敲響時代的警鐘：法治與反腐一、暢談法治一）法治概述1）何為法治關于對法治概念的不同看法以及諸多爭論，主要是源于對“法治”一詞含義的不同理解。法治是人類治理社會、管理國家的理想和實踐的結合，法治的最高原則和精神應該是讓人們更好地生活，因而要給法治下一個準確的定義是很難的。但要研究它總要有一個界定，如果采用廣義的視角界定法治概念。簡單的說：法治就是指依法治理社會、管理國家。對“法治”這一概念的理解，還應該包括以下幾層含義：第一，“法治”是作為“人治”對立面的一個概念。人治底下的法治是沒有法治概念屬性的。第二，法治與法律和法制不同。法治是一種治道，它雖然以法律的存在為前提，但僅僅存在法律并不足以構成法治，因為在神治、人治或德治的秩序下，也常常存在法律。法制是指一整套法律制度和規(guī)則。第三，法治并非資本主義專有，只不過是在資本主義社會得到發(fā)展。資本主義滅亡以后，法治也將存續(xù)下去。有社會就有法治，它具有人類社會的共性。二）法治的內(nèi)涵法治思想起源于西方社會，發(fā)端于亞里士多德的《政治學》中的名言“已成立的法律獲得普遍的遵從，普遍遵從的法律本身應該是制定得良好的法律?！边@就是說，所謂法治，即良法與守法的結合。1）法治要求所依之法必須是良法。法治所強調(diào)的法律是被人們能動地發(fā)現(xiàn)的自然法則，而不是統(tǒng)治者的權力意志的體現(xiàn)。人們對自然法則的認識可能有變化，但自然法則自身是不會消亡的。人們可以對法律進行修改，但這只是人們在修正自己對自然法則認識方面的偏差。法治既要求法律合乎形式的正義，又要求法律合乎實質(zhì)的正義2）法治要求法律能夠得到普遍遵從亞里士多德在《政治學》中指出“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實行法治。”法治不僅要求法律制度的完備，而且要求法律深入社會生活，成為人們的行為的準則和習慣。立法者必須力爭使所制定的法律與民間習慣、慣例、公序良俗相一致，最大限度地體現(xiàn)公民的意志，維護法律至上的權威，獲得社會的普遍遵從。

3）法治、法制和依法治國的區(qū)別和聯(lián)系

1、法制和法治是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念，不容混淆。二者的主要區(qū)別在于：

首先，法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇，是一種實際存在的東西；而法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于“人治”而言的，是對法制這種實際存在東西的完善和改造。

其次，法制的產(chǎn)生和發(fā)展與所有國家直接相聯(lián)系，在任何國家都存在法制；而法治的產(chǎn)生和發(fā)展卻不與所有國家直接相聯(lián)系，只在民主制國家才存在法治。

再次，法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；而法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調(diào)整措施中具有至上性、權威性和強制性，不是當權者的任性。

最后，實行法制的主要標志，是一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實行法治的主要標志，是一個國家的任何機關、團體和個人，包括國家最高領導人在內(nèi)，都嚴格遵守法律和依法辦事。

二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。2、“法治”與“依法治國”是不同的概念。

“依法治國”是指的是依照法律規(guī)定辦事，最高立法者完全不受更高一級的法的束縛，在國家立法之外不存在其他的法律淵源?！耙婪ㄖ螄蓖ǔH注意誰是最高的立法者，并要求政府和人民嚴格執(zhí)行立法者所制定的規(guī)則。依法治國的目的是確保一切國家權力，都要服從于最高立法者的意志。法治既要求依法辦事，又要求所依之法必須為良法，并且該良法能得到普遍遵循。在“依法治國”或“法制”的語境里，法可以是良法，也可以是惡法。其實質(zhì)是要求國家機關和公民對已頒布的法律，無論良法或惡法，均應服從。“依法治國”或“法制”僅在形式上確立了法律的至上性，卻不顧及法律的來源及法律是否符合正義規(guī)則，是否能夠得到人們的普遍遵從?！耙婪ㄖ螄钡膰?，可能有非常完備的法律制度，但這樣的國家實卻不一定真正實現(xiàn)了“法治”。當立法者是專制君主或獨裁者時，“法制”或“依法治國”就很可能會成為支持暴政的工具。三）法治的具體體現(xiàn)1.立法方面：必須遵守以下原則：一是反映中產(chǎn)階級的利益；二是研究國家的情況；三是考慮對公民尤其是青少年加強教育；四是靈活性與穩(wěn)定性相結合。2.執(zhí)法思想。國家執(zhí)政人員要嚴格執(zhí)行法律。法律有明確規(guī)定的，應嚴格依法執(zhí)行；法律規(guī)定不同詳?shù)幕驔]有規(guī)定的，必須按照法律的原則來公正地處理和裁決案件。3.守法思想。守法是法治的關鍵。國家必須加強對公民守法觀念的培養(yǎng)和訓練。四）為何法治是必然的選擇？我們說，在中國實行法治是一種必然選擇，是由多方面因素決定的，但概括起來主要是三句話：

