農(nóng)業(yè)建設(shè)項目招投標(biāo)理論與實務(wù)項目管理知識講座董學(xué)玉

研究員農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心

提要一、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念（一）招投標(biāo)的基本概念（二）招投標(biāo)的基本原則（三）招投標(biāo)的方式（四）招投標(biāo)的作用二、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)（一）中華人民共和國招投標(biāo)法（二）招投標(biāo)行業(yè)法規(guī)三、招標(biāo)投標(biāo)工作流程（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段（二）招標(biāo)投標(biāo)階段（三）開標(biāo)評標(biāo)階段（四）決標(biāo)簽約階段四、工程建設(shè)招標(biāo)范圍（一）全過程招標(biāo)（二）階段招標(biāo)（三）專業(yè)招標(biāo)五、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與注意事項（一）關(guān)于資格審查（二）關(guān)于標(biāo)底（三）關(guān)于招標(biāo)文件（四）關(guān)于開標(biāo)（五）關(guān)于評標(biāo)（六）關(guān)于定標(biāo)（七）幾個關(guān)鍵時間點和時間段（八）有關(guān)費用

農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心一、招投標(biāo)的基本概念

（一）招投標(biāo)的基本概念

1、招投標(biāo)的定義。

所謂招標(biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過要約、承諾、擇優(yōu)選定、最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達(dá)成有償、具有約束力的法律行為。

2、招投標(biāo)的基本特征。

（1）平等性。招投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析。商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招投標(biāo)是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利與義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

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（2）競爭性。招標(biāo)投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上者投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競爭。他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競爭，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

（3）開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動，必須在公開媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)，甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所以符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進行自由競爭。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（二）招投標(biāo)的基本原則

1、公開原則。公開就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高度的透明度，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)公告、公開開標(biāo)、公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。2、公平原則。此原則就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。3、公正原則。就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有投標(biāo)人。4、誠實信用原則。誠實信用原則也稱誠信原則，是民事活動的基本原則之一?！吨腥A人民共和國民法通則》第四條規(guī)定“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則?！边@條原則的含義是：招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益平衡。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（三）招投標(biāo)方式

招標(biāo)方式：

公開招標(biāo)邀請招標(biāo)議標(biāo)方式不是法定的方式農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（四）招投標(biāo)的作用

1、節(jié)省投資；2、保證質(zhì)量；3、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；4、抑制腐敗行為；5、促進企業(yè)技術(shù)進步；6、保護國家、企業(yè)和當(dāng)事人的利益。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心二、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

該法分為：總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)和中標(biāo)、法律責(zé)任、附則等共6章68條，自2000年1月1日起施行。該法是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（二）招投標(biāo)行業(yè)法規(guī)

1、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委2000年3號令）招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心2、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委2000年4號令）

該辦法規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目，發(fā)布招標(biāo)公告的媒介為三報一網(wǎng)：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（http：//）。

3、《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計委2000年5號令）

4、《國家重大建設(shè)項目稽查辦法》（國家計委2000年6號令）5、《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（國家計委2002年18號令）6、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委2000年12號令）7、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委2003年29號令）

農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心8、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部2000年82號令）和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等8部委2003年2號令）9、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等7部委2003年30號令）

10、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（外經(jīng)貿(mào)部2000年7號令）11、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部2000年79號令）、《國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》（外經(jīng)貿(mào)部機電發(fā)[1999]599號）、《技術(shù)改造項目設(shè)備招標(biāo)代理機構(gòu)資格審定暫行辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委“國經(jīng)貿(mào)投資[1999]1198號”）12、《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（國家計委[2002]1980號）13、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》（農(nóng)計發(fā)[2002]17號）

農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心三、招投標(biāo)工作程序

招標(biāo)投標(biāo)活動一般分為四個階段、22個步驟農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段

