福建師范大學網(wǎng)絡(luò)教育學院《公共管理學期末考核題》（開卷）教學中心貴州銅仁石阡電大專業(yè)行政管理學號姓名孫琦成績注:考試時間為10０分鐘單選題(本題共10題,每小題1分，共1０分。請把答案寫在框格內(nèi)）123４5678910DACADCBCDC1、不也許排除其別人的消費是指公共產(chǎn)品的（DB）。A、競爭性B、非競爭性C、排他性D、非排他性２、以公平為核心的中期公共管理范式的重要代表人物是（A）。A、弗雷德里克森B、威爾遜C、奧斯本D、古德諾3、從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織職能的變革是(C)。A、由以政治職能為中心,逐漸向經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心的轉(zhuǎn)移Ｂ、由以經(jīng)濟職能為中心，逐漸向政治職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心的轉(zhuǎn)移C、由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變D、由管理性、服務(wù)性職能為主向保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主的方向轉(zhuǎn)變4、公共部門績效管理的核心內(nèi)容是(A）。A、公共部門績效評估B、公共部門績效指標化Ｃ、公共部門績效目的的擬定D、公共部門績效監(jiān)測5、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的變革重要表現(xiàn)為（D）。A、由分權(quán)式、扁平型向著集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展B、由微觀管理部門為主向宏觀管理部門為主的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展C、由宏觀管理部門為主向微觀管理部門為主的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展Ｄ、由集權(quán)式、尖塔型向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展6、公共管理學的研究對象是（C)。Ａ、政府管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律B、行政機關(guān)管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律C、公共組織管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律D、非政府組織管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律7、非營利組織要有一定限度的制度化是指非營利組織的（B）。Ａ、民間性Ｂ、組織性C、非營利性D、自治性8、俱樂部型公共產(chǎn)品具有（Ｃ）的特性。競爭性和非排他性B、非排他性和非競爭性C、非競爭性和排他性D、排他性和競爭性9、鋼鐵行業(yè)協(xié)會向政府反映會員的意見、建議，又向會員宣傳政府的相關(guān)政策。這是指非營利組織的（Ｄ）。Ａ、社會服務(wù)功能Ｂ、社會裁斷功能C、社會評價功能D、社會溝通功能1０、下面屬于非強制型公共組織的是(Ｃ)。Ａ、仲裁委員會B、人民代表大會C、基金會D、法院多選題(本大題共10小題，每小題2分，共2０分,請把答案寫在框格內(nèi)，少選、多選、錯選都不給分。）12345６7８９10ABCABCEBDＥABDＥＢＣＡCEＢCＥＡＢＣＤEＢCEＡBＣE1、公共服務(wù)的商業(yè)型供應(yīng)模式的特性是(AＢC）。Ａ、生產(chǎn)主體基本上是私人機構(gòu)B、以贏利為活動目的C、產(chǎn)出的是公共服務(wù)D、生產(chǎn)主體是政府E、以增進公共利益為活動目的２、公共政策執(zhí)行的特性有(AＢＤE)。A、對象的合用性B、執(zhí)行的靈活性C執(zhí)行的公平性D、執(zhí)行的協(xié)調(diào)性E、執(zhí)行的有序性3、科層制方法的重要特性是(ＢDE)。A、薪酬固定化Ｂ、組織標準化C、培訓制度化D、工作秩序化Ｅ、管理規(guī)范化4、下面屬于公共管理主體的是（ABDE)。A、立法機關(guān)Ｂ、司法機關(guān)C、私營公司D、公立學校E、行政機關(guān)５、傳統(tǒng)公共行政范式以(ＢC）為理論基礎(chǔ)。A、梅奧的人際關(guān)系學理論Ｂ、威爾遜的政治與行政相分離的二分法理論Ｃ、韋伯的理性官僚制理論D、布坎南的公共選擇理論E、漢密爾頓和杰佛遜的民主行政管理理論6、公共服務(wù)的權(quán)威型供應(yīng)模式的制度安排有(ACE)。Ａ、政府服務(wù)Ｂ、政府投入Ｃ、政府間協(xié)議D、政府購買Ｅ、政府出售７、公共政策的基本特性有(ABCＥ)。Ａ、政治性B、合法性C、穩(wěn)定性D、階段性E、目的選擇的多重性8、衡量政府績效評估的指標有（ABCDE）。Ａ、經(jīng)濟指標Ｂ、效率指標C、質(zhì)量指標Ｄ、公平指標E、效益指標９、公共服務(wù)的志愿型供應(yīng)模式的作用形式有（BＣE）。A、增進公共利益Ｂ、志愿服務(wù)Ｃ沒有營利目的的收費服務(wù)D、有營利目的的收費服務(wù)E、無償捐贈公益事業(yè)１０、公共管理倫理的功能作用有（AＢCE）。A、引導功能B、規(guī)范功能C、維系功能D、教育功能E、選擇功能三、簡答題(本大題共3小題，每小題10分,共30分）1、簡述我國新公共管理體制的構(gòu)建。答：（一)新公共管理體制的指導思想:執(zhí)政為民