人類社會文明進步的必經(jīng)階段。

幾代中央領導集體艱辛探索的正確選擇。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。1、人類社會文明進步的必經(jīng)階段從社會治理方式的角度出發(fā)，我們可以把人類社會劃分為以下四個階段。

第一個階段是神治：占卜、宣誓、詛咒等“神明裁判”方式第二個階段是人治：漢代的“文景之治”，唐朝的“貞觀之治”，清朝的“康乾盛世”等文景之治時期元宵節(jié)盛況2、幾代中央領導集體艱辛探索的正確選擇

初創(chuàng)和奠基時期：新中國成立之際，我們徹底打碎了舊的國家機器，同時也廢除了舊的法統(tǒng)，即國民黨的“六法全書”。政權交替基本完成后，毛主席親自帶領一批人，查找參考了當時世界上許多國家的憲法和法律，起草了我國第一部憲法——“五四憲法”，它的基本框架和原則都是比較先進的，也是我們現(xiàn)行憲法的藍本。這個時期，以董必武為代表的老一代革命家，還提出了社會主義法制建設的八字方針，就是“有法可依，有法必依”。

徘徊和破壞時期：從上個世紀的57年到76年的20年時間里，“反右”、“大躍進”、“文革”外，還有赫魯曉夫事件、波匈事件等，導致路徑選擇發(fā)生偏差，從本想抓經(jīng)濟建設，趕英超美，轉向防修反修，以階級斗爭為綱。“文革”的十年動亂，給中國造成的最大損害，恐怕不僅是經(jīng)濟方面的所謂“面臨崩潰”，更重要的是后來精神層面的全面崩潰，即由極端的個人迷信到后來普遍的無所信仰。用中國傳統(tǒng)哲學的語言講，就是既損壞了“器”，又喪失了“道”。毛主席當年在天安門上與美國記者斯諾對話時說，我是“和尚打傘，無法無天”。這不是他自嘲啊，這是實際情況。第三個階段是法治：法治和人治相比，有兩個顯著特征。第一個特征是在立法上，它是良法，就是符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)以人為本的理念，法律結構科學合理。第二個特征是在實施上，這種良法能夠得到普遍遵守，法律之上無個人，法律之外無組織，大家都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。

第四個階段是自治。就象孔子說的那樣“從心所欲而不逾矩”！到了那時，整個社會就是一個“自由人的聯(lián)合體”。這是一個理想的階段，從人類社會發(fā)展的邏輯規(guī)律看，是會有這么個階段的?；謴秃椭貥嫊r期：粉碎“四人幫”之后，鄧小平等老同志劫后余生，痛定思痛，對毛主席當年所犯錯誤有過深刻分析，公審“四人幫”。對建國初期法制建設的八字方針進行了補充完善，在“有法可依、有法必依”之后，加了“執(zhí)法必嚴、違法必究”。這個時期，彭真等老一輩革命家主政全國人大，加快了立法進程。我們現(xiàn)在的很多基本法律，就是在這個時期制定的。全面有效實施階段：到了1997年，黨的十五大第一次明確提出依法治國，建設社會主義法治國家；1999年憲法修正案又正式把它寫入憲法，這標志著依法治國基本方略的確立。2004年的憲法修正案中，又把人權和私有財產(chǎn)保護寫入憲法，這是史無前例的。在“文革”時期，如果講人權和私有財產(chǎn)保護，那你肯定是“修正主義”。同年3月，國務院又發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出10年左右實現(xiàn)基本建設法治政府的目標。2011年，吳邦國委員長宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。3、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。首先，是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。其次，就是民主政治的要求。再次，就是社會自治的必然要求五）法制成果展（一）確立了依法治國方略（二）修訂完善了憲法（三）發(fā)展完善了立法體制（四）改革完善了司法制度（五）發(fā)展了公民人權保障法制二、警鐘長鳴：反腐倡廉一）、細數(shù)新中國成立以來我國反腐歷史回顧1）新中國成立30年來反腐倡廉的歷史進程（1949-1978）2）改革開放32年來反腐倡廉的歷史進程（1979—2011）1）新中國成立30年來反腐倡廉的歷史進程（1949-1978）新中國成立之初的反腐倡廉（1949—1957）

1、建立反腐敗的專門機構2、開展聲勢浩大的反腐敗運動3、進行嚴肅認真的整風整黨運動2）改革開放32年來反腐倡廉的歷史進程（1979—2011）改革開放之初的反腐倡廉（1979—1989）1、從制度入手完善黨規(guī)黨法2、恢復和重建反腐敗專門機構3、堅決查辦腐敗案件呈強勁勢頭社會主義建設曲折發(fā)展階段的反腐倡廉（1957—1966）1、注重防止黨內(nèi)高層出貴族階層2、繼續(xù)開展專項反腐敗斗爭3、從干部教育入手純化社會風氣“八大”通過的黨章

