政府采購(gòu)法律實(shí)務(wù)探討

第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。什么是政府采購(gòu)？配餐中心偽造招標(biāo)材料用假證竟能順利通過(guò)招標(biāo)，為祖廟街道多所小學(xué)提供配餐，而其使用的油竟然是散裝油勾兌而成，使用的花生、黃豆等食材是三無(wú)產(chǎn)品。配餐中心負(fù)責(zé)人隨后承認(rèn)，該執(zhí)照是花了1萬(wàn)元在筷子路辦的假證，稅務(wù)登記證也是假的。而該配餐中心就是憑著兩個(gè)假證通過(guò)了招標(biāo)，順利成為有資質(zhì)的配餐企業(yè)。隨后，該配餐中心被叫停配餐服務(wù)，負(fù)責(zé)人因涉嫌買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)證書(shū)罪而被提起公訴。新聞：佛山黑心配餐中心:買(mǎi)假證用勾兌油做學(xué)生餐

某地政府為了規(guī)范采購(gòu)人選取社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，特地組織一次公開(kāi)招標(biāo)。事后，某一代理機(jī)構(gòu)匿名舉報(bào)，此次沒(méi)有在省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)公告，也沒(méi)有公示招標(biāo)文件，程序違法，應(yīng)予廢標(biāo)。財(cái)政部門(mén)接到舉報(bào)后，經(jīng)查，屬實(shí)。但負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)辨稱，這不是政府采購(gòu)項(xiàng)目，所以不用按政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)操作，并出示了一份法律意見(jiàn)書(shū)作為說(shuō)明。該意見(jiàn)書(shū)認(rèn)為本次采購(gòu)不涉及到財(cái)政性資金的支付,根據(jù)政府采購(gòu)法第二條,本項(xiàng)目不屬于政府采購(gòu).公開(kāi)招標(biāo)選取代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)嗎？哪些是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程？建設(shè)工程第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第七條工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合本辦法第八條、第九條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第八條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括:

……（七）國(guó)家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目。（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。（九）國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第九條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:（一）工程建設(shè)：

……（二）貨物采購(gòu)：

1.使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物，批量貨物價(jià)值三十萬(wàn)元人民幣以上，單項(xiàng)貨物價(jià)值十萬(wàn)元人民幣以上的；

2.使用國(guó)有資金采購(gòu)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨物，貨物價(jià)值五十萬(wàn)元人民幣以上的。藥品采購(gòu)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。（三）服務(wù)：

1.勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)五十萬(wàn)元人民幣以上的；

2.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于五十萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資三千萬(wàn)元人民幣以上的；

3.研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用五十萬(wàn)元人民幣以上的；

4.國(guó)有或者國(guó)有控股項(xiàng)目貸款額一億五千萬(wàn)元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5.使用財(cái)政性投資二億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營(yíng)：

1.總投資一億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)選擇投資主體的；

2.出讓年經(jīng)營(yíng)額一百萬(wàn)元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

3.出讓年經(jīng)營(yíng)額一千萬(wàn)元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營(yíng)權(quán)的。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體工作要求建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運(yùn)作，文明服務(wù)；按采購(gòu)工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量；依法接受采購(gòu)人的委托，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照確定的采購(gòu)方式和法定的程序組織實(shí)施；具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗；遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度；對(duì)采購(gòu)人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)行為規(guī)范7、有義務(wù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)信息；8、按規(guī)定的收費(fèi),及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金；9、接受財(cái)政部門(mén)和其他依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門(mén)的監(jiān)督考核；10、不得弄虛作假騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格；11、不得向采購(gòu)人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)；12、不得與采購(gòu)人、評(píng)審專家或供應(yīng)商相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益；13、不得擅自扣押、沒(méi)收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。廣東省實(shí)施政府采購(gòu)法辦法第十四條

