安全管理的基本原理

及應(yīng)用西安站改擴(kuò)建工程指揮部梁志彬1.基本概念1.基本概念任務(wù)目的手段組織管理企業(yè)管理生產(chǎn)管理安全管理質(zhì)量管理全面安全管理全面質(zhì)量管理對象條件人、機(jī)、料、法、環(huán)成本經(jīng)濟(jì)成本政治成本（包含社會成本）風(fēng)險風(fēng)險源風(fēng)險等級識別對策檢查糾正循環(huán)

1.1行為的目的性任務(wù)：事件、工作目的：核心利益不可動搖目標(biāo)：階段目的只可優(yōu)化方針：準(zhǔn)則綱領(lǐng)（我們的質(zhì)量安全管理工作方針是：以人為本，預(yù)防為主，抓小防大的全員全過程管理）戰(zhàn)略、策略、措施隨著對任務(wù)及其目的的客觀本質(zhì)屬性認(rèn)識的深化，任務(wù)所處客觀環(huán)境條件的改變，組織應(yīng)自覺地、及時地調(diào)整方針、戰(zhàn)略、策略、措施以達(dá)目的目的方針目標(biāo)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)措施1.2任務(wù)與目的關(guān)聯(lián)性同一性：（任務(wù)——整體過程，目的——人們設(shè)置任務(wù)的愿望、追求，任務(wù)與目的共生）一箭雙雕、一箭多雕（任務(wù)設(shè)置及其目的識別過程的主動安排）事與愿違（方針、戰(zhàn)略、策略、措施識別偏差、執(zhí)行偏差的結(jié)果）意外收獲（對任務(wù)的客觀屬性認(rèn)識不足的驚喜）層次性：大任務(wù)由諸多小任務(wù)組成，低層次任務(wù)的目的是高層次任務(wù)的手段1.3目的與手段的主從性目的為主，手段從之；目的是本，手段是末手段為目的服務(wù)，不可本末倒置（不惜一切代價保安全）階段目標(biāo)、方針、戰(zhàn)略、策略、措施皆是手段任務(wù)確定，目的即確定；手段為目的而定，因人、因時事條件而變，即“因勢利導(dǎo)”，“隨勢而變”，也有“以不變應(yīng)萬變”1.4鐵路工程安全管理的目的多、快、好、省建成鐵路工程又好又快建成鐵路工程管好安全就是為了實(shí)現(xiàn)又好又快任何手段的實(shí)施都是有成本的追求科學(xué)管理就是追求以最低成本的手段實(shí)現(xiàn)目的1.5站改項目的安全管理目標(biāo)無因工死亡事故無火災(zāi)事故無爆炸事故無生產(chǎn)安全事故無鐵路交通責(zé)任事故2.安全管理的基本原理

及應(yīng)用原則2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則

安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普通規(guī)律，它既服從管理的基本原理與原則，也有特殊性的原理與原則。

2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.2.安全生產(chǎn)管理原理安全生產(chǎn)管理原理是對客觀事物實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其基本運(yùn)動規(guī)律的表述，原理與原則實(shí)質(zhì)內(nèi)容之間存在內(nèi)在的、邏輯對應(yīng)關(guān)系。安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對生產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析、綜合、抽象與概括所得出的生產(chǎn)管理規(guī)律。原理是客觀存在，可以被發(fā)現(xiàn)、被描述、被解釋（因此易誤認(rèn)為可以主觀改變），但不可以被主觀改變2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.安全生產(chǎn)管理原則安全生產(chǎn)管理原則是根據(jù)對客觀事物基本規(guī)律的認(rèn)識引發(fā)出來的，需要人們共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上指導(dǎo)生產(chǎn)管理活動的通用規(guī)則。是主觀產(chǎn)物2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則

