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文檔簡介
收入差距過大的癥結(jié)目的:這是一道分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和公平的現(xiàn)實(shí)問題。讓學(xué)生理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何解決效率與公平的理論,理解我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的背景和時(shí)機(jī),增長理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的同時(shí),加深我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的理解,在工作中宣傳黨和國家的路線、方針、政策。目前,中國的收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到了相稱嚴(yán)重的限度。早在上世紀(jì)90年代中期,不少學(xué)者就指出,我國居民收入的整體基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.40這一公認(rèn)警戒線。在那以后,情況并沒有改善,基尼系數(shù)近年來進(jìn)一步上升到0.45-0.50的高水平。近來,有些人把收入差距的這種不正常的擴(kuò)大,歸因于以建立市場經(jīng)濟(jì)為目的的改革和中國領(lǐng)導(dǎo)80年代提出的“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分派方針。他們說,市場化改革過度強(qiáng)調(diào)效率,導(dǎo)致貧富差別擴(kuò)大和平等的受損;他們的具體主張,則是限制公司主、中高層經(jīng)理人員、專業(yè)人員等“高收入人群”的收入,對(duì)其課征高額累進(jìn)稅。吳敬璉則認(rèn)為,上述分析是缺少根據(jù)的,據(jù)此提出的對(duì)策更存在方向性的問題?!靶蕛?yōu)先,兼顧公平”,是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占有統(tǒng)治地位、上世紀(jì)80年代依舊有廣泛影響的平均主義思想提出的。當(dāng)時(shí),平均主義不僅在國有公司中導(dǎo)致悲觀影響,并且對(duì)農(nóng)民和民營公司創(chuàng)業(yè)致富構(gòu)成了嚴(yán)重的思想障礙。旗幟鮮明地提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”,對(duì)于撥亂反正起了十分積極的作用。認(rèn)為“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分派方針導(dǎo)致貧富懸殊的人們的邏輯,是把公平和效率對(duì)立起來,宣稱平等和效率在任何情況下都存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。平等和效率間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系的理論,最先是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯在《平等與效率——一個(gè)巨大的權(quán)衡》一書中提出的。然而奧肯在書中說得很清楚,他所考察的,是結(jié)果平等與效率之間的關(guān)系,而不是機(jī)會(huì)平等與效率的關(guān)系;前者的確是負(fù)相關(guān)的,后者卻不是負(fù)相關(guān)。機(jī)會(huì)平等使有才干的人有動(dòng)力、有也許充足發(fā)揮他們的聰明才智,有助于效率的提高。而機(jī)會(huì)不平等會(huì)克制人們才干的發(fā)揮,因而對(duì)社會(huì)效率的提高產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,我們一定要分清這兩種不同性質(zhì)的平等,不能把它們混為一談。那么,在當(dāng)前的中國,過大的收入差距有多少是來自機(jī)會(huì)的不平等,又有多少是來自在機(jī)會(huì)平等前提下由各人的能力不同、奉獻(xiàn)不同所導(dǎo)致的結(jié)果不平等呢?許多證據(jù)表白,目前過大的收入差距,在很大限度上是由人們在對(duì)公共財(cái)富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致的。大眾所切齒痛恨的,也正是這種由機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致的貧富分化。而腐敗和壟斷,就是機(jī)會(huì)不平等的重要表現(xiàn)。腐敗的具體數(shù)額往往難以直接度量。南開大學(xué)的陳宗勝專家提供過一個(gè)間接的數(shù)據(jù),即不計(jì)非法收入,1997年中國居民收入的整體基尼系數(shù)是0.42;計(jì)入偷稅漏稅、官員腐敗和其他非法收入后,上升為0.49——兩者之差為0.07。0.07看似不是一個(gè)很大的數(shù)字,但很也許正是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。另據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算,上世紀(jì)80年代后期到90年代初期,全國租金總額占國民收入的比率達(dá)30%左右。雖然1992年以后,商品價(jià)格放開導(dǎo)致一部分租金消失,但信貸資源的配置仍然不同限度地受到各級(jí)政府的影響;規(guī)模極大的土地批租權(quán)力掌握在各級(jí)政府官員手中;并且,行政部門對(duì)公司微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制在世紀(jì)之交再度加強(qiáng)。