第一、以“執(zhí)政為民”的思想來建立新型公共管理體制，使政府對社會的治理更容易貼近社會、得到社會的理解,認可其合法性。

第二、“執(zhí)政為民”的民主行政行政管理體制是社會公眾制約政府權(quán)力、控制政府失靈的有效途徑。一方面，智慧是從群眾中來的，決策的民主化有助于實現(xiàn)決策的科學化，以最大限度地擴展政府決策的理性；另一方面，民主行政可以監(jiān)督政府的自利性傾向。

第三、“執(zhí)政為民”的民主行政管理體制是防止集中的權(quán)力被腐敗而設(shè)立的防腐劑,但是它并不排斥公共行政領(lǐng)域必要的集中。

第四、“執(zhí)政為民”的新型公共管理體制將有力地推動我國的法制建設(shè)，更快地建立依法行政和依法治國的民主社會。民主制度是法治制度,在民主政體中,政策多以法律、法規(guī)的形式出現(xiàn)。

（二）新公共管理體制的實現(xiàn)途徑

第一、建立政府主導、多元主體共存的公共管理格局。

第二、把競爭機制注入到公共服務(wù)領(lǐng)域。有效政府的實質(zhì)就是市場的政府，即以市場為基礎(chǔ)的政府。

第三、樹立公共管理績效評估的價值取向一一公眾滿意原則。

第四、提高政府質(zhì)量，建立政府質(zhì)量管理機制，推行政府社會服務(wù)承諾制度第五、進行規(guī)制重建。公共管理的規(guī)制重要是指在市場經(jīng)濟體制下政府依據(jù)一定的法律、法規(guī)對公共組織進行制約、干預(yù)或管理,以約束和規(guī)范公共組織的行為，保證社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展。2、簡述政府失靈的表現(xiàn)與因素。答：表現(xiàn):(1)短缺或過剩。假如政府的干預(yù)方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。假如把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之,則產(chǎn)生過剩。

（2)信息局限性。政府不一定知道其政策的所有成本和收益,也不十分清楚其政策的后果,難以進行政策評價。

(3)官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴重，也許存在大量的反復勞動和繁文縟節(jié)。

(４）缺少市場激勵。政府干預(yù)消除了市場的力量,或抵沖了他們的作用，敢于就也許消除某些有益的激勵。(5)政府政策的頻繁變化。假如政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁,行業(yè)的經(jīng)濟效率就會蒙受損失，由于公司難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。

成因：１、對政府作用范圍界定不清，政府與市場錯位。2、對政府能力缺少對的結(jié)識，3、政府發(fā)揮作用的方式不合理，４、政府干預(yù)度不合理，5、政府自身不能有效運營。3、簡述公共組織的含義與特性。答:公共組織有廣義與狹義兩種含義:廣義的公共組織是指以管理社會公共事務(wù),協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為母的的組織。狹義的公共組織是指政府。

公共組織的特性:

