《環(huán)境保護(hù)法》第四次教學(xué)輔導(dǎo)環(huán)境法律責(zé)任學(xué)習(xí)目的和規(guī)定通過(guò)本章學(xué)習(xí)。明確環(huán)境法律責(zé)任的概念、作用、和特點(diǎn),掌握環(huán)境行政法律責(zé)任、環(huán)境民事法律責(zé)任和環(huán)境刑事法律責(zé)任的基本內(nèi)容。第一節(jié)環(huán)境法律責(zé)任概述一、環(huán)境法律責(zé)任的概念環(huán)境法律責(zé)任是指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位或個(gè)人,對(duì)其導(dǎo)致或也許導(dǎo)致環(huán)境污染與破壞的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。二、環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)（-）綜合性(二)法律制裁的嚴(yán)厲性（三)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的獨(dú)特性

第三節(jié)環(huán)境民事法律責(zé)任一、環(huán)境民事法律責(zé)任環(huán)境民事法律責(zé)任是指因污染或破壞環(huán)境,侵害了國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或別人的財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。二、環(huán)境民事法律責(zé)任的構(gòu)成要件構(gòu)成民事法律責(zé)任,一般須具有四個(gè)要件:即：行為要具有違法性；須發(fā)生損害事實(shí);行為與損害事實(shí)之間要具有因果關(guān)系；行為人主觀上要有過(guò)錯(cuò)。三、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則(一）無(wú)過(guò)失責(zé)任原則的概念(二）無(wú)過(guò)失責(zé)任的限制和免責(zé)條件1、無(wú)過(guò)失責(zé)任的限制條件我國(guó)環(huán)境保護(hù)法對(duì)無(wú)過(guò)失責(zé)任原則未明確規(guī)定限制條件。2、無(wú)過(guò)失責(zé)任的免責(zé)條件。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的免責(zé)條件重要有:（1）不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致別人損害的。(2)戰(zhàn)爭(zhēng)行為。(3)受害人自身的責(zé)任引起的。（4）由于第三者的故意或過(guò)失引起。四、承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式本章小結(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任重要針對(duì)性質(zhì)屬于輕微違法失職或違反行政紀(jì)律、尚不夠追究刑事責(zé)任，因而只能從行政上追究違法者法律責(zé)任的情況,分行政處分和行政處罰兩大類。構(gòu)成環(huán)境行政法律責(zé)任必須具有兩個(gè)條件:作為人主觀有過(guò)錯(cuò)和行為違反了環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或其他行政法律、法規(guī)。在特定情況下有危害后果及危害后果與違法行為之間的因果關(guān)系也是構(gòu)成要件。環(huán)境行政處罰重要種類有警告、罰款、吊銷執(zhí)照或許可證、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、沒(méi)收財(cái)物、行政拘留等。環(huán)境民事法律責(zé)任的必備構(gòu)成要件是：（1）發(fā)生可損害事實(shí);（2)行為與事實(shí)之間具有因果關(guān)系。行為的違法性也是構(gòu)成一般環(huán)境民事法律責(zé)任的要件，但在某些特殊情況下則不作為構(gòu)成要件,這是由環(huán)境侵害行為的復(fù)雜性與間接性所決定的。對(duì)污染破壞環(huán)境者追究民事責(zé)任，實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任制,即一切污染危害環(huán)境的單位、個(gè)人只要自己的污染環(huán)境行為給別人導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害，即使自己主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)其導(dǎo)致?lián)p害承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這是由環(huán)境污染危害后果嚴(yán)重性和環(huán)境污染復(fù)雜性決定的。但在下列情況下，可以免去補(bǔ)償責(zé)任,即由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、不可抗拒的自然災(zāi)害以及第三者或受害人自身的責(zé)任導(dǎo)致的污染損害。承擔(dān)環(huán)境民事法律責(zé)任的重要形式有：（1）排除危害;(２）補(bǔ)償損失;(3)恢復(fù)原狀或返還財(cái)物。第(２）種最常見(jiàn),第（3)種重要合用于保護(hù)自然資源方面。在環(huán)境糾紛解決中，使用最多的是行政解決，即根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門等對(duì)當(dāng)事人之間的環(huán)境糾紛進(jìn)行解決,就補(bǔ)償責(zé)任和補(bǔ)償金額提出解決意見(jiàn)。當(dāng)事人不服,可以向人民法院提起民事訴訟而不能對(duì)作出解決決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提起行政訴訟。環(huán)境刑事法律責(zé)任是對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境，導(dǎo)致人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)重大損失，已觸犯刑律構(gòu)成犯罪的行為的法律制度。我國(guó)《刑法》第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”列有14種環(huán)境犯罪的罪名，其中污染環(huán)境類犯罪有3種,破壞資源類犯罪11種。污染環(huán)境類犯罪的犯罪主體不僅涉及自然人,并且涉及法人;犯罪的主觀方面多屬于過(guò)失罪犯;犯罪客體是國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)和管理。破壞資源類犯罪的重要方面是由于故意而非過(guò)失；犯罪的客體是國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)與管理，直接客體是國(guó)家、集體、別人的資源類財(cái)產(chǎn)權(quán),一般不涉及人身權(quán)；犯罪的客觀方面，除考慮行為、危害后果及因果關(guān)系外,有時(shí)還考慮行為的時(shí)間、地點(diǎn)和方法等。學(xué)習(xí)方法和建議用對(duì)比法學(xué)習(xí)三種法律責(zé)任的構(gòu)成要件及兩類環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件。著重掌握各種環(huán)境法律責(zé)任的構(gòu)成要件與一般法律責(zé)任構(gòu)成要件的區(qū)別。結(jié)合有關(guān)案例學(xué)習(xí)。第六章環(huán)境保護(hù)法的實(shí)行學(xué)習(xí)目的和規(guī)定通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解環(huán)境保護(hù)實(shí)行的概念和意義,明確環(huán)境監(jiān)督的意義和種類,掌握環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握環(huán)境行政執(zhí)法中的環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政許可證許可和環(huán)境強(qiáng)制執(zhí)行以及環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)。