生產建設項目水土保持方案管理辦法學習解讀水利部修訂的《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（講義）為了規(guī)范和加強生產建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產建設項目可能造成的水土流失，水利部近日修訂出臺了《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號，以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。第一部分：《辦法》的出臺背景生產建設項目水土保持方案是水土保持法規(guī)定的一項有效防治人為水土流失的重要制度。為了加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，水利部于1995年出臺了《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號，以下簡稱《規(guī)定》），對水土保持方案編報、審批的程序和要求作出了規(guī)定，對于規(guī)范和加強生產建設項目水土保持方案管理、防治人為水土流失發(fā)揮了重要作用。

《規(guī)定》實施二十多年以來，生產建設項目水土保持管理工作形勢和條件發(fā)生了很大變化，需要對其作出全面修訂。主要包括：一是貫徹實施新出臺法律規(guī)定的需要。水土保持法、行政許可法、行政處罰法分別于2011年、2019年、2021年修訂施行，對許可范圍、許可條件、許可程序、事中事后監(jiān)管、行政處罰等方面都作出新調整。因此，有必要依照水土保持法、行政許可法等的新規(guī)定，對《規(guī)定》進行修訂。二是系統集成現行有效管理措施的需要。近年來，為落實國務院“放管服”改革精神，按照急用先行原則，根據管理需求，水利部在總結地方實踐經驗的基礎上，制定出臺了一系列生產建設項目水土保持監(jiān)管規(guī)范性文件，在實踐中取得了很好的成效，有必要上升為法律規(guī)范。三是解決水土保持監(jiān)管新問題的需要。水土保持方案制度實施多年以來遇到了新問題，如項目運行期的水土流失防治要求不明確、水土保持方案審批行政許可缺乏有效期規(guī)定等等，亟需作出相應的政策規(guī)定。第二部分：《辦法》的權威解答1、《辦法》修訂的主要思路是什么？

此次修訂的主要思路是貫徹落實水土保持法要求，以水土保持方案編報審批為重點，同時覆蓋水土保持方案監(jiān)督檢查及設施驗收各環(huán)節(jié)，系統集成現行有效的制度和要求，充分吸收有關部門和各地經驗做法，對生產建設項目水土保持方案管理全過程進行系統規(guī)范，推動構建全鏈條全流程的監(jiān)管體系?！掇k法》分為總則、編報和審批、方案實施、設施驗收、監(jiān)督檢查、罰則、附則等7章，共34條。

第一章總則，明確了制定《辦法》的目的和依據、適用范圍、管理職責、生產建設單位責任等。

第二章編報和審批，明確了水土保持方案的編報范圍、方案分類、方案內容、編報時段、分級審批、申報材料要求、受理時限、審批方式與時限、技術評審、審批條件、方案變更以及方案有效期等。

第三章方案實施，明確生產建設單位應當按經批準的水土保持方案，同步開展水土保持設計和施工，并在項目建設期間開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作等。

第四章設施驗收，明確了水土保持設施驗收時段、驗收主體、驗收標準、驗收報備以及生產運行期水土保持管理要求等。

第五章監(jiān)督檢查，明確了水土保持方案審批監(jiān)管、方案實施的事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和改正責任等。

第六章罰則，明確了對水行政主管部門履職中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的處罰規(guī)定和對生產建設單位違反本《辦法》的行政處罰規(guī)定。

第七章附則，明確了其他部門履行水土保持方案審批職責時的要求、開發(fā)區(qū)水土保持管理辦法制定、省級水行政主管部門實施細則制定、施行日期等。

2、《辦法》修訂了哪些主要內容？

與《規(guī)定》相比，《辦法》主要對以下幾方面內容作出了修訂。

一是依據相關上位法規(guī)定修訂的內容。按照水土保持法相關要求，調整了生產建設項目水土保持方案編報范圍（第五條），明確了生產建設單位責任（第四條），細化了水土保持方案變更規(guī)定（第十六條、第十七條），強化了開展水土保持監(jiān)測（第二十條）、監(jiān)督檢查（第二十六條）等要求，對“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”“造成水土流失不治理”等法律責任作出了援引性規(guī)定（第三十條）。

二是依據現行政策規(guī)定系統集成的內容。關于水土保持方案分類（第七條）、審批方式和時限（第十三條）、技術評審（第十四條）、審批條件（第十五條）、水土保持設施驗收標準（第二十三條）以及同時設計、同時施工、同時投產使用（第十九條、第二十二條）、信用監(jiān)管（第二十七條）等方面的規(guī)定，沿用《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）等文件規(guī)定。