采購(gòu)人可以在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。屬于集中采購(gòu)?fù)ㄓ妙?lèi)目錄的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購(gòu)部門(mén)集中類(lèi)目錄和分散采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)代理機(jī)構(gòu)委托代理。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理部門(mén)類(lèi)目錄和分散采購(gòu)項(xiàng)目中屬于國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)金額較大項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級(jí)市以上市人民政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定并調(diào)整。采購(gòu)人有權(quán)按照本條第一款、第二款的規(guī)定自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

代理機(jī)構(gòu)的選擇要求依據(jù)：《關(guān)于廣州市政府采購(gòu)文件編制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱指導(dǎo)意見(jiàn)）《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)價(jià)格評(píng)審管理的意見(jiàn)》（下稱管理意見(jiàn)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱69號(hào)文）《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）采購(gòu)文件的編制1、是否使用財(cái)政性資金，如無(wú)，則不屬于政府采購(gòu)。2、是否需要組織專家進(jìn)行論證（金額大、技術(shù)復(fù)雜、非國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品）3、建議采購(gòu)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，主要適用于法定強(qiáng)制性規(guī)例要求。4、提醒采購(gòu)人是否有化整為零的情形(即一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)采購(gòu)用公開(kāi)招標(biāo)以外方式重復(fù)采購(gòu)相同貨物或服務(wù)兩次以上，資金總額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的），避免采購(gòu)人為此受到處理。簽訂委托代理協(xié)議的注意事項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)：由采購(gòu)人提出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性提出修改意見(jiàn)，也可委托專家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢供應(yīng)商意見(jiàn)，對(duì)不合法或帶有傾向性的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以糾正。資格條款、采購(gòu)需求、技術(shù)需求1、注冊(cè)資金：一般不超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的一倍確實(shí)需要超過(guò)一倍的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中說(shuō)明理由，不得以不合理的注冊(cè)資金等條件限制中小微企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。2、投標(biāo)人的資格條件不得列為評(píng)分因素。3、業(yè)績(jī)作為資格條件：原則上只需提供一個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。（建議不采用，原因是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件）4、非國(guó)家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。5、重新采購(gòu)項(xiàng)目，提高資格條件或其他評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人要具體說(shuō)明改變的理由。資格條件設(shè)定的注意事項(xiàng)（指導(dǎo)意見(jiàn)）項(xiàng)目名稱:某校園安保設(shè)備及安裝采購(gòu)廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例第十五條銷(xiāo)售技防產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)備案。第二十條公安機(jī)關(guān)對(duì)技防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修單位實(shí)行資格等級(jí)管理。未取得相應(yīng)等級(jí)資格證書(shū)的，不得從事技防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修業(yè)務(wù)。指導(dǎo)意見(jiàn)（八）不得以不合理的特別授權(quán)條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷(xiāo)商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購(gòu)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，分值設(shè)置不能超過(guò)綜合評(píng)分總值的3％，且不得設(shè)置為資格性條件。特別授權(quán)條款財(cái)政部令第18號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”廣東省實(shí)施<政府采購(gòu)法>辦法第三十四條政府采購(gòu)文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應(yīng)商；（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；（三）以單一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。1、接受委托時(shí)，告知采購(gòu)人采購(gòu)文件在公告期間代理機(jī)構(gòu)要對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，主要包括資質(zhì)證明文件、作為資格條件的業(yè)績(jī)合同等2、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)公告中明確：參與本項(xiàng)目的供應(yīng)商，報(bào)名里需出具當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)出具的無(wú)行賄犯罪記錄證明和公平競(jìng)爭(zhēng)承諾書(shū)，無(wú)行賄犯罪記錄證明（原件備查，復(fù)印件有效）在本年度范圍內(nèi)可多次使用。