原理與原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的。（基于正確認(rèn)識基礎(chǔ)上的正確原則）（表現(xiàn)時：原理用于認(rèn)識層，原則用于行動層）（把“認(rèn)識”過程看做也是人的一種“行動”，此時~）一般來說，原理更基本，更具普通意義；原則更具體，對行動更有指導(dǎo)性。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.系統(tǒng)原理系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個最基本原理。它是指人們在從事管理工作時，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)、理論和方法，對管理活動進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。系統(tǒng)觀點(diǎn):運(yùn)動的、發(fā)展的、多因的、整體的、關(guān)聯(lián)的、能動的2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則

所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機(jī)整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)，系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，管理系統(tǒng)具有六個特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，它包括各級安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿生產(chǎn)活動的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.1.系統(tǒng)原理的應(yīng)用原則2.3.1.1.動態(tài)相關(guān)性原則。動態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會發(fā)生事故。2.3.1.2.整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和宏觀決策時，必須將安全生產(chǎn)納入其中，資金、人員和體系都必須將安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容考慮。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.1.3.反饋原則。反饋是控制過程中對控制機(jī)構(gòu)的的作用。反饋原則是指成功的高效管理，離不開靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時采取行動。2.1.3.4.封閉原則。在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.人本原理在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有三層含義，其一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；其二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運(yùn)作、推動和實(shí)施；其三人的需要是一切管理活動的目的。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.1.人本原理的應(yīng)用原則2.4.1.1.動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。對于管理系統(tǒng)，有三種動力，即物質(zhì)動力、精神動力和信息動力。

2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.1.人本原理的應(yīng)用原則2.4.1.2.能級原則。現(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，才能發(fā)揮不同能級的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.1.3.領(lǐng)導(dǎo)者作用原則。人在單位因其所在崗位的職責(zé)和權(quán)力不同，對系統(tǒng)的管理所產(chǎn)生的效能就不同。領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)者對系統(tǒng)的管理作用巨大且關(guān)鍵，大多數(shù)情況下其作用是決定性的。2.4.1.4.激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內(nèi)在動力、外部壓力和工作吸引力。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.5.預(yù)防原理安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.5.1.預(yù)防原理的應(yīng)用原則2.5.1.1.偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失大小，都必須做好預(yù)防工作。2.5.1.2.因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果,只要事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.5.1.3.3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為四個方面，即技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這四方面的原因，可以采取三種防止對策，即工程技術(shù)（Engineering）對策、教育（Education）對策和法制（Enforcement）對策。即所謂3E原則。2.5.1.4.本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項目。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.6.強(qiáng)制原理采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.6.1.強(qiáng)制原理的應(yīng)用原則2.6.1.1.安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動時把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。2.6.1.2.監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律規(guī)章得到落實(shí)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法、執(zhí)法及遵章守紀(jì)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。著名的安全“三定律”安全第一，毋庸置疑。安全因素，錯綜復(fù)雜。但最基本的，則是安全哲學(xué)。換言之，安全從根本上說，與“哲學(xué)頭腦”，即“基本態(tài)度”有關(guān)。在安全哲學(xué)里，有三個最基本的定律，猶如基石，不可不知。一、墨菲定律

墨菲定律，指出的是：“差錯難免”。愛德華·墨菲，美國空軍的一位上尉工程師。1949年，他參與愛德華茲空軍基地的一次特別試驗。這個試驗項目是為了測試人類對瞬間加速度的承受力。其中，有個試驗項目是將16個火箭加速度測量器懸空裝置在受試者的上方。結(jié)果，試驗中因儀器失靈而發(fā)生了事故。墨菲通過研究發(fā)現(xiàn)，測量儀表被一個技術(shù)人員裝反了。由此，他得出的教訓(xùn)是：“如果做某項工作有多種方法，而其中有一種方法將導(dǎo)致事故，那么一定有人會按這種方法去做，并導(dǎo)致事故?！睅讉€月后，墨菲的上司將其提煉為“墨菲定律”，并廣泛傳播開來，特別在航天機(jī)械相關(guān)領(lǐng)域，影響頗大。有關(guān)定律的正式內(nèi)容，最后以更為簡潔的方式重新做了表述，因而成為日后、直到今天在各界用來形容“系統(tǒng)風(fēng)險”的經(jīng)典規(guī)律：“有可能造成差錯,必將造成?！倍?、海恩法則