三是根據實際工作需要修訂的內容。針對當前水土保持方案管理中的新問題提出相應的政策規(guī)定，主要包括水土保持方案適用范圍（第五條）、審批權限（第十條）、行政許可決定有效期（第十八條）、生產類項目運行期管理（第二十四條）等。

3、關于水土保持方案編報有哪些具體規(guī)定？

一是從編報范圍來看，依照水土保持法第二十五條規(guī)定，《辦法》明確，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權的部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編報水土保持方案。二是從編報對象來看，《辦法》進一步明確了“可能造成水土流失的生產建設項目”的含義，即為在生產建設過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。三是從編報情形來看，《辦法》規(guī)定，生產建設單位應當在生產建設項目開工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。同時明確，水土保持方案經批準后存在5類變更情形之一的或者確定的棄渣場發(fā)生變化的，應當補充或者修改水土保持方案。需要提醒的一點是，對于新設棄渣場或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，生產建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。此外，《辦法》新增了關于水土保持方案行政許可3年有效期，明確水土保持方案自批準之日起滿3年，生產建設項目方開工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。

4、關于水土保持方案具體劃分標準是什么？

《辦法》明確生產建設項目編制水土保持方案分為報告書和報告表兩類，即征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告書；征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告表；征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產建設項目，不需要編制水土保持方案，但應當按照水土保持有關技術標準做好水土流失防治工作。

5、關于水土保持方案審批權限是如何規(guī)定的？

《辦法》本著便于執(zhí)行、方便相對人的原則，明確水土保持方案（含報告書和報告表）審批實行由生產建設項目立項部門的同級水行政主管部門審批?？缧姓^(qū)域的生產建設項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。值得注意的一點是，根據同級審批規(guī)定，目前部分項目的水土保持方案審批權限會發(fā)生變化，各級水行政主管部門要做好受理把關，嚴格按照審批權限開展相關工作。

6、關于水土保持監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定？

依照水土保持法第二十九條規(guī)定，《辦法》明確各級水利部門要充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數據、“互聯網+監(jiān)管”等手段，對水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題依法依規(guī)處理。同時，《辦法》特別明確，各級水利部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現生產建設項目水土保持設施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條件而通過驗收的，視同為水土保持設施驗收不合格。

7、在推進《辦法》實施方面有哪些考慮？

一是及時部署工作。指導地方結合中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》以及黃河保護法、黑土地保護法等的要求，切實抓好《辦法》的貫徹落實。修訂生產建設項目水土保持方案審批行政許可實施規(guī)范、水土保持方案審批辦事指南等，全面落實《辦法》關于水土保持方案審批條件、審批方式等的規(guī)定，推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。

二是加強宣傳解讀。通過水利部網站、水土保持生態(tài)建設網等媒體，全面介紹《辦法》的修訂背景、修訂思路和主要內容，并開展深度解讀，強化社會公眾水土保持理念。在面向地方水土保持監(jiān)管人員的有關會議、培訓班上詳細解讀修訂后的《辦法》，加深基層水行政主管部門對政策的理解，做好生產建設項目水土保持方案審批和監(jiān)管工作。同時，通過政務服務平臺、公眾咨詢等方式，及時解決生產建設單位和基層在落實《辦法》中遇到的實際問題。

三是抓好督查考核。強化地方規(guī)定備案管理，指導各省級水行政主管部門嚴格依據《辦法》精神，制定具體規(guī)定。結合常態(tài)化水土保持監(jiān)管履職督查，對《辦法》執(zhí)行情況進行檢查和指導，并納入對各省級人民政府實施全國水土保持規(guī)劃情況的年度評估。

第三部分：《辦法》的全文學習生產建設項目水土保持方案管理辦法（2023年1月17日水利部令第53號發(fā)布）第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范和加強生產建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產建設項目可能造成的水土流失，根據《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

生產建設項目水土保持方案編報和審批、方案實施、設施驗收和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條

水利部負責生產建設項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）根據法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權，負責所管轄范圍內生產建設項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內生產建設項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

第四條

生產建設單位是生產建設項目水土流失防治的責任主體，應當加強全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動和植被損壞，及時采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

第二章

編報和審批

第五條

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權的部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編報水土保持方案。

