第十五章法的運(yùn)行第十五章法的運(yùn)行教學(xué)目的：了解和掌握我國(guó)現(xiàn)行立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制和實(shí)質(zhì)。內(nèi)容要點(diǎn)：本章研究的主要內(nèi)容是我國(guó)現(xiàn)行立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制和實(shí)質(zhì)。重點(diǎn)：立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制。難點(diǎn)：立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制的實(shí)質(zhì)。教學(xué)方法：通過(guò)介紹相關(guān)文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定和案例分析的方法使學(xué)生領(lǐng)悟本章的精髓。授課時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)。第一節(jié)立法

一、立法的概念：我國(guó)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，立法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、補(bǔ)充、修改或廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門性活動(dòng)。二、立法的基本特點(diǎn)

1.就其性質(zhì)而言，立法是國(guó)家的一項(xiàng)專門活動(dòng)，是國(guó)家管理權(quán)力的運(yùn)用，是國(guó)家履行職能的主要方式之一。2.立法主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，立法活動(dòng)是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)進(jìn)行的一項(xiàng)專門活動(dòng)。3.立法是專門機(jī)關(guān)依照法定的程序所進(jìn)行的活動(dòng)。4.立法是特定國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用專門技術(shù)的活動(dòng)。5.立法是一個(gè)系統(tǒng)性的多層次性的綜合性的法律創(chuàng)制活動(dòng)。6.立法的目標(biāo)在于產(chǎn)生具有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性的一般法律規(guī)范。三、立法體制（一）概念立法體制是關(guān)于立法權(quán)的配置方面的組織制度，其核心是立法權(quán)限的劃分問(wèn)題，即在一個(gè)國(guó)家中，哪些主體享有立法權(quán)或可以參與立法，各立法主體享有哪些立法權(quán)限。從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)說(shuō)，單一制的國(guó)家通常實(shí)行一元立法體制，即立法權(quán)集中在最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)實(shí)行一個(gè)立法體系。聯(lián)邦制的國(guó)家往往是二元的或多元的立法體制。（二）當(dāng)代中國(guó)的立法體制具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行立法體制存在不同類型的立法權(quán)。國(guó)家（中央）立法權(quán)地方立法權(quán)行政立法權(quán)此外，我國(guó)現(xiàn)行立法權(quán)的配置還有兩個(gè)特殊的情況。1.授權(quán)立法權(quán)。2.特別行政區(qū)的立法權(quán)。（三）當(dāng)代中國(guó)立法體制的基本特點(diǎn)由上可知，當(dāng)代中國(guó)的立法體制是一個(gè)系統(tǒng)化的有機(jī)整體，形成了一種立法權(quán)配置多級(jí)與多類相結(jié)合的立法體制。從理論方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)立法體制具有如下特點(diǎn)：第一，一元性的立法體制。 第二，兩級(jí)并存的立法體制，即中央立法與地方立法相結(jié)合的兩級(jí)立法體制。第三，多層次的立法體制。第四，多類相結(jié)合的立法體制?？傊?，當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)行的立法體制是在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一元二級(jí)，多層次并存，多類相結(jié)合的立法體制。這種立足于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)、富有中國(guó)特色的有機(jī)統(tǒng)一的立法體制是適合我國(guó)國(guó)情的。四、立法程序（一）立法程序的概念立法程序就是指享有立法權(quán)的主體在制定（包括修改和廢止）法律過(guò)程中所必須經(jīng)過(guò)的階段和采取的步驟、方法。（二）立法的基本程序傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為立法程序應(yīng)該是包括提出法律方案、審議法律草案、表決和通過(guò)法律草案、公布法律四個(gè)階段，我們認(rèn)為，如果從立法是國(guó)家的一項(xiàng)經(jīng)常性的專門活動(dòng)的高度來(lái)看立法程序，而不僅僅把立法程序看作是通過(guò)一部單項(xiàng)法律所要經(jīng)過(guò)的步驟，那么有關(guān)機(jī)關(guān)制定立法規(guī)劃和起草法律草案的階段也應(yīng)屬于立法程序所應(yīng)包括的階段。1.制定立法規(guī)劃2.起草法律草案3.提出法律議案4.審議法律草案5.表決和通過(guò)法律草案6.公布法律起草法律草案：我國(guó)有權(quán)向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案的機(jī)構(gòu)較多，這些機(jī)關(guān)大多沒(méi)有專門負(fù)責(zé)法規(guī)起草工作的專門機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院中負(fù)責(zé)起草工作的法制局，全國(guó)人大各專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和辦公廳，中央軍委法制局，最高人民法院和最高人民檢察院下屬的負(fù)責(zé)起草的專門機(jī)構(gòu)，大量的法律、法規(guī)草案由這些專門的法制工作部門負(fù)責(zé)起草。這其中全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)是最經(jīng)常的法律草案起草部門，它雖然不是法律議案的提案人，但作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)全國(guó)人大代表常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，代常委會(huì)擬訂法律議案草案，并向常委會(huì)議作說(shuō)明，根據(jù)以往的實(shí)踐，大量的法律草案或草案中的具體條文是由法制工作委員會(huì)的組成人員直接起草的，這些人員可以被稱為專門的立法工作人員。提出法律議案：根據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)向全國(guó)人大提出方案的主體有：全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、一個(gè)代表團(tuán)或３０名以上全國(guó)人大代表的聯(lián)名。有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出方案的主體有：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、常委會(huì)組成人員１０人以上聯(lián)名。有權(quán)向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)草案的主體是國(guó)務(wù)院各部門，包括所屬各部、委、辦、局。可以向?qū)ＴL各級(jí)人大提出地方法規(guī)案的主體包括：地方各級(jí)人大主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府及縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表１０人以上聯(lián)名。五、立法的基本原則（一）立法的基本原則的概念所謂立法的基本原則，又稱法的制定的基本原則，是在整個(gè)立法活動(dòng)中貫穿始終的、立法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵守，受其指導(dǎo)的總體準(zhǔn)則。（二）當(dāng)代中國(guó)立法的基本原則人民利益至上原則權(quán)利本位原則 權(quán)力制約原則合憲性原則實(shí)事求是原則民主立法原則實(shí)用性與超前性相結(jié)合原則原則性與靈活性相結(jié)合原則穩(wěn)定性與適時(shí)變動(dòng)性相結(jié)合第二節(jié)法的實(shí)施

