城鄉(xiāng)低保制度一體化2023/2/61內(nèi)容簡介AddyourtitleinhereAddyourtitleinhere概念界定及理論依據(jù)城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐城鄉(xiāng)低保一體化的路徑1234參考文獻(xiàn)52023/2/62一、概念界定及理論依據(jù)（一）概念界定城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化：在同一部法律體系中，在國家或地區(qū)政府的統(tǒng)一管理下，建立衡量各地區(qū)貧困人口貧困度和基本生活水平的測量體系，根據(jù)不同地區(qū)的生活水平和平均收入水平，測定維持人們基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用，從而對城鄉(xiāng)貧困人口實施統(tǒng)一的最低生活保障救助的制度安排。范圍：城市與農(nóng)村、城市與城市、農(nóng)村與農(nóng)村三者之間。目標(biāo)：實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的應(yīng)保盡保,獲得平等、公平的救助待遇。2023/2/63一、概念界定及理論依據(jù)（二）理論依據(jù)

1、城鄉(xiāng)一體化理論：

馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論：在人類歷史發(fā)展過程中,城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個辯證發(fā)展階段:

城市誕生于農(nóng)村城市逐漸脫離于農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化2、基本公共服務(wù)均等化政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。社會救助作為最基本民生性服務(wù)，更應(yīng)該體現(xiàn)均等性特征，消除城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2023/2/64二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析（一）城鄉(xiāng)低保一體化的困境1、制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡2、城鄉(xiāng)低保制度間的差異（二）原因分析1、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)2、轉(zhuǎn)型的特殊背景城鄉(xiāng)低保建制目的不同3、農(nóng)村傳統(tǒng)保障觀念及反貧困方式影響2023/2/65二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析（一）城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境1、制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡

城鄉(xiāng)低保制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)不公平現(xiàn)象：全國各地區(qū)低保對象救助水平不一致；同一地區(qū)不同低保對象救助水平不一致。以2013年部分省份農(nóng)村低保為例：農(nóng)村低保支出（億元）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）低保水平（低?？傊С?地區(qū)生產(chǎn)總值）4季度農(nóng)村人均低保水平（元/人/月）北京2.619500.60.000133358.9天津3.014370.20.000208238.3河北28.328301.40.000999110.2山西22.412602.20.001777123.6內(nèi)蒙古27.516832.40.001634186.2數(shù)據(jù)來源：民政部/article/tjjb/c/中國統(tǒng)計年鑒（2013年）2013年部分省份農(nóng)村低保制度水平比較2023/2/66二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析2、制度間的差異法律制度的差異城市最低生活保障制度：1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》；農(nóng)村最低生活保障制度：2007年國務(wù)院頒布的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》；

2023/2/67二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析資金投入及籌資方式的差異城鄉(xiāng)低?；I資方式：地方財政、中央補貼、社會資助的三方共擔(dān)模式。

數(shù)據(jù)來源：民政部歷年社會服務(wù)（民政事業(yè)）發(fā)展統(tǒng)計公報2023/2/68二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析保障標(biāo)準(zhǔn)及給付水平的差異城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定方法："市場菜籃子法"。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定方法：參照貧困線。數(shù)據(jù)來源：民政部/article/tjjb/c/2023/2/69二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析管理體制的差異城市低保：《城市最低生活保障條例》明確規(guī)定了從中央到地方的管理制度框架。全國性管理工作由國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)。城市低保實行地方各級人民政府分工負(fù)責(zé)的制度。農(nóng)村低保：和城市低保相比，《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中規(guī)定，農(nóng)村低保實行地方政府負(fù)責(zé)制,并按屬地原則進(jìn)行管理。管理主體只有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級。2023/2/610二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析（二）原因分析1、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

改革開放前，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的政策致使二元經(jīng)濟(jì)格局凝固化,并由此導(dǎo)致了我國社會保障城鄉(xiāng)二元化的長期存在。從而也決定了我國城鄉(xiāng)二元低保模式，也就造成了在城鄉(xiāng)低保立法、管理、資金籌集等方面的分離。2023/2/611二、城鄉(xiāng)低保制度一體化的困境及原因分析2、轉(zhuǎn)型的特殊背景下城鄉(xiāng)低保建制目的不同城市低保：維護(hù)社會與政治穩(wěn)定。農(nóng)村低保：增加農(nóng)民的收入預(yù)期,防止城鄉(xiāng)居民生活水平差距的進(jìn)一歩拉大,以及使農(nóng)村貧困群體不致于被甩出社會結(jié)構(gòu)之外。3、農(nóng)村傳統(tǒng)的保障觀念及反貧困方式的影響保障觀念：土地和家庭保障觀念反貧困方式：（1）農(nóng)村反貧困救濟(jì),主要包括"五保"長期供養(yǎng)制度、貧困人口的臨時救濟(jì)措施等（2）國家的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略2023/2/612三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（一）上海市城鄉(xiāng)低保一體化制度（二）重慶城鄉(xiāng)低保制度（三）浙江省城鄉(xiāng)低保制度一體化的實踐（四）小結(jié)（啟示）2023/2/613三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（一）上海市城鄉(xiāng)低保一體化制度1、制度安排1993年城市低保1994年農(nóng)村低保1997年《上海市社會救助辦法》合并城鄉(xiāng)低保.2、保障標(biāo)準(zhǔn)及給付水平