本辦法所稱可能造成水土流失的生產建設項目，是指在生產建設過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。

第六條

水土保持方案由生產建設單位自行或者委托具備相應技術條件和能力的單位編制。

開展水土保持方案審批、技術評審、監(jiān)督檢查的部門和單位不得為生產建設單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

第七條

水土保持方案分為報告書和報告表。

征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告書。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告表。

征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產建設項目，不需要編制水土保持方案，但應當按照水土保持有關技術標準做好水土流失防治工作。

第八條

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案報告書和報告表的具體內容和格式，由水利部規(guī)定。

第九條

生產建設單位應當在生產建設項目開工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經批準的，生產建設項目不得開工建設。

第十條

水土保持方案實行分級審批。

國務院或者國務院有關部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由水利部審批。

縣級以上地方人民政府及其有關部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區(qū)域的生產建設項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。

第十一條

生產建設單位申請審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表一式三份。

第十二條

水行政主管部門應當自收到全部申請材料之日起5個工作日內，依法作出受理或者不予受理的決定。

第十三條

水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應當自受理申請之日起10個工作日內作出行政許可決定。10個工作日內不能作出決定的，經審批部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

水行政主管部門可以組織技術評審機構對水土保持方案報告書進行技術評審。技術評審費用由審批部門承擔并按照有關規(guī)定納入部門預算。技術評審所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內，但不得超過30個工作日。

水利部作出生產建設項目水土保持方案報告書審批決定前，應當征求相關流域管理機構的意見。

對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結。

第十四條

技術評審機構應當嚴格按照法律法規(guī)和技術標準開展技術評審，并對技術評審意見負責。

技術評審機構不得向生產建設單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

第十五條

水土保持方案應當符合法律法規(guī)和技術標準的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決定：

（一）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開展綜合利用調查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；

（四）生產建設項目選址選線涉及水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土保持措施等級的；

（五）水土保持方案基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術標準規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

第十六條

水土保持方案經批準后存在下列情形之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批：

（一）工程擾動新涉及水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；

（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

因工程擾動范圍減少，相應表土剝離和植物措施數量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

第十七條

在水土保持方案確定的棄渣場以外新設棄渣場的，或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，生產建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

第十八條

水土保持方案自批準之日起滿3年，生產建設項目方開工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到生產建設項目水土保持方案之日起10個工作日內，將審核意見書面通知生產建設單位。

第三章

方案實施

第十九條

生產建設單位應當按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

需要編制初步設計的生產建設項目，其初步設計應當包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設計應當細化水土保持措施設計。

生產建設單位應當將水土保持工作任務和內容納入施工合同，落實施工單位水土保持責任，在建設過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質量、實施進度和資金投入。

第二十條

對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當組織對生產建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效，按照有關規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

第二十一條

生產建設項目的水土保持監(jiān)理，應當按照水利工程建設監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。

第四章

設施驗收

第二十二條

生產建設項目投產使用前，生產建設單位應當按照水利部規(guī)定的標準和要求，開展水土保持設施自主驗收，驗收結果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應當出具備案回執(zhí)。

其中，編制水土保持方案報告書的，生產建設單位組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。承擔生產建設項目水土保持方案技術評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產建設項目水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。

第二十三條

水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

存在下列情形之一的，水土保持設施驗收結論應當為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

（二）棄土棄渣未堆放在經批準的水土保持方案確定的專門存放地的；

（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復要求落實的；

（四）存在水土流失風險隱患的；

（五）水土保持設施驗收材料明顯不實、內容存在重大缺項、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術標準規(guī)定不得通過水土保持設施驗收的其他情形的。

第二十四條

生產建設項目水土保持設施驗收合格后，生產建設單位或者運行管理單位應當依法防治生產運行過程中發(fā)生的水土流失，加強對水土保持設施的管理維護，確保水土保持設施長期發(fā)揮效益。

第五章

監(jiān)督檢查

第二十五條

縣級以上人民政府水行政主管部門應當實行水土保持方案審批事項清單管理，依法公開審批范圍、程序、結果，推進水土保持方案審批標準化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

第二十六條

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構應當按照職責加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數據、“互聯網+監(jiān)管”等手段，對生產建設項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題依法依規(guī)處理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現生產建設項目水土保持設施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條件而通過驗收的，視同為水土保持設施驗收不合格。

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構應當建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等協同監(jiān)管和聯動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

第二