海恩法則，指出的是：“問題成堆”。我們在自己的工作與生活中，也都有這樣的經(jīng)驗：每起事故，不發(fā)生則已，一發(fā)生，則往往都是經(jīng)不起檢查的。只要一認(rèn)真檢查，問題必然不止一個，而是“成堆”。當(dāng)然，這個經(jīng)驗還是較為原始和模糊的。如果我們聽聽“海恩法則”（亦稱“海因里希安全理論”）的話，情況將更加明晰。飛機(jī)渦輪發(fā)動機(jī)的發(fā)明者、德國人帕布斯·海恩（海因里希），也許是因為太了解發(fā)動機(jī)這一“飛機(jī)的心臟”的重要性了，基于其自身的豐富工程經(jīng)驗，提出了如下“法則”：“每起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患”。三、新墨菲定律

如果說“墨菲定律”指出了“差錯難免”，“海恩法則”指出了“問題成堆”，那么，“新墨菲定律”則指出了“事故可防”。這就是說，從哲學(xué)意義上看，對墨菲定律的態(tài)度有兩種：懦夫把它當(dāng)作借口??差錯難免，無力回天；而我們則把它當(dāng)作警鐘??時刻警惕，杜絕后患。其實(shí),即使差錯已經(jīng)發(fā)生，也并不可怕，因為不是每個差錯必然釀成后果。這就是說，在差錯與后果之間，還有一條最后的防線：檢查。檢查出來了，后果就完全可以防止。所以，在這里，只要把墨菲定律改動一個詞，把“do”（做）改成“see”（看），即成了“新墨菲定律”：“有可能發(fā)現(xiàn)差錯,必將發(fā)現(xiàn)?！?.安全管理原理的應(yīng)用3.安全管理原理的應(yīng)用安全管理體系（SMS）的定義：A:安全管理體系是基于系統(tǒng)工程原理和“安全第一、預(yù)防為主”方針基礎(chǔ)上的現(xiàn)代安全管理體系，是安全管理“系統(tǒng)原理”、“人本原理”、“能級原理”、“強(qiáng)制原理”的具體應(yīng)用。3.安全管理原理的應(yīng)用安全管理體系（SMS）：

B:指建立安全政策和安全目標(biāo)，通過對組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、程序等一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)管理，形成以風(fēng)險管理為核心，實(shí)現(xiàn)安全政策和安全目標(biāo)的體系。

C:現(xiàn)代安全管理體系是：基于過程的管理體系應(yīng)用系統(tǒng)方法的管理體系

“PDCA”循環(huán)的管理體系以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為核心的管理體系3.安全管理原理的應(yīng)用

3.安全管理原理的應(yīng)用正確理解安全管理體系：為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而建立和運(yùn)行的“管理體系”，而不僅僅是安全管理程序的簡單集合SMS的范圍包含組織絕大部分的活動SMS包括且起始于高管層的管理活動安全是組織的所有層面應(yīng)考慮的事項SMS致力于持續(xù)提高組織的整體安全績效水平3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.項目安全管理體系（SMS）的基本組成3.1.1.按外在形式劃分：安全管理手冊安全管理組織體系安全管理文件體系3.1.2.按工作效能劃分：安全政策風(fēng)險管理安全保證安全促進(jìn)安全管理體系(SMS)四大支柱3.安全管理原理的應(yīng)用安全政策和目標(biāo)A–

