-11-村級事務(wù)流程化管理現(xiàn)場會講話同志們：

一、分散共識，把村級事務(wù)流程化治理作為一項硬任務(wù)在全市全力推開

黨的執(zhí)政前提在一線，工作重心也在一線。強化農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的前提性工作，也是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)當說，近年來，在全市各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)尤其是廣闊一線黨組織的主動努力，全市一線黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，有力鞏固了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面開展和農(nóng)村社會的祥和穩(wěn)定，為加快沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐做出了重要貢獻，對此我們應(yīng)當賜予充分確定。

但也必需糊涂地瞧到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會進展形勢的深刻改變，我市農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作水平，與省市委要求相比，與一線干部群眾的盼望和期盼相比，與建設(shè)富庶文明祥和社會主義新農(nóng)村的艱難任務(wù)相比，還存在著較大差距，某些方面存在的沖突還比較突出。比如，在村級事務(wù)治理方面，一些村的村務(wù)公開不夠真實詳細，特殊是財務(wù)治理不夠整頓；在惠農(nóng)政策細化方面，個別村滯留、挪用惠農(nóng)支農(nóng)資金，不能準時、全額發(fā)放到位；在村級重大事項決策方面，農(nóng)村集體山場、林地、礦產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項目招投標、質(zhì)量治理等方面還有肯定漏洞；在工作作風(fēng)方面，一些干部依法行政看念淡薄，工作方法簡潔粗暴；在廉潔自律方面，少數(shù)干部為政不廉，利用權(quán)力謀取不正值利益，等等。農(nóng)村處在全市各項工作的最一線，處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的前沿和一線，農(nóng)村工作的整體水平特殊是黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，挺直影響一線組織的向心力、團結(jié)力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的發(fā)揚，影響黨的農(nóng)村路途、政策、政策和省市委決策部署的細化，乃至建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明祥和”新*的工作大局。我們肯定要充分熟悉抓好這項工作的重要性和緊迫性，以劇烈的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上。

一棵樹要向上成長，必需向下扎根；一個人要向前拓展，必需向內(nèi)練功；一項工作要向上提升，必需從一線前提抓起。農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)有盡有、錯綜簡單，涉及到農(nóng)村工作的方方面面，貫穿于農(nóng)村進展全過程，必需擅長剝繭抽絲，注意從影響全局的前提工作抓起，找到切實可行的突破口。從實踐瞧，近年來撫寧縣在部分農(nóng)村試行的村級事務(wù)流程化治理工作，為我們供應(yīng)了有益的探究。在今年7月2日進行的全國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)閱歷溝通會上，我市就這項工作做了典型發(fā)言。中心和省委有關(guān)媒體做了報道，獲得了廣泛好評。實踐證實，執(zhí)行村級事務(wù)流程化治理，有利于更好地執(zhí)行黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)，提升農(nóng)村一線干部素養(yǎng)；有利于農(nóng)村工作的公開化、透亮化和整頓化建設(shè)；有利于進一步緊密農(nóng)村黨群干群關(guān)系；有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于鞏固農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)。當務(wù)之急，我們要把這項工作，作為農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體和有力抓手，在全市全力推開，努力把全市農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)提升到一個新的水平。