廣州市：關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查的通知項(xiàng)目：屬于國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目；金額較大、技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目；信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的程序：建議制定采購(gòu)文件前進(jìn)行預(yù)公示，并在省網(wǎng)上公告專家論證的時(shí)間、內(nèi)容，從省的專家?guī)熘谐槿＜摇＝M成：采購(gòu)人代表和專家組成，三人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的2/3論證內(nèi)容：資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本專家論證指導(dǎo)意見(jiàn)：二、采購(gòu)文件應(yīng)明確規(guī)定的內(nèi)容（一）凡打“★”號(hào)的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評(píng)委應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。（二）供應(yīng)商響應(yīng)采購(gòu)需求應(yīng)具體、明確，含糊不清、不確切或偽造、變?cè)熳C明材料的，按照不完全響應(yīng)或者完全不響應(yīng)處理。構(gòu)成提供虛假材料的，移送監(jiān)管部門(mén)查處。（三）聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨(dú)作為同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。采購(gòu)文件中通用條款設(shè)定（四）除聯(lián)合體外，不同的供應(yīng)商之間有下列情形之一的，不接受作為參與同一采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商：1．彼此存在投資與被投資關(guān)系的；2．彼此的經(jīng)營(yíng)者、董事會(huì)（或同類(lèi)管理機(jī)構(gòu)）成員屬于直系親屬或配偶關(guān)系的。（五）列出需要核對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件中的相關(guān)證件、證明文件、合同的原件清單。評(píng)審結(jié)果確定后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)、成交候選人在2個(gè)工作日內(nèi)，按采購(gòu)文件中所列清單中的相關(guān)證件、證明文件、合同的原件送采購(gòu)人核對(duì)與供應(yīng)商響應(yīng)文件中的復(fù)印件是否一致。采購(gòu)人在接到原件之日起3個(gè)工作日內(nèi)，核對(duì)沒(méi)有不一致的，須確認(rèn)中標(biāo)或成交的供應(yīng)商；核對(duì)發(fā)現(xiàn)有不一致或供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提供原件的，書(shū)面向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核實(shí)后按投標(biāo)無(wú)效處理。（六）列出采購(gòu)預(yù)算（最高限價(jià)）的金額，供應(yīng)商報(bào)價(jià)超出預(yù)算（最高限價(jià)）的，視為實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)。（七）評(píng)審專家（不含采購(gòu)人代表）有下列情形之一的，受到邀請(qǐng)應(yīng)主動(dòng)提出回避，采購(gòu)當(dāng)事人也可以要求該評(píng)審專家回避：1．三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)的；2．配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)的；3．與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛的；4．評(píng)審委員會(huì)中，同一任職單位評(píng)審專家超過(guò)二名的；5．任職單位與采購(gòu)人或參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商存在行政隸屬關(guān)系的；6．參與采購(gòu)文件論證的；7．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避以及其他可能影響公正評(píng)審的；（八）有下列情況之一的，投標(biāo)無(wú)效：1．投標(biāo)人不具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的；2．投標(biāo)函沒(méi)有投標(biāo)人蓋章及其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鑒或簽名的；3．投標(biāo)文件提供虛假材料的；4．投標(biāo)文件未完全滿足招標(biāo)文件中帶“★”號(hào)的條款和指標(biāo)，或不符合招標(biāo)文件的其他要求，有重大偏離的；5．投標(biāo)人的相關(guān)證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復(fù)印件沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致的；6．投標(biāo)報(bào)價(jià)不確定或超過(guò)招標(biāo)文件中列出的招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算（最高限價(jià)）的；7．聯(lián)合體的投標(biāo)人未提交各方共同簽署的投標(biāo)協(xié)議的；8．投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的；9．評(píng)標(biāo)期間，投標(biāo)人沒(méi)有按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正或改變了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；10．投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其工作人員施加影響，有礙招標(biāo)公平、公正的；11．按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于中標(biāo)無(wú)效的。財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，為了避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式以及政府采購(gòu)服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)？1、對(duì)同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）2、商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過(guò)商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場(chǎng)演示（含樣品）分值不超過(guò)總分值15%，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不得作為評(píng)分因素（指導(dǎo)意見(jiàn)）3、技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)至少應(yīng)當(dāng)有三個(gè)品牌型號(hào)或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠完全響應(yīng)。4、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)計(jì)評(píng)分結(jié)果時(shí)，5名以上（含5名）評(píng)委的，告知評(píng)委要采用去掉最低分和最高分的方法。（指導(dǎo)意見(jiàn)）5、保證金可采用銀行保函方式，其中（指導(dǎo)意見(jiàn)）投標(biāo)保證金：最高為預(yù)算金額的1%履約保證金：最高為合同總價(jià)的10%