管理承諾與職責(zé)B–

安全責(zé)任C–

關(guān)鍵安全人員的任命D–

應(yīng)急響應(yīng)策劃的協(xié)調(diào)性E–SMS文件3.安全管理原理的應(yīng)用安全風(fēng)險管理A–

危險識別B–

風(fēng)險評價C-風(fēng)險緩解3.安全管理原理的應(yīng)用安全保證A–

安全績效檢測B–

變革管理C–SMS的持續(xù)改進(jìn)3.安全管理原理的應(yīng)用安全促進(jìn)A–

培訓(xùn)與教育B–

安全溝通3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理（SMS）的主要特征：核心——風(fēng)險管理驅(qū)動——信息管理本質(zhì)——系統(tǒng)管理基礎(chǔ)——安全文化系統(tǒng)性主動性明確性3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.4.常用的安全管理手段行政手段：安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一原則，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。事故查處的“四不放過原則”；科學(xué)的安全檢查；規(guī)范化管理；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.4.常用的安全管理手段法制手段：健全法律法規(guī)體系；實(shí)施運(yùn)行許可制度；輿論監(jiān)督；人員；企業(yè)內(nèi)部審核機(jī)制；“三負(fù)責(zé)”：“向上級負(fù)責(zé)、向職工負(fù)責(zé)、向自己負(fù)責(zé)”；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.4.常用的安全管理手段系統(tǒng)管理手段：“四全”管理：全員、全面、全過程、全天候；“三群”管理：群策、群力、群管；群防、群治、群管經(jīng)濟(jì)管理手段：經(jīng)濟(jì)處罰；經(jīng)濟(jì)激勵；風(fēng)險抵押；積分制；保險；文化手段：“標(biāo)志建設(shè)”；全員教育；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊的主要內(nèi)容安全管理手冊是經(jīng)單位最高管理層集體醞釀，股東（職工代表）大會同意，最高管理者親自簽發(fā)的本單位安全管理方面的根本性文件，體現(xiàn)了本單位最高管理層的集體意志，是本單位最高管理層的宣言書。安全管理手冊一經(jīng)發(fā)布，非經(jīng)程序許可，不得修改。安全管理手冊要向全體員工公告熟知，是本單位全體員工，包括最高管理層的所有成員都必須嚴(yán)格遵守的綱領(lǐng)性文件。3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊的主要內(nèi)容安全管理手冊至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：實(shí)行安全管理的目的；安全管理要達(dá)成的目標(biāo)；實(shí)行安全管理應(yīng)格守的方針（安全第一、預(yù)防為主;安全第一、以人為本、預(yù)防為主、抓小防大;嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)考核等）；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊的主要內(nèi)容實(shí)行安全管理應(yīng)格守的方針（安全第一、預(yù)防為主;安全第一、以人為本、預(yù)防為主、抓小防大;嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)考核等）；安全管理奉行的基本制度（領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、逐級負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制；安質(zhì)效的自控、互控、他控聯(lián)保連坐包保制等）；安全管理采用的基本方法（安全風(fēng)險管理；問題式管理等）；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊的主要內(nèi)容安全管理手冊修改、變更的條件及程序；安全管理手冊的有效范圍、時限等；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.2.安全管理的組織體系3.1.2.1.按層次描述管理層作業(yè)層最高管理層最高管理者3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.2.安全管理的組織體系3.1.2.1.按職能描述（幾乎與整個組織的結(jié)構(gòu)相同）項目經(jīng)理各副經(jīng)理綜合部計財部外協(xié)辦工程部安質(zhì)部作業(yè)隊1作業(yè)隊2作業(yè)隊3作業(yè)隊4班組1班組2班組33.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.管理型文件集（例）《安全管理實(shí)施細(xì)則》（《安全管理手冊》）、《安全質(zhì)量考核辦法》、《部門安全職責(zé)》、《崗位安全職責(zé)》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.標(biāo)準(zhǔn)型文件集（例）《施工圖》、《設(shè)計技術(shù)通知單》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》、《190文件》、《16號文件》、《營業(yè)線施工物理隔離標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全管理規(guī)程》、《鐵路建設(shè)工程安全管理規(guī)程》、《鐵路安全保護(hù)條例》、《消防法》、《工程設(shè)計變更紀(jì)要》、《產(chǎn)品說明書》、《XXX試驗規(guī)程》、《XXX施工（專項）方案》、《XXX工程施工安全檢查單》（空白）、《安全事故登記臺賬》（空白）等等，國家的、政府部門、各級地方政府、鐵路局、指揮部、項目部、監(jiān)理站、設(shè)計單位的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章規(guī)定等等非常之多，是安全管理文件體系里最大的一部分3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.程序型文件集（例）《安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則》、《“十、五、三”對規(guī)檢查辦法》、《三級安全教育培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》、《應(yīng)急管理實(shí)施辦法》、《安全質(zhì)量事故（問題）調(diào)查分析處理辦法》、《安全質(zhì)量問題舉報調(diào)查處理辦法》、《專項安全質(zhì)量施工方案編制審批程序》、《施工組織設(shè)計管理實(shí)施細(xì)則》、《單位工程開工報告審批程序》、《工程竣工驗收安全評估管理實(shí)施細(xì)則》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.記錄型文件集（例），也稱“記錄”，是指涉及安全管理、安全事項的已經(jīng)填記、生效的各種臺賬、表單、合同協(xié)議備忘錄、合約型紀(jì)要、通知書、報告、請示、批復(fù)等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.公告型文件集（例）警示警告標(biāo)志通告、布告、公告、告示、通知3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.安全管理原理的應(yīng)用實(shí)例3.2.1.動態(tài)相關(guān)性原則的應(yīng)用（動態(tài)相關(guān)性原則：構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。）典型的應(yīng)用：施工組織設(shè)計、施工方案編制