一要明確內(nèi)涵和目標。依據(jù)全市農(nóng)村工作的實際狀況，結(jié)合先行試點的閱歷，納進流程化治理的要點工作，主要包括民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督、其他村政事務(wù)等五大類，共涉及村“兩委”換屆選舉、農(nóng)村集體組織財務(wù)收支、土地補償費安排、集體固定資產(chǎn)處置等19項內(nèi)容。要通過這些工作的流程化治理，努力實現(xiàn)農(nóng)村工作的整頓化、民主化、透亮化和法制化，保證農(nóng)夫的民主權(quán)利與合法權(quán)益。二要細化責(zé)任和時限。抓好村級事務(wù)流程化治理，村級是主體，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是要害。各村黨支部、村委會要組織村兩委班子，仔細學(xué)習(xí)提倡試點村閱歷，統(tǒng)籌討論謀劃，查找不足，堵塞漏洞，嚴格操作，進一步整頓村級事務(wù)治理，提升工作效率和效果。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化領(lǐng)導(dǎo)，各級紀檢監(jiān)察部門要強化指導(dǎo)和督促檢查。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不要求搞統(tǒng)一模式，可依據(jù)實際制造性地推開。全市這項工作的統(tǒng)一時間要求是，從現(xiàn)在開頭到明年上半年，全市全部村都要全面實施村級事務(wù)流程化治理。通過三年努力，到2021年全市建立起較為健全的農(nóng)村一線民主治理新體制。要按這個要求進行部署、督查并實施考核獎懲。三要抓好連接和配套。留意抓好與既定農(nóng)村工作部署的有效連接，抓好村務(wù)公開、農(nóng)村集體財務(wù)治理、村級民主決策等流程化治理的配套制度建設(shè)。以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一制作流程圖和流程化治理手冊，發(fā)放到每個行政村和村干部手中。運用各種媒體加大宣揚發(fā)起力度，為推行流程化治理打好熟悉前提，營造濃郁氛圍。總之，要把村級事務(wù)流程化治理，作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事和硬任務(wù)，不折不扣地落到實處。

二、突出要點，進一步提升農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平

近年來，中心對農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，先后做出一系列重大決策部署。全市各級黨組織要以這次現(xiàn)場會為契機，以全面推行村級事務(wù)流程化治理為突破口，全力強化農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把效果體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展和轉(zhuǎn)變進展方式上，體現(xiàn)在鞏固經(jīng)濟社會進展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，體現(xiàn)在農(nóng)村面貌的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工作水平的整體提升上。

一要強化訓(xùn)練宣揚，提升農(nóng)村干部群眾的熟悉道德素養(yǎng)。我生于農(nóng)村、長于農(nóng)村，工作起步于農(nóng)村，對農(nóng)村和農(nóng)夫群眾有著特別感情。農(nóng)村和農(nóng)夫要真正實現(xiàn)富有，究竟應(yīng)當從哪里進手，做哪些根本性的工作，是我始終關(guān)注并思索的沖突。就國家來講，全國13億人口，9億在農(nóng)村。就*來講，286萬人口，70%左右在農(nóng)村，“三農(nóng)”沖突不解決，全面小康、沿海強市目標就不行能實現(xiàn)。外在的、有形的工作當然很重要，但最重要的是熟悉、看念、行為的轉(zhuǎn)變，這其中，重中之重的是熟悉道德素養(yǎng)提升。一等胸懷、一等熟悉，才會有一流業(yè)績、一流進展。近年來尤其是今年以來，我們結(jié)合迎奧運、迎暑期、迎文明城市創(chuàng)建，在提升全民熟悉道德素養(yǎng)方面做了大量工作，特殊是提倡開展了“雙學(xué)、雙守、雙做”訓(xùn)練實踐活動、“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動等，取得了良好效果。前幾天，我就文明生態(tài)村工作到山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)圣水莊村調(diào)研，這個村堅持文化興村，運用傳統(tǒng)文化強化村民道德訓(xùn)練，有力鞏固了農(nóng)村改革進展穩(wěn)定。無獨有偶，安徽湯池鎮(zhèn)把儒家熟悉帶進民眾的日常生活當中，用儒家熟悉建設(shè)祥和社會，給當?shù)貛砹司薮蟮母淖?。這些給我很深的思索。事以人為本，人以德為本，轉(zhuǎn)變農(nóng)村，重在轉(zhuǎn)變農(nóng)夫；轉(zhuǎn)變農(nóng)夫，首先應(yīng)提升農(nóng)夫的熟悉道德素養(yǎng)。我們應(yīng)當把中國傳統(tǒng)文化訓(xùn)練和現(xiàn)代文明訓(xùn)練有機結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)進展看與引導(dǎo)社會主義榮辱看結(jié)合起來，真正在提升農(nóng)村干部群眾的熟悉道德素養(yǎng)上下一番苦功夫、實功夫、笨功夫，這將根本地、長久地、全面地推動*農(nóng)村發(fā)生巨變。對此，大家務(wù)求引起足夠重視，選好載體，注意效果，典型引路，營造氛圍，打一場提升農(nóng)夫熟悉道德素養(yǎng)的攻堅戰(zhàn)、長久戰(zhàn)。