質(zhì)量保證金：最高為合同總價(jià)的5%，期限不得超過(guò)質(zhì)保期評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定1、綜合評(píng)分法：滿足招標(biāo)文件要求且價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，高于基準(zhǔn)價(jià)的其他投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)÷投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。2、電器設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、家具、辦公消耗用品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、交通工具的價(jià)格權(quán)值不得低于40%，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值不得低于20%，其他貨物類(lèi)項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值不得低于35%。特殊情況需要調(diào)低價(jià)格權(quán)值的,采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。關(guān)于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及價(jià)格權(quán)值（管理意見(jiàn)）1、信用擔(dān)保2、扶持中小企業(yè)3、強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)文件應(yīng)體現(xiàn)的政策要求關(guān)于政府采購(gòu)信用擔(dān)保

《廣東省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定，廣東省級(jí)、廣州市、東莞市作為廣東省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的試點(diǎn)地區(qū)，由中國(guó)投資擔(dān)保有限公司、廣東省融資再擔(dān)保公司、東莞市金鼎融資擔(dān)保公司作為專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在公司或分公司設(shè)立地開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作聯(lián)系方式中國(guó)投資擔(dān)保有限公司北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路100號(hào)金玉大廈九15011155178010-88822659系人：安國(guó)山何嘉廣東省融資再擔(dān)保公司83063201世杰東莞市金鼎融資擔(dān)保公司東莞市東城區(qū)君豪商業(yè)中心9采用的信用擔(dān)保形式包括：1、投標(biāo)擔(dān)保2、履約擔(dān)保3、融資擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生的撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購(gòu)合同等行為而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保函》的約定履行擔(dān)保責(zé)任。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保函》的形式交納投標(biāo)保證金。履約擔(dān)保指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購(gòu)人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未按政府采購(gòu)合同履行約定義務(wù)而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)履約擔(dān)保函》約定履行擔(dān)保責(zé)任。履行政府采購(gòu)合同需要繳納履約保證金的，供應(yīng)商可以自行選擇是否采取《政府采購(gòu)履約擔(dān)保函》的形式交納履約保證金。（大部分項(xiàng)目不需繳納履約保證金）融資擔(dān)保指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購(gòu)履約進(jìn)行融資，具體需要請(qǐng)供應(yīng)商自行咨詢專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。關(guān)于中小企業(yè)投標(biāo)中小企業(yè)投標(biāo)是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的投標(biāo)人，通過(guò)投標(biāo)提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所指貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。中小企業(yè)投標(biāo)應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》；提供其他中小企業(yè)制造的貨物的，應(yīng)同時(shí)提供制造商的《中小企業(yè)聲明函（制造商）》。項(xiàng)目預(yù)留負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)統(tǒng)籌確定本部門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%價(jià)格扣除對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%——10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，各方均應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》；中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)作為聯(lián)合體一方參與政府采購(gòu)活動(dòng)，且《共同投標(biāo)協(xié)議書(shū)》中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，應(yīng)附中小企業(yè)的《中小企業(yè)聲明函》。強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策必須在采購(gòu)文件中體現(xiàn)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，所投產(chǎn)品應(yīng)已列入最新一期的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（該清單可查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)<>）強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品：空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等。如：采購(gòu)空調(diào)空調(diào)機(jī)屬政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，投標(biāo)人所投產(chǎn)品應(yīng)已列入最新一期的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（注：該清單可查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)；請(qǐng)投標(biāo)人打印投標(biāo)產(chǎn)品所在《清單》頁(yè)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作圈記）。但在最新一期節(jié)能清單中無(wú)對(duì)應(yīng)細(xì)化分類(lèi)且節(jié)能清單中的產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿足工作需要時(shí)，可在節(jié)能清單之外采購(gòu)。如本采購(gòu)文件公告后國(guó)家有關(guān)部門(mén)再發(fā)布新一期的節(jié)能清單，則兩期清單（采購(gòu)文件公告時(shí)的清單和最新一期的清單）中的產(chǎn)品都接受。第十八條招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（十）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件的公示：必須是所有內(nèi)容進(jìn)行公示！