1、招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（項目報批、落實資金等）；2、組建班子，制定招標(biāo)工作實施方案（明確招標(biāo)范圍、組織形式（委托、自招）和招標(biāo)方式（公開、邀請））并報批；3、委托招標(biāo)的選擇好招標(biāo)代理機構(gòu)，并簽署代理協(xié)議；自行招標(biāo)的按規(guī)定報送書面材料；4、編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底并報批。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（二）招標(biāo)投標(biāo)階段

1、發(fā)布招標(biāo)公告；2、購銷資格預(yù)審文件；3、投標(biāo)人編報資格預(yù)審文件；5、資格預(yù)審；6、發(fā)資格預(yù)審合格通知書；7、購銷招標(biāo)文件；8、現(xiàn)場踏勘；9、標(biāo)前會議，招標(biāo)文件澄清、修改、補遺；10、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件；11、投標(biāo)文件送達(dá)、投標(biāo)；標(biāo)底密封運至開標(biāo)現(xiàn)場。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（三）開標(biāo)評標(biāo)階段

1、開標(biāo)；2、評標(biāo)；3、定標(biāo)；4、招標(biāo)結(jié)果上報。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（四）決標(biāo)簽約階段

1、發(fā)中標(biāo)、未中標(biāo)通知書；2、合同談判3、合同簽署。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心四、工程建設(shè)招投標(biāo)范圍

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的范圍，也就是準(zhǔn)備發(fā)包給投標(biāo)單位承包完成的工程建設(shè)內(nèi)容（包括服務(wù)）。它可以是工程項目全過程的全部工作，也可以是其中的某一段或某一專項工作，按招標(biāo)范圍的不同，可分為工程建設(shè)全過程招標(biāo)、階段招標(biāo)和專項招標(biāo)。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（一）全過程招標(biāo)

全過程招標(biāo)就是我們通常所說的“交鑰匙”工程的招標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式，建設(shè)單位一般只提出功能要求和竣工期限，投標(biāo)單位即可對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)，直到竣工驗收、交付使用，實行全面總承包。由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對各專項的分包任務(wù)進行綜合管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了便于建設(shè)和生產(chǎn)的銜接，必要時建設(shè)單位可派有關(guān)人員，在總包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設(shè)的有關(guān)工作。通過建設(shè)全過程招標(biāo)確定下來的總承包關(guān)系，要求承包、發(fā)包雙方密切配合與協(xié)作；并且對關(guān)鍵或重大問題的決策應(yīng)由建設(shè)單位或其上級部門作出最后決定。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（二）階段招標(biāo)

階段招標(biāo)是對一項工程各階段或一些階段的任務(wù)分別招標(biāo)。如項目可行性研究招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)、建筑安裝工程施工招標(biāo)等。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（三）專項招標(biāo)

專項招標(biāo)是指工程項目中某一個或多個專門的、專業(yè)性較強的項目進行招標(biāo)，以招請專業(yè)承包單位來承擔(dān)完成。如地質(zhì)勘探、水源勘察、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防保安系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電梯工程、門窗工程、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝等。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心五、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及注意事項

(一)關(guān)于資格審查

1、資格審查的方式：資格預(yù)審和資格后審兩種。2、資格審查的目的：（1）排除不合格投標(biāo)人，確保招標(biāo)成功；（2）降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本。3、資格審查要達(dá)到的效果：（1）運用資格預(yù)審方式的：任何一個通過了資格預(yù)審的投標(biāo)人中標(biāo)，都能確保項目的順利實施。（2）運用資格后審方式的：確保中標(biāo)人有較強的履約能力。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心

4、資格審查的方式：

可采取報送文件和實地考察相結(jié)合的辦法

（1）發(fā)資格預(yù)審文件，規(guī)定好資格預(yù)審合格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人報送相關(guān)材料。（2）考察調(diào)研預(yù)先制定好調(diào)研題綱，就投標(biāo)申請人正在實施的同類工程項目做現(xiàn)場考察、接觸其擬派項目經(jīng)理及其項目經(jīng)理部主要人員，就其業(yè)務(wù)水平、綜合協(xié)調(diào)能力等各方面進行考察。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（二）關(guān)于標(biāo)底