二要強化督導(dǎo)檢查，著力解決損害農(nóng)夫群眾利益的突出沖突。一方面，要切實強化各項惠農(nóng)政策細化狀況的監(jiān)督檢查。要站在民生祥和的高度，突出要點，加大檢查力度和密度，保證各級支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地細化到位，把黨和政府的暖和送到群眾心中。當前，要結(jié)合全年要點工作的督導(dǎo)檢查，切實強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)夫糧食挺直補貼政策、農(nóng)村前提設(shè)施建設(shè)投進政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策等細化狀況的監(jiān)督檢查。另一方面，要仔細查處和打擊損害群眾切身利益的行為。連續(xù)開展農(nóng)夫負擔專項整治工作，要點整治農(nóng)村訓(xùn)練、報刊訂閱、用水用電、修建途徑、方案生育、農(nóng)村建房、農(nóng)夫務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費。強化對涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名，變相加重農(nóng)夫負擔，果斷制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各級紀檢監(jiān)察部門要從嚴執(zhí)紀，嚴厲查處農(nóng)村一線黨員、干部違紀違法案件。果斷制止和查處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)治理、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至搞宗族宗派主義、勾結(jié)地方黑惡勢力、損害群眾利益的行為。

三要健全制度提升水平，全面進步“三項公開”工作。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，是強化農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。要以保證人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為切進點和著重點，以堅持全面真實、準時便民的原則，圍繞提升水平、注意實效這個要點，促進工作自覺性、自主性和針對性，主動推動三項公開工作。要在不斷鞏固既有成果的前提上，把“三項公開”向深度和廣度推動。要突出要點，整頓操作，進一步健全公開制度，改善公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，拓展創(chuàng)新載體，強化公開監(jiān)督，不斷提升公開整體水平。各縣區(qū)要高度重視公開工作，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一公開名目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

四要注意改革創(chuàng)新，建立健全農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度系統(tǒng)。以推行村級事務(wù)流程化治理為契機，強化農(nóng)村兩委班子隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村一線干部選拔任用體制，實施村黨支部選舉“兩推一選”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的布滿活力的村民自治體制；健全以村民會議、村民代表會議、村干部“雙述雙評”、村民詢問質(zhì)詢和民主評議為主要形式的民主決策監(jiān)督制度；根據(jù)農(nóng)村民主治理、民主監(jiān)督的要求，理順監(jiān)督力氣，健全制度，充分發(fā)揚村務(wù)監(jiān)督小組的作用，不斷提升監(jiān)督力量和水平。要進一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源治理制度，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫取｀l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強化對村兩委班子及其成員的監(jiān)督和治理，健全農(nóng)村一線干部政績考核評價體制和激勵體制，推行農(nóng)村一線干部任前廉政談話、誡勉談話和農(nóng)村一線干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。

三、統(tǒng)籌兼顧，全神貫注抓好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村要點工作

這次會議雖然是關(guān)于一線黨風(fēng)廉政建設(shè)的專題會議，但考慮到市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部參與，范圍較廣，況且當前縣區(qū)、農(nóng)村工作到了要害期間和沖刺階段，所以，借這個機會，我還想就今年后幾個月的縣區(qū)、農(nóng)村要點工作點點題，提示大家留意，盼望大家在抓好村級事務(wù)流程化治理、推動農(nóng)村一線黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，統(tǒng)籌兼顧地抓好、抓出成效。