所有這一切,導(dǎo)致了幾乎無處不在的尋租活動(dòng)的溫床。因此,腐敗活動(dòng)猖獗的形勢也就不也許得到扭轉(zhuǎn)。另一個(gè)使得收入差距擴(kuò)大的重要因素,是某些壟斷部門或壟斷公司運(yùn)用自己對(duì)市場或公共資源的壟斷權(quán)力取得高額收入。20世紀(jì)90年代后期之前,中國各級(jí)政府曾在大約30個(gè)產(chǎn)業(yè)分別設(shè)立了限度不等的進(jìn)入限制,部分公司由此獲得了大量壟斷性暴利。雖然近十年來,中央政府一再重申大部分產(chǎn)業(yè)和市場領(lǐng)域要對(duì)私有公司開放,但實(shí)際進(jìn)展并不順利。與此同時(shí),某些公司擁有很大的市場權(quán)力,而當(dāng)局的反壟斷執(zhí)法不力,甚至沒有采用任何應(yīng)對(duì)措施。以上種種,都導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。在這樣明顯的事實(shí)面前,把我國收入差別的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大歸因于市場化改革,顯然是做錯(cuò)了診斷。至于不是把縮小收入差別的文章做在鏟除腐敗、消除壟斷上,而是做在限制合法收入上;不是把矛頭對(duì)準(zhǔn)貪官污吏、“紅頂商人”等腐敗分子,而是對(duì)準(zhǔn)公司家、經(jīng)理人員及其他專業(yè)人員,則完全是開錯(cuò)了藥方。當(dāng)然,機(jī)會(huì)平等條件下的結(jié)果不平等問題也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。我認(rèn)為,在這方面立即可以做的,一是建立涉及農(nóng)民在內(nèi)的全民最低收入保障;二是歸還國家對(duì)老職工的社會(huì)保障欠賬。這都是目前國家財(cái)力完全能做到的。“非不能也,是不為也?!币虼?吳敬璉呼吁盡快把這兩件事情辦成。資料來源:《財(cái)經(jīng)》2023年第10期黨的十七大報(bào)告中指出:深化收入分派制度改革,增長城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分派制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分派為主體、多種分派方式并存的分派制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分派的制度,初次分派和再分派都要解決好效率和公平的關(guān)系,再分派更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分派中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分派中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立公司職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。發(fā)明條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營壟斷,發(fā)明機(jī)會(huì)公平,整頓分派秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分派差距擴(kuò)大趨勢。針對(duì)上述討論,結(jié)合學(xué)習(xí)的相關(guān)理論回答以下問題。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,應(yīng)如何解決收入分派問題?解決效率與公平之間的關(guān)系?解題思緒:1.什么是效率和公平?談?wù)勀愕睦斫狻?.洛倫茲曲線、基尼系數(shù)、奧肯定理的含義。3.吳敬璉作為我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,你是否批準(zhǔn)他的上述觀點(diǎn)?請(qǐng)說明理由。4.簡述我國收入分派的實(shí)際情況(城鄉(xiāng)、居民、地區(qū)、行業(yè)等),分析產(chǎn)生分派不公的因素。規(guī)定:1.規(guī)定學(xué)生認(rèn)真審題和研讀第六章、第七章洛倫茲曲線、基尼系數(shù)及對(duì)策、效率與平等的相關(guān)內(nèi)容,搞清基本內(nèi)容;2.組成5――8人的學(xué)習(xí)小組完畢本次作業(yè),小組成員既要有分工又要有合作,討論成績由三部分組成,資料占10%,網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論占20%,內(nèi)容占70%;3.查找我國收入分派、效率與公平的相關(guān)資料;4.每個(gè)小組查找參考文獻(xiàn)不得少于8篇,在提交作業(yè)時(shí)將文獻(xiàn)名稱、作者和發(fā)表的刊物或網(wǎng)站名稱列表隨答案一并提交;5.每個(gè)小組自定期間必須在網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論,互相交流,時(shí)間不得少于1.5小時(shí);輔導(dǎo)教師網(wǎng)上實(shí)時(shí)指導(dǎo);6.每個(gè)小組討論完畢后,形成小組意見,以小組組長的姓名(后附小組成員名單)提交;7.字?jǐn)?shù)不少于800字。