一、法的實(shí)施的含義與意義法的實(shí)施也叫法律的實(shí)施，是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行。法的實(shí)施方式可以分為三種：法的遵守、法的執(zhí)行、法的適用。二、法的遵守狹義：也叫守法，專指公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)以法律為自己的行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動(dòng)。包括積極守法和消極守法（奉公守法），其主體是所有人。廣義：法的實(shí)施。三、法的執(zhí)行（一）法的執(zhí)行的含義法的執(zhí)行，簡(jiǎn)稱執(zhí)法，顧名思義，是指掌管法律，手持法律做事、傳布、實(shí)現(xiàn)法律。廣義的執(zhí)法是指所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。狹義的執(zhí)法則專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。本節(jié)所指的是狹義的法的執(zhí)行。（二）法的執(zhí)行的特點(diǎn)1.法的執(zhí)行是政府以國(guó)家的名義運(yùn)用法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理。2.法的執(zhí)行的主體，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員。3.法的執(zhí)行具有國(guó)家強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過(guò)程同時(shí)也是行使執(zhí)法權(quán)的過(guò)程。4.法的執(zhí)行具有主動(dòng)性和單方面性。（三）法的執(zhí)行的主要原則1.民主原則2.依法行政的原則3.合理性原則4.講求效能的原則四、法的適用（司法）（一）法的適用的含義及需要法的適用的情況法的適用通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。（二）法的適用的特點(diǎn)1.具有國(guó)家權(quán)威性。2.具有國(guó)家強(qiáng)制性。 3.具有嚴(yán)格的程序性及合法性。4.法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書(shū)，如判決書(shū)、裁定書(shū)和決定書(shū)。（三）法的適用的原則法治原則平等原則司法獨(dú)立原則司法責(zé)任原則（四）國(guó)家賠償責(zé)任國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)利與合法利益所承擔(dān)的賠償責(zé)任。(五)司法的基本要求正確。合法。及時(shí)。第三節(jié)法律解釋一、法律解釋的含義和特征法律解釋是指一定的人和組織對(duì)法律規(guī)定的含義的說(shuō)明。與一般解釋不同，法律解釋有以下四個(gè)特點(diǎn)：（一）法律解釋的對(duì)象是法律規(guī)定和它的附隨情況。法律規(guī)定或法律條文是解釋所要面對(duì)的文本，法律解釋的任務(wù)是要通過(guò)研究法律文本及其附隨情況即制定時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等分明的情況，探求它所蘊(yùn)含的法律意旨，即法律規(guī)定的意思和宗旨。（二）法律解釋與具體案件密切有關(guān)。首先，法律解釋往往由待處理的案件所引起，其次，法律解釋需要將條文和案件事實(shí)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。（三）法律解釋具有一定的價(jià)值取向性。（四）法律解釋受解釋學(xué)循環(huán)的制約。二、法律解釋的種類（一）正式解釋和非正式解釋（二）限制解釋、擴(kuò)充解釋與字面解釋三、法律解釋的方法（一）文義解釋（二）歷史解釋（三）體系解釋（四）目的解釋如：1.《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》第52條第3項(xiàng)“個(gè)人”是指中國(guó)公民和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住滿一年的外國(guó)人。該解釋為限制解釋。2.我國(guó)憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！边@里的法律應(yīng)作擴(kuò)充解釋。3.某法學(xué)教授對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》進(jìn)行講解、釋義，這一解釋屬于非正式解釋。4.我國(guó)《民法通則》規(guī)定：“本法所稱的‘以上’、‘以下’、‘以內(nèi)’、‘屆滿’包括本數(shù)。所稱的‘不滿’、‘以外’，不包括本數(shù)。”這一解釋屬于立法解釋、正式解釋、有權(quán)解釋。拓展內(nèi)容※第三百零一條（第一款）聚眾進(jìn)行淫亂活動(dòng)的，對(duì)首要分子或者多次參加的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