員工培訓(xùn)及其教案組織、技術(shù)交底及其方法

“人人有事干，事事有人管”

規(guī)章制度、管理辦法編制等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.2.整分合原則的應(yīng)用（高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則）典型的應(yīng)用：逐級負(fù)責(zé)制、分工負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制

組織機(jī)構(gòu)劃分

結(jié)合部管理規(guī)定

應(yīng)急預(yù)案（調(diào)度所有資源整體、各分支、各單元在非正常狀態(tài)下的行動原則、大體規(guī)定、一些標(biāo)準(zhǔn)）3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.3.反饋原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：問題庫閉環(huán)管理制度；各種例會制度；各種日報、周報、月報、年報制度；信息管理制度；定期分析、專題分析、特定分析制度；各種檢查制度；獎懲考核制度；合理化建議規(guī)定等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.4.封閉原則的應(yīng)用（在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則）典型的應(yīng)用：各種驗收、評價制度；獎懲考核制度；各種分析制度；總結(jié)、小結(jié)制度；問題庫閉環(huán)管理制度等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.5.動力原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：標(biāo)準(zhǔn)化管理；物資設(shè)備管理；財務(wù)資金管理；黨建思政管理；企業(yè)文化建設(shè)；勞保制度；技術(shù)創(chuàng)新制度；創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃；激勵約束機(jī)制等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.6.能級原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：逐級負(fù)責(zé)制；分工負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制；《關(guān)鍵分部分項工程記名制管理實(shí)施細(xì)則》；《施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場機(jī)構(gòu)主要崗位安全質(zhì)量風(fēng)險抵押金制度》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.7.領(lǐng)導(dǎo)者作用原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：逐級負(fù)責(zé)制；《安全生產(chǎn)法》；《施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場機(jī)構(gòu)主要崗位安全質(zhì)量風(fēng)險抵押金制度》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.8.激勵原則的應(yīng)用（略）3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.9.偶然損失原則的應(yīng)用（事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。）3.2.10.因果關(guān)系原則的應(yīng)用（事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果,只要事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則）它們共同的典型的應(yīng)用：整個安全管理組織體系、文件體系；