收入差距過大的癥結(jié)一、什么是效率和公平?談?wù)勀愕睦斫猓?)效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。效率:給定投入和技術(shù)的條件下,經(jīng)濟(jì)資源沒有浪費(fèi),或?qū)?jīng)濟(jì)資源做了能帶來最大也許性的滿足限度的運(yùn)用,也是配置效率的一個(gè)簡化表達(dá)。就一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言,最重要的事情當(dāng)然就是最佳地運(yùn)用其有限的資源。具體地說,效率就是人的生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系:成本不變,產(chǎn)出越大,效率越高;同樣,產(chǎn)出不變,成本越低,效率越高。從管理學(xué)角度來講,效率是指在特定期間內(nèi),組織的各種收入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。效率與投入成反比,與產(chǎn)出成正比。公共部門的效率涉及兩方面:一是生產(chǎn)效率,它指生產(chǎn)或者提供服務(wù)的平均成本;二是配置效率它指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否可以滿足利害關(guān)系人的不同偏好。(2)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平:經(jīng)濟(jì)成果在社會(huì)成員中公平分派的特性.經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平指收入分派的相對(duì)平等,即規(guī)定社會(huì)成員之間的收入差距不能過度懸殊,規(guī)定保證社會(huì)成員的基本生活需要。公平概念在理論界有這樣幾種觀點(diǎn):第一,收入差距大小適宜的公平觀。這種觀點(diǎn)把收入差距大小作為判斷社會(huì)分派公平與否的標(biāo)準(zhǔn),在當(dāng)前西方理論界比較流行。這是以結(jié)果的均等作為判斷公平與否的標(biāo)準(zhǔn),而沒有考慮收入的渠道和手段。第二,按勞分派的公平觀。這種公平觀默認(rèn)“不同等的個(gè)人天賦”所形成的不同收入的“天然特權(quán)”。規(guī)定廢除分派上的平均主義,切實(shí)貫徹按勞分派原則,實(shí)行多勞多得、少勞少得、有勞動(dòng)能力不勞動(dòng)者不得食的原則,這種原則摒棄了平均主義的分派體制,認(rèn)同勞動(dòng)者通過誠實(shí)勞動(dòng)和努力可以得到更多回報(bào),體現(xiàn)了激勵(lì)原則。第三,機(jī)會(huì)均等的公平觀。這種公平觀強(qiáng)調(diào)的是在市場競爭中給每一個(gè)人提供均等的機(jī)會(huì)。第四,收入分派中的公平是分派尺度、分派過程、分派規(guī)則的公平,而不是單純的結(jié)果公平。對(duì)個(gè)人來說,即使參與分派的機(jī)會(huì)均等、公平競爭,而實(shí)際分派的結(jié)果也也許是不均等的。(3)我的理解:在生產(chǎn)力水平比較低的情況下,應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)讓人們擁有公平競爭的機(jī)會(huì),即機(jī)會(huì)平等,而不是片面地強(qiáng)調(diào)收入平等。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,正是公平競爭后的結(jié)果不平等,促使效率的提高,推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。假如結(jié)果必須是平等的,那么競爭就沒故意義;沒有比來一場輸贏都無所謂的游戲更乏味的事情了。結(jié)果平等作為一種狹獈的平等觀念,是與小農(nóng)的思想相聯(lián)系,與商品經(jīng)濟(jì)原則格格不入的。而機(jī)會(huì)平等,則是市場競爭的基本前提。二、洛倫茲曲線、基尼系數(shù)、奧肯定理的含義(1)洛倫茲曲線:(Lorenzcurve),是美國記錄學(xué)家M.洛倫茲(M.O.Lorenz)提出的檢查社會(huì)收入分派平均限度的方法。是用以反映國民收入分派平均限度的一種曲線。它先將一國人口按收入由低到高排隊(duì),然后考慮收入最低的任意比例人口所得到的收入比例。將這樣的人口累計(jì)比例和收入累計(jì)比例的相應(yīng)關(guān)系描繪在圖形上,即得到洛倫茲曲線。洛倫茲曲線彎曲限度越大,收入分派越不平等;反之,洛倫茲曲線彎曲限度越小,收入分派越平等。(2)基尼系數(shù):(Ginivoefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線提出的一個(gè)衡量分派不平等限度的指標(biāo)。它的經(jīng)濟(jì)含義是:在所有居民收入中用于不平均分派的比例?;嵯禂?shù)最小等于0,表達(dá)收入分派絕對(duì)平均;最大等于1,表達(dá)收入分派絕對(duì)不平均;實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。假如個(gè)人所得稅能使收入均等化,那么,基尼系數(shù)即會(huì)變小。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定:若低于0.2表達(dá)收入高度平均;0.2~0.3表達(dá)比較平均;0.3~0.4表達(dá)相對(duì)合理;0.4~0.5表達(dá)收入差距較大;0.6以上表達(dá)收入差距懸殊。實(shí)際基尼系數(shù)總是在零和1之間,其數(shù)值越小,表白收入分派越平均;反之,則越不平均。(3)奧肯定理:美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟奧肯發(fā)現(xiàn)了周期波動(dòng)中經(jīng)濟(jì)增長率和失業(yè)率之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系,即當(dāng)實(shí)際GDP增長相對(duì)于潛在GDP增長(美國一般將之定義為3%)下降2%時(shí),失業(yè)率上升大約1%;當(dāng)實(shí)際GDP增長相對(duì)于潛在GDP增長上升2%時(shí),失業(yè)率下降大約1%,這條經(jīng)驗(yàn)法則以其發(fā)現(xiàn)者為名,稱之為奧肯定理。