在城鄉(xiāng)低保金的支付標(biāo)準(zhǔn)方面建立了聯(lián)動機(jī)制。起初,把農(nóng)村劃分為近郊、遠(yuǎn)郊與海島三類地區(qū),低保金支付標(biāo)準(zhǔn)分別為城鎮(zhèn)低保金支付標(biāo)準(zhǔn)的70%、60%和50%;2002年把農(nóng)村劃分為郊區(qū)和海島兩類地區(qū),低保金支付標(biāo)準(zhǔn)分別為城鎮(zhèn)居民低保金支付標(biāo)準(zhǔn)的70%和50%。

近年來上海市逐步完善社會救助體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比例不斷縮小，2010年為1.5:1，2014年為1.15:1，從2015年4月1日起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為790元/人/月，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2023/2/614三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（二）重慶城鄉(xiāng)低保制度1、法規(guī)依據(jù)：

2008年,重慶市出臺了《重慶城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，率先在西部地區(qū)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度。2、保障標(biāo)準(zhǔn)：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月計算,其具體標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按年計算,其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于國家公布的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。3、特點：主管部門的統(tǒng)一；工作機(jī)制的統(tǒng)一；工作程序的統(tǒng)一。2023/2/615三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐《關(guān)于加快建立最低生活保障制度的通知》1997.11《浙江省最低生活保障辦法》2001.10《關(guān)于進(jìn)一歩做好最低生活保障工作的通知》2003.8城鄉(xiāng)低保一體化目標(biāo)：建立"城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別"要求：統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)需求，城鄉(xiāng)聯(lián)動,整體推進(jìn)。將城鄉(xiāng)低保制度的相關(guān)內(nèi)容在同一制度框架內(nèi)作出規(guī)定，是城鄉(xiāng)低保一體化的制度依據(jù)。要求加大對低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)及生活等方而的救助與扶持。（三）浙江省城鄉(xiāng)低保制度一體化的實踐1、政策梳理2023/2/616三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐

《浙江省最低生活保障資金管理辦法》2013.12《浙江省社會救助條例》2014.7Addyourtitleinhere對城鄉(xiāng)低保基金的籌集、使用、管理、監(jiān)督等方面做了明確規(guī)定逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有條件的地方可以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1、政策梳理2023/2/617三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐2、保障標(biāo)準(zhǔn)及給付水平《浙江省社會救助條例》規(guī)定居民生活必需的費用參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入或者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定的，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%至50%之間確定。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的70%，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有條件的地方可以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。3、進(jìn)入與退出機(jī)制動態(tài)管理方式。家計審查一般每季度進(jìn)行調(diào)查,年終審查。做到及時的掌握保障對象的家計情況,對已脫離貧困的家庭及時取消其保障權(quán)利,對符合條件的家庭及時進(jìn)行補助。農(nóng)村的低保補助一般半年發(fā)一次,城鎮(zhèn)為一季度發(fā)一次。2023/2/618三、部分地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化的實踐（四）小結(jié)

綜上所述，中國的上海、浙江等部分省份和城市最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實踐取得了積極成果。為其他地區(qū)最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化的探索與建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗。1、法規(guī)制度整合城鄉(xiāng)低保制度2、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)聯(lián)，并逐漸縮小差距，最終實現(xiàn)兩者標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一3、低保制度與其他救助制度的相互配套使用........2023/2/619四、城鄉(xiāng)低保一體化的路徑最終目標(biāo)統(tǒng)一籌劃，制度有別第二階段第一階段制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一2023/2/620五、參考文獻(xiàn)[1]韓克慶,郭瑜.“福利依賴”是否存在?——中國城市低保制度的一個實證研究[J].社會學(xué)究,2012,02:149-167+244-245.[2]郭健美,劉曉紅,劉同薌.城鄉(xiāng)低保一體化運行機(jī)制的設(shè)計與完善[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2011,04:50-53.[3]韓克慶,劉喜堂.城市低保制度的研究現(xiàn)狀、問題與對策[J].社會科學(xué),2008,11:65-72+189-190.[4]趙倩.山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)研究[D].山東財經(jīng)大學(xué),2014.[5]韓克慶.中國社會救助制度的改革與發(fā)展[J].教學(xué)與研究,2015,02:29-35.[6]張光湖.城鄉(xiāng)低保一體化的對策探索[