1、標(biāo)底是依據(jù)與招標(biāo)文件一致的設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則、定額和計價辦法計算出來的工程造價。它是招標(biāo)人對招標(biāo)工程造價的自我測算和控制，是防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析投標(biāo)報價合理性的參考依據(jù)，但不應(yīng)作為決定廢標(biāo)和中標(biāo)的直接依據(jù)。

2、在計劃經(jīng)濟條件下，在沒有《招標(biāo)投標(biāo)法》的情況下，一些省市區(qū)建委的做法是，投標(biāo)人報價和標(biāo)底編制，均依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的預(yù)算定額或概算定額，如北京市要求投標(biāo)報價超出標(biāo)底+5%或低于標(biāo)底-7%為廢標(biāo)。這種做法，實際上沒有鼓勵投標(biāo)人展開充分的競爭，比拼的是誰的預(yù)算做得接近標(biāo)底，不利于招標(biāo)人通過招標(biāo)有效降低工程造價，也不利于投標(biāo)人在競爭中謀求發(fā)展，提高企業(yè)素質(zhì)，追求科技進步。

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3、編制標(biāo)底的一個最大的弊端是不容易保密。投標(biāo)人總是在千方百計套取標(biāo)底額，以使自己的投標(biāo)不被廢標(biāo)。腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。4、招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進行無標(biāo)底招標(biāo)。國家計委在“關(guān)于進一步貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的通知”中，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)的辦法。招標(biāo)項目設(shè)與不設(shè)標(biāo)底，完全取決于是否對項目有利。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（三）關(guān)于招標(biāo)文件

招標(biāo)文件分商務(wù)部分和技術(shù)部分。1、商務(wù)部分：招標(biāo)文件商務(wù)部分最主要的兩個部分是投標(biāo)須知和主要合同條款。（1）投標(biāo)須知。在投標(biāo)須知中，必須準(zhǔn)確、完整地交代好以下事項：

1）投標(biāo)人合格條件和資格要求。

2）招標(biāo)范圍：招標(biāo)范圍一定要準(zhǔn)確，不能摸棱兩可。招標(biāo)范圍是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，范圍摸棱兩可，報價將不在一個平臺上，失去了比較評價的基礎(chǔ)，為日后合同履行埋下隱患。用工程量清單方式招標(biāo)的，工程量清單要力求準(zhǔn)確，避免計算失誤和丟項落項。計算失誤，不論是多算還是少算都會被鉆空子，多算則低報單價，少算則高報單價。丟項落項規(guī)范規(guī)定，單價由投標(biāo)人提出招標(biāo)人確認(rèn)，容易造成扯皮。

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3）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進度要求（設(shè)備招標(biāo)為供貨周期）。4）合同形式：在設(shè)計文件較完善的情況下，宜采用固定總價合同形式，把特殊情況下的一些調(diào)整和不調(diào)整項及其調(diào)整方法講清楚；設(shè)計文件不太完善或使用工程量清單方式招標(biāo)的，宜采用固定單價合同形式。5）對投標(biāo)文件編制的具體要求，包括投標(biāo)形成的主要成果、投標(biāo)價格及其組成、形式和簽署、密封和標(biāo)記（暗標(biāo)怎么做）、有效期、投標(biāo)截止時間、投標(biāo)保證金（或保函）等。6）開標(biāo)時間和地點?！稑?biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)時間和投標(biāo)截止時間為同一時間。7）評標(biāo)方法。8）招標(biāo)人保留的一些權(quán)利。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心