潛在GDP這個(gè)概念是奧肯一方面提出的,它是指在保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定情況下,一國經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的最大產(chǎn)值。潛在GDP也稱充足就業(yè)GDP。三、吳敬璉作為我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,你是否批準(zhǔn)他的上述觀點(diǎn)?請(qǐng)說明理由我個(gè)人批準(zhǔn)吳敬璉的觀點(diǎn)。吳敬璉的觀點(diǎn)認(rèn)為:收入差距的不正常擴(kuò)大,歸咎于建立市場經(jīng)濟(jì)為目的的改革和80年代提出的“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分派方針是缺少依據(jù),有些片面?!笆杖氲牟罹鄶U(kuò)大”的重要誘因是“腐敗、壟斷等機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致的”。長期以來,人們都強(qiáng)調(diào)初次分派講效率,而忽略了初次分派也存在公平的問題。這里有一個(gè)對(duì)于公平的理解問題。對(duì)于公平,可以有兩個(gè)層次的理解。第一個(gè)層次是機(jī)會(huì)均等或機(jī)會(huì)公平。第二個(gè)層次的公平是分派結(jié)果的公平。我國初次分派是否存在不公平的問題呢?這是肯定的。例如許多研究發(fā)現(xiàn),我國的收入分派不平等的最重要的來源,是城鄉(xiāng)收入分派的不平等。但是,城鄉(xiāng)收入分派的不平等,不完全是由于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的必然結(jié)果,而在更大限度上是由于我國城鄉(xiāng)分割的特定制度安排和不公平的初次分派所導(dǎo)致的。我們要把“效率和公平”兩者關(guān)系解決好,才干提高我國收入分派的公平性。我認(rèn)為,這種收入差距的擴(kuò)大,是一種自然規(guī)律的作用,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可調(diào)和的產(chǎn)物。一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣遵循一定的規(guī)律,收入的的差距擴(kuò)大,正是公平作用的結(jié)果。在機(jī)會(huì)平等條件下,有能力的人,通過發(fā)揮他們的聰明才智,取得了良好收入的,有助于效率的提高。從進(jìn)化論的觀點(diǎn),體現(xiàn)了公平競爭,優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來說,也體現(xiàn)了資源的充足運(yùn)用。在機(jī)會(huì)平等條件下的結(jié)果不平等,吳敬璉認(rèn)為應(yīng)做好全民最低生活保障和社會(huì)保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在社會(huì)良好的政治環(huán)境和良好的社會(huì)環(huán)境之下,離開了上述的保證,那是空談經(jīng)濟(jì).四、簡述我國收入分派的實(shí)際情況(城鄉(xiāng)、居民、地區(qū)、行業(yè)等),分析產(chǎn)生分派不公的因素(1)我國收入分派的實(shí)際情況現(xiàn)階段收入分派的總體狀況有四個(gè)顯著特點(diǎn):其一,居民收入普遍增長,各個(gè)階層群體都獲得了改革帶來的實(shí)惠,生活水平顯著提高;其二,城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間及其內(nèi)部幾乎毫無例外地存在著收入差距;其三,在政府部門和事業(yè)單位內(nèi)又普遍地存在著嚴(yán)重的平均主義;其四,收入分派秩序混亂,非常態(tài)收入特別突出。進(jìn)一步衡量社會(huì)收入分派的不平等限度經(jīng)常運(yùn)用相對(duì)收入不平等分析方法,如“洛倫茲曲線”與“基尼系數(shù)”。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)內(nèi)部的基尼系數(shù)從1978年的0.16上升到1995年的0.28,尚處在合理區(qū)間,說明盡管這些年城市有一部分暴富,但大多數(shù)居民的收入差距尚不顯著。農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)從1978年的0.21上升到1995年的0.34,表白農(nóng)村由于各個(gè)家庭成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體,收入分派差距比城市要高,全國基尼系數(shù)從1978年的0.317上升到1995年的0.445,已達(dá)成相稱高的限度,且比城市農(nóng)村基尼系數(shù)要高出許多,顯示出城鄉(xiāng)差距目前仍較大,且改革開放以來,這一差距是擴(kuò)大了,更為重要的是,農(nóng)村、城市、全國的基尼系數(shù)都呈擴(kuò)大趨勢。我國收入分派不公平重要體現(xiàn)在三方面:①城鄉(xiāng)收入差距中國的城鄉(xiāng)差距在世界上是最高的。按國際一般的情況,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元階段,其他國家城鄉(xiāng)居民收入大體上是農(nóng)村居民收入的1.7倍,而我國這一比例遠(yuǎn)高于其他國家,并且呈不斷增大的趨勢。②行業(yè)收入差距行業(yè)之間的收入差距也是個(gè)老問題。這其中的兩個(gè)重要因素第一是壟斷經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了行業(yè)之間收入分派差距拉大,如電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè),職工平均貨幣收入加實(shí)物分派等,明顯高于其他行業(yè)。