提出反腐倡廉新思路第三代中央領導集體的反腐倡廉（1989—2002）1、深入持久地開展反腐敗斗爭2、從形成反腐倡廉新格局到源頭上防治腐敗3、不斷地完善反腐倡廉法律法規(guī)體系江澤民同志在黨的十三屆四中全會上講話2000年3月8日胡長清在南昌被依法執(zhí)行死刑

黨的十六大以來的反腐倡廉（2002—2011）1、反腐倡廉宣傳教育有新特點2、反腐倡廉制度建設有新進展3、反腐倡廉監(jiān)督與懲治有新舉措4、對領導干部生活作風有新要求二）我國當前的反腐形勢與十八大四中全會后的反腐新起點1）目前的反腐形勢反腐倡廉一直是大家關心的熱點問題。黨的十八大以來，以習近平總書記為首的新一屆領導集體提出了一系列反腐倡廉建設的重要論述。如何看待當前的反腐形勢？一方面我們應該看到，消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的。我們黨反對腐敗的態(tài)度是旗幟鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，這個我們應該給予充分的肯定。我們黨員干部隊伍的主流始終是好的，特別是黨的十六大以來，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，我們反腐敗的教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、懲治，各方面工作都取得了明顯成效。應該說，經(jīng)過這些年的反腐敗斗爭，我們首先是反腐倡廉的戰(zhàn)略方針逐步成型了，就是我們強調(diào)的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個戰(zhàn)略方針。另外就是我們懲治和預防腐敗體系的基本框架初步形成了。我們反腐倡廉建設的科學化水平在不斷提高。一些領域腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，這些我覺得都是非常了不起的成績。另外一方面我們也要看到，當前我國還處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個歷史時期。各方面的體制機制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除，這就導致腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域仍然易發(fā)、多發(fā)。一些腐敗案件，特別是高中級干部的腐敗案件，影響非常惡劣。還有就是我們一些領導干部形式主義、官僚主義的問題，還有奢侈浪費、揮霍奢侈等問題，人民群眾對這些問題還是非常不滿意。對我們黨解決這些問題充滿了期待。反腐敗是一項長期的艱巨的任務，關鍵還是在于習近平總書記所講的“常”、“長”二字，一個是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓，一個是長期的長，就是反腐敗必須長期抓。2）聚焦四中全會：反腐進入新起點更注重“治本”中共十八屆四中全會20日至23日召開，十八屆四中全會將給中國全面深化改革、司法公信力建設和反腐帶來積極變化：為“有法必依”制定路線圖，承接去年三中全會全面深化改革的氣魄，預計將提出加強司法公信力措施；通過反腐大“破”官場痼疾，“大破”之后急需“大立”，本次全會有助反腐走向治本。

1、將推進全面深化改革經(jīng)濟動力將被激發(fā)：本次四中全會會將“依法治國”作為重點議題。事實上，這也是中共中央委員會全體會議首次將“法治”定為會議主題。會后，市場監(jiān)管、期貨等方面的立法有望加快，修訂和完善消費稅法、勞動合同法、證券法等。四中全會將提供更多政策指引，而大陸會繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟結構與創(chuàng)新擺在首位，力求平衡改革與發(fā)展，亦即透過“除弊”達到“興利”。2、司法公信力將得到提高：

在中國需要改革的諸多領域里，司法改革一直是最受關注，如何提高司法的公信力，建立司法的權威，將是亟待解決的關鍵問題。此次四中全會，中央將首次全面闡述當前法治問題，并作出統(tǒng)一的理念部署，形成多位一體的法治指引。法治工作將由此成為中央統(tǒng)籌之下的系統(tǒng)工程，而不再由不同領域的主管部門各自為政。3、反腐進入新起點將更加注重“治本”：

過去一年來的反腐運動，宛如一場摧枯拉朽的暴風驟雨，清掃出大批貪官污吏（十八大以前55名“老虎”落馬，平均每月兩名，而隨之落馬的普通官員更是不計其數(shù)，這就足以彰顯中央的反腐決心）。通過反腐大“破”官場痼疾。如今大“破”之后急需大“立”。四中全會的召開，正是為接下來如何大“立”，繪畫新的藍圖。四中全會有望成為中國法治反腐的新起點，將重點研究建立一套嚴厲的法律監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。只有依靠制度建設、完善相關法律體系，才能做到從“不敢腐”到“不能腐”，甚至“不想腐”，這是四中全會一個重要看點。四）反腐成果展四、法治與反腐的關系1）二者的關系法治建設是反腐敗的根本保障之一。而在推進法治建設和反腐敗上都是動真格的話，二者之間會形成良性互動，反腐敗甚至可以成為法治建設的一個突破點。十八大以來，我們就看到了這種良性互動局面，領導人在反腐敗上動真格，為了把反腐敗“進行到底”，就必須改革反腐敗體制機制和司法體制，而反腐敗體制機制和司法體制