西方行政學說作業(yè)1行政管理學又稱＼t＂＿ｂlａnk"行政學,也稱ＨYPERLINK""\t"＿ｂｌanｋ＂公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學,是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，行政管理(公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派,多學科交叉的，HYＰERLINK""\t＂_ｂlank"理論聯(lián)系實際的一門科學。改革開放以來，HYPERLINＫ""\t"_blａnk＂中國行政管理學的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，HYPERLIＮK""社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理,其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。政治行政二分法:這是古德諾在《政治與行政一書中》提出的觀點,認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關(guān)，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同,這兩種功能的區(qū)分限度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主限度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別也就越小。但是,即使在君主制政府中,分工的需要也都使區(qū)分這兩種功能成為不可避免。自是以后,“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀8０年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。西方行政學說作業(yè)31、新公共行政學如何對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判?答：它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。(1)從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學采用解釋學和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式”，它強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目的。(２)從行政實踐方面看,新公共行政學認為,一方面，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。另一方面,傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效運用,然而事實上,這種所謂完全科學的假設(shè)主線站不住腳,并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學理論過度迷信效率，導(dǎo)致了長遠性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學者認為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分派,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2.簡述奎德所說的政策分析的過程。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序,它是由問題自身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及以下這五個基本階段:（１）總體概述；（2)廣泛探索；(3)多方比較；（4）說明解釋;（5）測試檢查。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？答：1、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。2、公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟人”行為是如何決定和支配集體行為的,特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定是指:作為一個人,無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足限度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。五、論述題１、結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的見解。答:里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（１)異質(zhì)性里格斯認為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度,行為和觀點，極不協(xié)調(diào),表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施,另一方面,在一些偏遠地區(qū)卻主線沒有專門的行政機構(gòu)，在那里，宗族,宗教,宗派團隊支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。(2)重疊性過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響,進而導(dǎo)致了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象,具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能,行政行為往往受非行政標準所主宰,而不受行政標準所決定。當一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完畢其行政任務(wù)時,不得不由此外一些非行政組織來完畢它的任務(wù)。里格斯認為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行,行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會,由于社會機構(gòu)分工明確,各司其職,行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象;而在介于兩者之間的過渡社會,盡管有了相稱限度的社會分工,但其社會分工尚未達成高度發(fā)展的限度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認為,這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立,政出多門,互相扯皮,彼此排斥等行政行為多元化的惡果。(3）形式主義里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必然導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實行,形同虛設(shè),徒有虛名。他認為,任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策,法令不能貫徹的事例,但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達成了它的頂峰。他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)--－神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺少不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，并且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也由于沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約,而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標準便也許越低。與行政-政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的典禮化，即過去所推行的一切法規(guī)，官僚習慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。里格斯認為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。2、德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?答:德魯克的目的管理理論，既吸取了泰勒科學管理理論和人際關(guān)系學說的長處,又避免了它們的局限性,其內(nèi)容重要涉及以下基本方面。１、組織中目的的性質(zhì)德魯克認為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略目的、策略目的以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中,(1）戰(zhàn)略目的由組織中的高層管理人員制定；(２）策略目的是次一級的目的，有復(fù)雜限度和層次高低的不同。(3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其自身的工作制定的目的。２、目的管理成功的先決條件德魯克認為,目的管理要取得成功,必須滿足以下前提條件：（1)高層管理人員積極參與；(2）下級人員的參與；（３)有充足的情報資料;（４)對實現(xiàn)目的的手段有控制權(quán)；（5）對為實現(xiàn)目的而敢于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；（６)相信廣大組織成員的責任心和發(fā)明性,以Y理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員可以制定目的并且可以承擔實現(xiàn)目的的責任，相信人的本性樂意承擔責任、可以自治、樂意上進和發(fā)展。3、目的管理的三個階段德魯克認為目的管理涉及制定目的、實現(xiàn)目的和對成果進行檢查和評價三個階段，它可以分為七個互相聯(lián)結(jié)的環(huán)節(jié):環(huán)節(jié)一，準備;環(huán)節(jié)二，制定戰(zhàn)略目的；環(huán)節(jié)三，制定試探性策略目的；環(huán)節(jié)四，由各級管理人員對策略目的提建議、互相討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。環(huán)節(jié)五，對各項目的和評價標準達成協(xié)議,以形成一個完整的目的體系,并將達成