各種應(yīng)急預(yù)案；

各種降險措施等等4.安全風(fēng)險管理的運(yùn)用4.安全風(fēng)險管理的運(yùn)用

4.1.安全風(fēng)險管理概述傳統(tǒng)安全管理(檢查發(fā)現(xiàn))現(xiàn)代安全管理(事前預(yù)防)管理者制訂相關(guān)政策與程序員工意見能影響相關(guān)政策與程序督導(dǎo)監(jiān)督在線員工透過系統(tǒng)方式監(jiān)督(全面性)以查核方式發(fā)現(xiàn)安全問題以系統(tǒng)管理方式發(fā)掘安全問題(包括現(xiàn)有及潛在問題)由管理者檢查發(fā)現(xiàn)既有危害全體員工共同發(fā)掘既有與潛在危害以獎勵方式維持士氣導(dǎo)入風(fēng)險管理機(jī)制視員工為不安全的因子視員工為安全的對象之一處罰文化公正文化Slide674.安全風(fēng)險管理的運(yùn)用4.1.安全風(fēng)險管理概述風(fēng)險（Risk）：定義：按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義,風(fēng)險是衡量危險出現(xiàn)的概率和由其引起的不安全事件的嚴(yán)重性。風(fēng)險是危險發(fā)生概率和嚴(yán)重性的表征。風(fēng)險=意外概率X后果危險源定義：事物處于一種不安全狀態(tài)，將可能導(dǎo)致一種事故或者一系列的損害或損失事件的出現(xiàn)。4.安全風(fēng)險管理的運(yùn)用4.1.安全風(fēng)險管理概述風(fēng)險及其發(fā)展變化風(fēng)險因子微觀危險源理論可減少實(shí)際可控制理論可替代實(shí)際可轉(zhuǎn)換隱患理論可消除實(shí)際可消除事故理論可減少實(shí)際可減少4.1.安全風(fēng)險管理概述4.安全風(fēng)險管理的運(yùn)用4.1.安全風(fēng)險管理概述“安全第一”是人類社會一切活動的最高準(zhǔn)則；安全是灰色的，介于發(fā)生事故的黑色與絕對安全的白色之間的中間狀態(tài)；社會可接受、組織能做到，風(fēng)險在“可控制之下（UnderControl）”的“安全第一”；“安全第一”公理并非要求時時處處把安全擺在形式上的第一位，但當(dāng)安全和效益、質(zhì)量、進(jìn)度發(fā)生矛盾的時候，必須把安全放在第一位，執(zhí)行“不能安全地做就堅決不做”的原則。4.安全風(fēng)險管理的運(yùn)用4.2.安全風(fēng)險管理推進(jìn)計劃4.2.1.由最高管理層組織立案醞釀及項目流程、子流程識別4.2.2.編制《安全管理手冊》初稿，用于指導(dǎo)管理型、程序型、標(biāo)準(zhǔn)型、記錄型、公告型文件的編制、匯整，指導(dǎo)安全風(fēng)險源的識別、評估、判定及其處置原則4.3.3.編制安全管理的管理型文件，明確部門、崗位安全責(zé)任和必要的安全工作條件，進(jìn)行資源配置，建起組織體系3.安全管理原理的應(yīng)用4.2.4.編制安全管理程序型文件4.2.5.匯整、編制安全管理標(biāo)準(zhǔn)型文件（GB、TB、BB、QB、標(biāo)準(zhǔn)圖、施工圖、設(shè)計說明、技術(shù)通知單，上級規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范，國家及地方各級政府的法律、法規(guī)、條令、條例、企業(yè)內(nèi)部規(guī)范性文件）4.2.6.匯整、編制安全管理記錄型文件4.2.7.匯整公告型文件（個別時候也有編制的）3.安全管理原理的應(yīng)用4.2.8.對各級各個流程的安全風(fēng)險源進(jìn)行識別、評估、判定，有針對性地編制安全風(fēng)險控制文件集（會有管理型、程序型、記錄型、公告型和標(biāo)準(zhǔn)型文件,合起來就是一整套安全風(fēng)險控制措施）4.2.9.將上述文件交最高管理層討論定稿，同時，確定試運(yùn)行方案，使體系文件經(jīng)程序簽認(rèn)予以發(fā)布，組織培訓(xùn)，進(jìn)入試運(yùn)行階段4.2.10.試運(yùn)行期內(nèi)要及時、定期收集運(yùn)行情況，進(jìn)行分析，試運(yùn)行期將滿時，根據(jù)試運(yùn)行階段各次分析結(jié)論，修改完善組織體系和文件體系，經(jīng)最高管理層重新