（2）合同主要條款

合同中雙方的權(quán)利義務(wù)必須明確（事先約定一切主動，事后協(xié)商非常被動）。合同價格、調(diào)價方式和依據(jù)（工期較長可約定調(diào)價系數(shù)）、付款方式（有預(yù)付款可索要預(yù)付款保函）、工期或交貨期（可約定工期違約罰則，如遲交一天（周、月）罰多少，如果希望提前可約定獎勵辦法）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證（可約定質(zhì)量違約金）、驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序（如牧草種子繁育基地儀器設(shè)備統(tǒng)采項目合同規(guī)定，交貨地點為具體到門牌號碼的項目單位，則沿途的保證責(zé)任均為乙方；開箱自檢沒有問題后提出驗收申請，甲方組織人員驗收，驗收合格后出具合格通知書，見合格通知書后付款。）、服務(wù)保證（可扣留保修款）、違約罰則等。最忌諱某某事發(fā)生時雙方另行協(xié)商，造成履約扯皮。

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2、技術(shù)部分招標(biāo)文件技術(shù)部分的起草，技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定，要使能滿足使用要求的最廣泛的投標(biāo)人都能參加，切忌有傾向性。一批專家起草，可另行聘請一批專家對其進行審查，并劃分關(guān)鍵性指標(biāo)和非關(guān)鍵性指標(biāo)，這兩批專家均不進入評標(biāo)委員會，確保評標(biāo)的公證性。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（四）關(guān)于開標(biāo)

1、時間：標(biāo)法規(guī)定為招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間；2、地點：在招標(biāo)文件中預(yù)先確定；3、參加人：招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加；4、檢查密封情況：投標(biāo)人或招標(biāo)人委托的公證人員；5、唱標(biāo)：當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和其他主要內(nèi)容如工期、質(zhì)量等級、優(yōu)惠承諾等；所有投標(biāo)截止時間前收到的投標(biāo)文件均應(yīng)開標(biāo)；6、作好記錄、存檔備查：要特別注意沒有按規(guī)定密封的、遲到的均應(yīng)拒收。農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（五）關(guān)于評標(biāo)

國家計委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》是評標(biāo)工作的依據(jù)。1、評標(biāo)委員會的組成（1）開標(biāo)前確定，定標(biāo)前保密；（2）5人以上單數(shù)，技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家不少于2/3；（3）相應(yīng)的專家?guī)熘谐槿。唬?）評標(biāo)專家回避制度。

2、評標(biāo)準(zhǔn)備和初步評審（1）準(zhǔn)備表格熟悉評法。招標(biāo)文件中未做規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不能作為評標(biāo)依據(jù)；農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心

（2）換算，外幣按中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價換算成人民幣；匯率標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險應(yīng)在招標(biāo)文件中作出規(guī)定，未規(guī)定的，風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。

3、詳細(xì)評審（1）方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或法律法規(guī)允許的其他方法；（2）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：適用于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)性能無特殊要求的項目（價格競爭不致導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降）；只對投標(biāo)報價和商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，不對技術(shù)部分作價格折算；（3）綜合評估法：可采用折算為貨幣的方法、打分法等。量化因素及權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定；技術(shù)（優(yōu)、符合、有偏離等）和商務(wù)部分（價格、工期、售后服務(wù)、零備件供應(yīng)等）均要量化。方案投標(biāo)要注意知識產(chǎn)權(quán)問題。（4）允許投備選標(biāo)的，只對中標(biāo)人的備選標(biāo)進行評審，決定是否采納，其他備選標(biāo)不考慮；（5）評標(biāo)委員會形成評標(biāo)報告，全體簽字。有異議的委員可以書面闡述意見。拒不簽字又不闡述意見的視為同意評標(biāo)結(jié)論；（6）中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人，并標(biāo)明排列順序（得分由高到低，價格由低到高）。

農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心（六）關(guān)于定標(biāo)

1、定標(biāo)前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；2、使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人①放棄中標(biāo)、②因不可抗力提出不能履行合同，③或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第三的中標(biāo)候選人仍不能簽定合同的，應(yīng)宣布招標(biāo)失敗，重新招標(biāo)。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有