理協(xié)商：就提案落實(shí)開展的提案者、辦理者、政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)商。（四）.規(guī)范協(xié)商程序制定年