第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法實(shí)行概述環(huán)境保護(hù)法實(shí)行的概念環(huán)境保護(hù)法實(shí)行的規(guī)定：準(zhǔn)確合法及時(shí)環(huán)境保護(hù)法實(shí)行的基本原則:以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，人人平等，司法獨(dú)立，群眾路線，有錯(cuò)必改環(huán)境保護(hù)法實(shí)行的分類:國(guó)家實(shí)行和公民實(shí)行第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法概述環(huán)境行政執(zhí)法的定義特點(diǎn)涉及強(qiáng)制性和程序性環(huán)境行政執(zhí)法的主體:統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)關(guān),部門監(jiān)督管理機(jī)關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法的方式有處罰、許可、強(qiáng)制執(zhí)行、行政獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)境行政處罰處罰的特性涉及主體、對(duì)象、前提和性質(zhì)可以設(shè)定處罰的文獻(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章處罰的合用要注意兩個(gè)問(wèn)題:一事只能罰款一次,兩罰處罰的合用環(huán)境行政許可的概念環(huán)境行政許可的特性和分類環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特性環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類涉及對(duì)人身的、對(duì)行為的和對(duì)物的三種環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法分直接和間接兩種環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式有強(qiáng)制劃撥、責(zé)令恢復(fù)原狀等環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念和特性環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則涉及：公正平等、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、適宜性、及時(shí)性和效益新?，F(xiàn)場(chǎng)檢查第三節(jié)環(huán)境司法環(huán)境司法的概述環(huán)境民事訴訟的概念環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn):舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定、訴訟時(shí)效延長(zhǎng)環(huán)境行政訴訟的概念環(huán)境行政訴訟的原則有：審查具體行政行為合法性原則、平等原則、辯論原則、不合用調(diào)解原則、訴訟不斷止具體行政行為執(zhí)行原則、以行政機(jī)關(guān)為當(dāng)然被告原則環(huán)境行政訴訟的受案范圍和舉證責(zé)任環(huán)境刑事訴訟的概念訴訟訴訟程序環(huán)境監(jiān)督的概念行政監(jiān)察和公眾環(huán)境監(jiān)督本章小結(jié)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)行涉及執(zhí)法和守法兩方面，分國(guó)家實(shí)行(涉及環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法）與公民實(shí)行兩類。環(huán)境行政執(zhí)法涉及一般環(huán)境行政執(zhí)法和準(zhǔn)司法性環(huán)境行政執(zhí)法,具有執(zhí)法強(qiáng)制性和執(zhí)法程序性兩個(gè)特點(diǎn)。環(huán)境行政處罰主體是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，還涉及其他依法對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)，處罰對(duì)象是作為管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織，處罰前提是管理相對(duì)人行為違反環(huán)境行政法律、法規(guī)、處罰目的是懲戒違法。合用環(huán)境行政處罰要注意對(duì)管理相對(duì)人同一環(huán)境違法行為不得給予兩次以上罰款處罰。在環(huán)境行政執(zhí)法中實(shí)行“兩罰制度”,對(duì)違法的公司法人合用行政處罰，對(duì)法定代表人、主管人員和直接負(fù)責(zé)人合用行政處分。環(huán)境行政許可是環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng),經(jīng)審查依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)（一般以書(shū)面形式進(jìn)行)的行政決定。環(huán)境民事訴訟多為給付之訴，確認(rèn)之訴多用于資源保護(hù)有關(guān)的訴。在環(huán)境民事訴訟中采用“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則”，即在環(huán)境損害的補(bǔ)償案件中，本由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任改由被告承擔(dān)，或原告只須提出受到損害的事實(shí)證據(jù)，假如被告否認(rèn)自己應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任,則需提出反證。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐中,認(rèn)定環(huán)境民事法律責(zé)任已合用“因果關(guān)系推定原則”。所謂“推定”指“從其他已經(jīng)擬定的事實(shí)必然或可以推斷出的事實(shí)推論或結(jié)論。因環(huán)境污染損害補(bǔ)償提起的訴訟時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。但受害人從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20２３內(nèi)，人民法院不再保護(hù)。當(dāng)事人對(duì)環(huán)境行政處罰不服的,可以在接到處罰告知之日起60日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)環(huán)境行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),想人民法院提起環(huán)境行政訴訟。(在環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟兩者之間,合用自由選擇原則,有法律、法規(guī)特別規(guī)定的，也合用復(fù)議前置原則）。環(huán)境行政訴訟的舉證責(zé)任重要由被告承擔(dān)。環(huán)境行政訴訟中應(yīng)遵循下列原則:(１）人民法院審查具體行政行為合法性(而非代行政機(jī)關(guān)作決定)；（2)當(dāng)事雙方在訴訟中法律地位平等；（3）當(dāng)事人有辯論權(quán)；（４)不合用調(diào)解;（5）不斷止具體行政行為執(zhí)行;(6）以行政機(jī)關(guān)為當(dāng)然被告。環(huán)境刑事訴訟是由司法機(jī)關(guān)追究和處罰環(huán)境犯罪的活動(dòng)程序。在環(huán)境刑