壟斷性經(jīng)營行業(yè)(如金融、郵電等)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,業(yè)務(wù)量突飛猛進(jìn),獲得了高額利潤,并把其中一部分以不同形式分派給職工,職工收入有較大幅度的增長;而一些依靠財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)性行業(yè)(如農(nóng)林牧漁業(yè)和地質(zhì)水利業(yè))和一些充足競爭性行業(yè)(如社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè))由于補(bǔ)貼減少和利潤下降,從業(yè)人員收入減少。第二是行業(yè)間的收入分派開始向科學(xué)技術(shù)含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和競爭較充足行業(yè)的收入在相對(duì)下降,其他如科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、國家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)隊(duì)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、普通高校、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)等行業(yè)、部門職工的工資增長速度都排在前列。腦力勞動(dòng)者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動(dòng)者、資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速提高。③地區(qū)收入差距地區(qū)之間的居民收入差距仍在拉大。上海和北京城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長幅度相對(duì)較快,平均每年要比上一年多增長1.57個(gè)百分點(diǎn),而山西和河南卻只比上年多增長0.25個(gè)百分點(diǎn)。近年國家對(duì)中西部地區(qū)開發(fā)的力度有所加大,促進(jìn)了使中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和中西部農(nóng)村居民收入的較快增長。(2)分派不公產(chǎn)生的因素①政策上的誤區(qū)我國城鄉(xiāng)差距之所以顯著,這與政府長期的結(jié)識(shí)和采用的政策有較大的關(guān)系。在較長的一段時(shí)間里,為了支撐工業(yè)的發(fā)展,國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”,認(rèn)為假如允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話,也許導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹,引發(fā)許多社會(huì)問題,并且,政府要給城市居民各種補(bǔ)貼,大量農(nóng)民“進(jìn)城”,政府將不堪承擔(dān)。事實(shí)上,這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來,導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,反過來又束縛了工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)市場啟動(dòng)不了就說明了這一問題。其它國家發(fā)展的實(shí)踐告訴我們,現(xiàn)代化的過程也是城市化的過程,政府假如限制城市化,經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)停留在二元結(jié)構(gòu)上。②制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入。政府鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策是對(duì)的,也極大的激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展,問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營”。1984年,我國開始對(duì)國有公司進(jìn)行改革,但同時(shí)伴生的竟是國有資產(chǎn)流失,損了國家而肥了一小撮“內(nèi)部人”,特別是股份制改造,在一些地方竟成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年,由于監(jiān)督機(jī)制缺位,甚至是權(quán)力的介入,產(chǎn)生大量黑色收入,導(dǎo)致一部分人暴富,為廣大人民深惡痛絕。此外,尚有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫,很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入,使一些人站在較高的起點(diǎn)上,在新一輪的角逐中,進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。③改革中的一些正常因素也加快了收入差距的擴(kuò)大。分派體制的改革,一方面要破除的就是平均主義,這必然會(huì)帶來收入差距的變化。特別是要建立市場經(jīng)濟(jì),每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都根據(jù)在市場中的奉獻(xiàn)獲取相應(yīng)的報(bào)酬,無論是按勞分派還是按生產(chǎn)要素分派,各主體的市場參與能力不同,所得的收入當(dāng)然有區(qū)別。