招標(biāo)文件的內(nèi)容：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》1）核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)；2）根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求解釋采購(gòu)文件，組織供應(yīng)商澄清；對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由；3）對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門(mén)反饋。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的組織評(píng)審工作問(wèn)題探討：1、現(xiàn)場(chǎng)告知后，評(píng)委會(huì)修改原評(píng)審意見(jiàn)2、開(kāi)標(biāo)前一天收到質(zhì)疑或投訴3、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)專家涉嫌違法違規(guī)的處理1）客觀分應(yīng)一致69號(hào)文明確：“對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分?！?）增加復(fù)核程序69號(hào)文要求“評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核”。3）廢標(biāo)時(shí)出具招標(biāo)文件的審查意見(jiàn)書(shū)69號(hào)文明確，評(píng)審委員會(huì)要在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。對(duì)評(píng)委會(huì)的評(píng)審要求（69號(hào)文）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）

評(píng)審委員會(huì)成員要依法獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見(jiàn)的評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意。

4）明確修改評(píng)審結(jié)果的情形實(shí)踐中，對(duì)于評(píng)審結(jié)果有明顯錯(cuò)誤需要修正時(shí)，卻因無(wú)法可依，而不得不廢標(biāo)。通知中告知了相應(yīng)的處理方法“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。”5）強(qiáng)調(diào)協(xié)助處理質(zhì)疑或投訴通知強(qiáng)調(diào)，評(píng)審委員會(huì)要協(xié)助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)答復(fù)質(zhì)疑或處理投訴事項(xiàng)。建議將此內(nèi)容納入到“評(píng)委須知”。1）采購(gòu)人方不得超過(guò)3人通知明確，采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò)2人。2）介紹項(xiàng)目要書(shū)面材料并存檔本通知中增加對(duì)采購(gòu)人的約束，特別是為防止采購(gòu)人發(fā)表傾向性意見(jiàn)，要求采購(gòu)人“需要在評(píng)審前對(duì)項(xiàng)目背景及技術(shù)需求作介紹，應(yīng)當(dāng)事先提交書(shū)面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出采購(gòu)文件所述范圍，該書(shū)面介紹材料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件存檔?！苯ㄗh在開(kāi)標(biāo)前先征求采購(gòu)人意見(jiàn)，如需介紹，必須事先提交書(shū)面材料，該材料作為歸檔資料中要求經(jīng)辦人員注意保管。3）采購(gòu)人不得任評(píng)委組長(zhǎng)通知明確，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)，但采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。對(duì)采購(gòu)人的評(píng)審要求對(duì)于評(píng)審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類(lèi)型專家不足的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要按照不低于1:3的比例向財(cái)政部門(mén)提供專家名單，經(jīng)審核入庫(kù)后隨機(jī)抽取使用；對(duì)于評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，如無(wú)法及時(shí)補(bǔ)齊，要立即停止評(píng)審工作，封存采購(gòu)文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。專業(yè)類(lèi)型專家不足或評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不足要求回避情形：（一）本人、配偶或直系親屬三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn)，或與參加該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛的；（二）任職單位與采購(gòu)人或參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商存在隸屬關(guān)系的；（三）曾經(jīng)參加過(guò)該采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)口產(chǎn)品或采購(gòu)活動(dòng)前期論證和咨詢服務(wù)工作的；（四）評(píng)審委員會(huì)成員之間具有配偶、近親屬關(guān)系的；（五）兩名以上的評(píng)審專家來(lái)自同一單位的；（六）可能影響評(píng)審工作公正性的其他情形。廣州市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法第二十一條評(píng)審專家有下列情形之一的，作為不良行為予以記錄，并視情形予以通報(bào)批評(píng)：（一）在項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)提出回避的；（二）遲到或早退，以及未辦理請(qǐng)假手續(xù)無(wú)故缺席，影響政府采購(gòu)評(píng)審工作的；（三）故意泄露或隱瞞與從事政府采購(gòu)活動(dòng)有利害關(guān)系的信息的；（四）違反評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，情節(jié)輕微的；（五）在評(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；（六）對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審后發(fā)生的質(zhì)疑或投訴，不積極配合政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行解答或澄清的；（七）在不知情情況下，評(píng)審意見(jiàn)違反政府采購(gòu)政策規(guī)定的；（八）無(wú)故不參加市財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)專項(xiàng)培訓(xùn)的。第二條評(píng)審專家參加政府采購(gòu)評(píng)審、論證咨詢、配合處理質(zhì)疑投訴等政府采購(gòu)活動(dòng)適用本辦法。采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行質(zhì)疑答復(fù)有可能改變采購(gòu)結(jié)果，或者是技術(shù)方面的質(zhì)疑通知中“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案?！焙螘r(shí)需要專家協(xié)助處理質(zhì)疑？個(gè)人理解：如果已發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的，屬于中標(biāo)無(wú)效的情形，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令18號(hào)）第八十二條規(guī)定，必須由監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定，但未發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的，則可根據(jù)本通知，評(píng)委會(huì)的意見(jiàn)改變最終結(jié)果的，是報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。政府采購(gòu)合同及其法律適用