※第三百六十七條本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書(shū)刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的科學(xué)著作不是淫穢物品。包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價(jià)值的文學(xué)、藝術(shù)作品不視為淫穢物品。第四節(jié)法律監(jiān)督

一、法律監(jiān)督的概念法律監(jiān)督，廣義的法律監(jiān)督是指所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。與“黨內(nèi)監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”并列。狹義的法律監(jiān)督專指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，對(duì)立法和法的實(shí)施的合法性進(jìn)行檢查、監(jiān)察、督促。二、法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)第一，法律監(jiān)督的基礎(chǔ)是社會(huì)主義民主。第二，法律監(jiān)督的指導(dǎo)原則是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理劃分與相互制約，依法對(duì)各種行使國(guó)家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本權(quán)力；要通過(guò)法律規(guī)定，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力劃分與制約關(guān)系，不允許不受制約的權(quán)力的存在。三、法律監(jiān)督的構(gòu)成法律監(jiān)督的構(gòu)成是指實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)法治化的法律監(jiān)督必須具備五個(gè)要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權(quán)力、法律監(jiān)督的規(guī)則。換言之，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、用什么監(jiān)督和怎樣監(jiān)督。這五個(gè)要素缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法律監(jiān)督機(jī)制。（一）法律監(jiān)督的主體（二）法律監(jiān)督的客體（三）法律監(jiān)督的內(nèi)容（四）法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利（五）法律監(jiān)督的規(guī)則四、我國(guó)法律監(jiān)督體系（一）國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法定程序，以國(guó)家名義進(jìn)行的，具有國(guó)家強(qiáng)制力，是我國(guó)法律監(jiān)督體系的核心。（如我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”根據(jù)我國(guó)的憲法和有關(guān)法律規(guī)定以及目前的檢察實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種專門監(jiān)督，即對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法活動(dòng)的合法性以及國(guó)家工作人員利用職務(wù)的犯罪和其他犯罪行為所進(jìn)行的監(jiān)督。）（二）社會(huì)監(jiān)督的概念1.即非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，指由各政黨、各社會(huì)組織和人民群眾依照憲法和有關(guān)法律，對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。由于這種監(jiān)督具有廣泛性和人民性，因此在我國(guó)的法律監(jiān)督體系上具有重要的意義。2.社會(huì)監(jiān)