(3)減少分派不公的建議:1、加速城市化進(jìn)程經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了人均收入提高外,還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主線變化,其中兩個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)性變化是在國民產(chǎn)值中,隨農(nóng)業(yè)比重下降而工業(yè)比重上升,以及居民在城市人口中的上升。有序地把一部分農(nóng)村、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)牧業(yè)人口。解決城鄉(xiāng)分割,工農(nóng)牧分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的問題。探索建立農(nóng)牧區(qū)社會(huì)失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,打破城市居民和農(nóng)牧區(qū)人員的明顯差異的生活待遇模式。2、建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu),加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,把投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)和社會(huì)管理等舉措,切實(shí)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)人們的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量,為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。完善分派體制,促進(jìn)社會(huì)和諧。3、為居民提供基本公共服務(wù),加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)“科教興國”是我國的重要政策,但長期以來,政府在這方面的投入實(shí)際是不夠的。我國憲法明確規(guī)定,接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù),但政府沒能發(fā)明良好的條件,以致許多居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。基礎(chǔ)教育,從理論上講應(yīng)由政府提供,因此轟轟烈烈的希望工程助學(xué)活動(dòng)實(shí)際表白政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。至于高等教育,應(yīng)當(dāng)說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇,假如完全采用收費(fèi)制度,無疑會(huì)使很多低收入家庭無法將子女送入大學(xué),可行的方法是走公立和私立相結(jié)合的道路,公立大學(xué)由政府提供經(jīng)費(fèi),使那些優(yōu)秀但貧困的學(xué)生能繼續(xù)接受教育,否則,教育上的不平等,勢必進(jìn)一步導(dǎo)致收入的不平等。在我國,落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是很薄弱的,特別是廣大農(nóng)村,擁有的多是坑坑洼洼的泥土公路,供電設(shè)施陳舊而運(yùn)營成本高昂,通信能力差,接受外界的影響低,這能不妨礙經(jīng)濟(jì)增長嗎?要普遍提高這些地區(qū)人們的收入水平,關(guān)鍵要發(fā)明條件。投資于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,眼前收益也許不大,但目前我國生產(chǎn)普遍過剩且失業(yè)嚴(yán)重,若有資金把勞力和產(chǎn)品結(jié)合起來,進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè),對(duì)于目前和此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑有巨大的意義。4、規(guī)范市場秩序,健全稅制,依法治國“市場流行官場法則,官場流行市場法則?!笔悄壳吧鐣?huì)狀況的重要寫照。80年代,我國在價(jià)格上實(shí)行“雙軌制”,結(jié)果“官倒”流行,一部分人運(yùn)用職權(quán)倒賣物資賺取價(jià)差而發(fā)了大財(cái)。90年代,又有一些“內(nèi)部人”炒賣房產(chǎn)而成為巨富。這說明市場秩序不健全,競爭就不平等,就會(huì)人為的拉大差距。政府現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國,要減少權(quán)力介入市場,懲辦腐敗,在政策上是對(duì)的,關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。政府這些年,法律制訂了很多,實(shí)行效果卻有目共睹。因此,真正應(yīng)在執(zhí)法環(huán)節(jié)多下一些功夫。稅制不健全也是目前收入差距擴(kuò)大的一個(gè)因素,例如遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅未開征,享有大量遺產(chǎn)和不享有遺產(chǎn)的人收入差距當(dāng)然明顯。稅收征管方面也不容忽視,例如1995年,北京市個(gè)人所得稅80%以上來自工資薪金項(xiàng)目所得,工薪階層成了個(gè)人所得稅的大戶,而真正的高收入者則成了“漏網(wǎng)者”。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分派的最有力工具。健全稅收制度,可以有效緩解貧富差距的問題。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)
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