一要仔細總結(jié)今年以來的各項工作，并著手謀劃明年要點工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，都要對今年以來的工作開展狀況進行階段總結(jié)和“回頭瞧”，仔細查找沖突和薄弱環(huán)節(jié)，對比全年任務(wù)和上級要求，出臺對策和措施，把強項做得更強，弱項準時補上來。中心將于10月份進行十七屆三中全會，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行討論部署。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)執(zhí)行全會精神，根據(jù)胡錦濤總書記在河南農(nóng)村考察時提出的“三個保持定力”（保持定力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、保持定力地走中國特色社會主義途徑、保持定力地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展一體化新格局）的要求，結(jié)合實際，瞄準一流目標和定位，抓緊謀劃做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要點工作。

二要強力推動城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動。這項工作是當前和今后一個期間全市工作的重中之重，全市各級各部門務(wù)求分散共識，提升熟悉，找準位置，爭做貢獻，以三年大變樣推動各項工作。當前，各縣區(qū)要在前段細心預(yù)備的前提上，快速掀起拆臨拆違的高潮，并抓緊討論謀劃拆后的規(guī)劃和建設(shè)，以拆促建、以拆促變，不折不扣地完成各自擔當?shù)娜蝿?wù)。要促進敏感性和責(zé)任感，切實把這項打前提、利長遠、為民生的工作抓緊抓好。

三要全力抓好縣域經(jīng)濟進展。強化調(diào)度和督導(dǎo)，進一步加快縣域要點項目進度；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力進展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、看完農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；堅持規(guī)劃和前提設(shè)施先行，嚴把環(huán)保和投資強度關(guān)，強化縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。當前尤其要仔細抓好大田作物后期治理與防災(zāi)保收工作，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。

四要縱深推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合三年大變樣活動，以城鄉(xiāng)文明生態(tài)創(chuàng)建活動為抓手，突出“五個一”要點（一個好規(guī)劃、一個好思路、一套好體制、一批好典型、一個好支書），堅持人文生態(tài)、樹人樹木并重，根據(jù)產(chǎn)業(yè)強村、文化興村的思路，以增加村集體和農(nóng)夫收進為核心，實施“兩進兩出”工程，整體推動文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，使每一個創(chuàng)建村都成為文明村、生態(tài)村、富有村，以此推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要高度重視，試點先行，開展燕趙新民居建設(shè)。

五要掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮?？茖W(xué)進展、富民強市是中心任務(wù)，創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市是進展主題。要把鼓舞引領(lǐng)民營經(jīng)濟進展與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，全面細化鼓舞民營經(jīng)濟進展的政策措施，加快要點市場建設(shè)，健全現(xiàn)代市場系統(tǒng)，強化全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和資金支持，活躍農(nóng)村金融，優(yōu)化進展環(huán)境，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮。

六要切實抓好造林綠化和生態(tài)建設(shè)。在全面細化“八舉興林”措施的同時，利用秋冬有利時機，仔細謀劃部署新一輪植樹造林和綠化生態(tài)建設(shè)，全力抓好禁止放牧和封育工作，強化既有林地、山場的管護。各縣區(qū)要根據(jù)“71030”工程要求，保證完成治污減排目標任務(wù)。結(jié)合綠化生態(tài)建設(shè)，抓好水源地治理愛護。主動組織開展凈化農(nóng)村環(huán)境綜合整治秋冬行動，全面對好農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。著手組織秋冬農(nóng)業(yè)前提設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

七要高度重視并切實抓好民生工作。連續(xù)扎實優(yōu)化地開展“縣委書記大接訪”活動，進一步健全健全各項社會保證制度，尤其要支配好、保證好農(nóng)村貧困人口的秋冬季生產(chǎn)生活沖突。加快農(nóng)村科技、訓(xùn)練、衛(wèi)生等社會事業(yè)進展，活躍農(nóng)村文化生活，強化農(nóng)村一線精神文明建設(shè)。結(jié)合吸取“98”山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫特殊重大潰壩事故教訓(xùn)，強化平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查。仔細做好奧運和暑期總結(jié)工作，著手做好干部下一線各項預(yù)備，抓