1、適用《合同法》規(guī)定

2、如果發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中有違法違規(guī)情形，合同尚未履行的，監(jiān)管部門(mén)可以撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；如履行中，無(wú)法院或仲裁認(rèn)定合同無(wú)效，則合同有效，繼續(xù)履行，給他人造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任；如已履行完畢，給他人造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。財(cái)政部18號(hào)令第五十四條中規(guī)定：使用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)時(shí)，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格。如何認(rèn)定報(bào)價(jià)低于成本價(jià)？

XXXXX中央空調(diào)設(shè)備采購(gòu)及安裝貨物總報(bào)價(jià)RMB￥服務(wù)總報(bào)價(jià)RMB￥投標(biāo)總報(bào)價(jià)RMB￥交付使用期合同簽訂后

天內(nèi)全部完成安裝注：1.貨物價(jià)格是包括了貨物設(shè)計(jì)、制造、包裝等所有費(fèi)用。

2.服務(wù)價(jià)格是包含送貨、安裝、調(diào)試、檢測(cè)、驗(yàn)收、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)（包括技術(shù)資料、圖紙的提供）、質(zhì)保期保障等一切支出。

3．報(bào)價(jià)包含所有稅費(fèi)。

4.投標(biāo)總報(bào)價(jià)=貨物總報(bào)價(jià)+服務(wù)總報(bào)價(jià)。新聞：2011年9月，湖南省文化廳在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布政府采購(gòu)公告，并明確要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)必須在項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容的預(yù)算單價(jià)范圍內(nèi)，“凡超出預(yù)算單價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為投標(biāo)附有采購(gòu)人不能接受的條件”。目前此案已有終審判決，維持了投訴處理決定，即駁回投訴。是否可以設(shè)定價(jià)格下限？第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求相符，無(wú)顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不相符，即可認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)，并不允許投標(biāo)人修改或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留，使之成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。關(guān)于*號(hào)條款——實(shí)質(zhì)性條款采購(gòu)文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評(píng)標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒(méi)有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打“★”號(hào)的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評(píng)委應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)意見(jiàn)：1、原件本身造假2、復(fù)印件造假3、虛假陳述（如業(yè)績(jī)、資質(zhì)、人員組成）4、第三方的證明材料造假虛假材料的認(rèn)定第七十七條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；（三）與招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)無(wú)效。法律后果政府采購(gòu)法第二十二條：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。供應(yīng)商的條件政府采購(gòu)法實(shí)施條例（稿）采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)供應(yīng)商是否具備政府采購(gòu)法第二十二條第一規(guī)定的條件進(jìn)行審查，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：（一）法人、其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明文件、自然人的身份證明；（二）證明其財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)證明材料；（三）前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；（四）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他證明材料。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說(shuō)明，并進(jìn)行特定審查。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何名義組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等各項(xiàng)活動(dòng)。如何理解？政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（18號(hào)令）第二十七條招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。修改招標(biāo)文件的規(guī)定

第二十四條

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標(biāo)在工程招標(biāo)中，國(guó)家發(fā)改委等七部委發(fā)布的[2003]第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，有四種行為屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：一是投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；三是投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；四是投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。以上辦法的適用范圍僅限于工程建設(shè)領(lǐng)域，并不能直接適應(yīng)于政府采購(gòu)。關(guān)于串標(biāo)1、應(yīng)向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)情況2、監(jiān)管部門(mén)查實(shí)，如無(wú)正當(dāng)理由，則責(zé)令其限期改正，對(duì)于經(jīng)辦人員，則由監(jiān)察部門(mén)處理。3、如有正當(dāng)理由，在公開(kāi)招標(biāo)方式中，根據(jù)18號(hào)令八十二條的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的處理。采購(gòu)人不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的處理第八十二條：有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法1、投訴的受理—縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)有權(quán)受理2、招標(biāo)采購(gòu)方式的變更——市級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)限，實(shí)際上，現(xiàn)在職能下放，區(qū)一級(jí)財(cái)政已有權(quán)限3、專家?guī)斓墓芾怼〖?jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)限4、采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)——省人民政府有權(quán)限監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)范圍質(zhì)疑投訴行政復(fù)議行政訴訟民事訴訟舉報(bào)救濟(jì)途徑采購(gòu)法第五十二條

供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

質(zhì)疑潛在供應(yīng)商或者未參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商能否提出質(zhì)疑？二、財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人、被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期、以具有法律效力的文書(shū)送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理，并及時(shí)書(shū)面告知投訴人不予受理的理由。財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知(財(cái)庫(kù)[2007]1號(hào))采購(gòu)文件：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件。采購(gòu)過(guò)程：發(fā)售招標(biāo)文件、修改招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交結(jié)果質(zhì)疑范圍質(zhì)疑供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。如何理解？質(zhì)疑期間第五十九條政府采購(gòu)法第五十二條所稱供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日是指：（一）對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為招標(biāo)文件發(fā)出之日、談判文件提供之日、詢價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日；（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)、成交結(jié)果公告之日。政府采購(gòu)法實(shí)施條例（稿）

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在質(zhì)疑答復(fù)送達(dá)后的十五個(gè)工作日內(nèi)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。投訴的提出投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑投訴書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定在投訴有效期限內(nèi)提起投訴屬于本財(cái)政部門(mén)管轄同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。投訴的條件投訴人與被投訴人的名稱、住所等基本情況；具體投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期。投訴書(shū)的格式、投訴書(shū)的副本、委托授權(quán)書(shū)、證據(jù)材料投訴書(shū)的內(nèi)容政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合政府采購(gòu)法規(guī)定條件的投訴，決定不予受理，并書(shū)面告知投訴人。對(duì)符合規(guī)定條件的投訴，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)收到投訴之日起即為受理投訴受理投訴人與被投訴人不是政府采購(gòu)當(dāng)事人；所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑；超過(guò)投訴有效期；具有法律效力文書(shū)送達(dá)之外的方式提出的投訴，認(rèn)定無(wú)效投訴。不予受理的決定副本送達(dá)的時(shí)間受理投訴后三個(gè)工作日內(nèi)，被投訴人在收到投訴書(shū)副本之日起五個(gè)工作作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料投訴書(shū)副本的送達(dá)與被投訴人說(shuō)明投訴處理原則上采取書(shū)面審查的辦法，但投訴人提出要求或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面質(zhì)證。投訴處理提起投訴是否要舉證？

20號(hào)令第十七條規(guī)定：投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照第十八條、第