1.公共性:公共組織的特殊性在于其公共性,這種公共性集中體現(xiàn)在其組織目的和組織基本功能上，同時也會影響到組織的形成過程、組織的規(guī)劃和組織的效率等方面。

2．社會性:無論任何國家任何制度下的公共組織,都是產(chǎn)生于社會并具有管理社會公共事務(wù)的職能。

3．合法性：公共組織的任務(wù)、責任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的。

4.服務(wù)性:公共組織的存在與活動，都是為了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步服務(wù)。

５.權(quán)威性：國家權(quán)力是一種政治統(tǒng)治與社會管理權(quán)力,其整體作用就是維護社會的長遠利益和主線利益,將矛盾和沖突控制在符合社會整體來利益的秩序范圍內(nèi)。政府和非政府性的公共組織,其權(quán)力都直接或間接地來源于國家權(quán)力。

6.系統(tǒng)性：公共組織是以實現(xiàn)公共利益的目的，以提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。

7.公開性:公開性是公共組織的管理原則，由此而體現(xiàn)出組織的特性四、論述題（本大題共２小題,每小題20分,共40分）1、論述有中國特色的政府公共服務(wù)模式的構(gòu)建。答:（1)“社會性公共服務(wù)支出為主體”的公共服務(wù)支出模式

①從市場經(jīng)濟發(fā)展史來看,發(fā)達國家政府職能演變的規(guī)律是:政府職能從以經(jīng)濟性服務(wù)為主，逐步擴展到以社會性公共服務(wù)為主。

②在長期的趨勢中，公共支出結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟性支出比重逐漸下降而社會性支出逐漸上升。(２）“科教優(yōu)先”的公共服務(wù)增長模式。我國要堅持“投資先于消費”的原則,優(yōu)先發(fā)展科技教育等人力資本投資的公共服務(wù)。充足發(fā)展科技教育公共投入的前提下再依此考慮基本公共衛(wèi)生、最低生活保障制度等純消費性的公共服務(wù)。(3）“廣覆蓋、低水平、兼顧公平與效率”的公共服務(wù)消費模式

第一，以最低生活保障為底線,平等保障每一個人的生存權(quán)利。第二，實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進就業(yè)、保障公平作為政府公共服務(wù)的首要原則。第三,要堅持“生存先于享受”的原則，優(yōu)先保障人們的生存需要。第四,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元保障機制，使農(nóng)民享有平等的基本公共服務(wù)。第五,要貫徹“自助先于公助”的原則,將社會保障與個人奉獻掛鉤。(4)“多中心治理”的公共服務(wù)供應(yīng)模式

為填補政府公共服務(wù)供應(yīng)的局限性,我國政府要廣泛調(diào)動社會各界和各方面力量參與提供集體產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的積極性，形成公共服務(wù)的多元化與社會化格局,例如實行基層自治,由基層民眾組織社會公共服務(wù)等。2、論述影響公共政策執(zhí)行的因素。（1)政策自身因素

政策自身是政策執(zhí)行中一方面需要面對的問題。一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量重要通過政策的合理性和可行性來衡量。政策的特性一方面反映在政策要解決的問題的復雜性上，越復雜的問題執(zhí)行難度越大。(2)政治因素

政策的制定就其實質(zhì)而言解決的是社會資源或價值的分派問題，因此，必然受政治因素的制約。

第一,政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制重要表現(xiàn)為權(quán)力分派形式、政黨制度、選舉制度等方面。

第二，社會利益格局也會影響政策的執(zhí)行。公共政策要涉及不同群體的利益，假如政策的內(nèi)容可以保證大多數(shù)人的利益，政策就會容易執(zhí)行。但有時政策所調(diào)整的利益關(guān)系是比較復雜的,因而政策的調(diào)節(jié)就會產(chǎn)生不同的效果類型。

(３)行政因素

行政因素重要涉及政策執(zhí)行機構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。

第一，政策執(zhí)行機構(gòu)。政策的執(zhí)行是組織的必要行為，因而組織的設(shè)立必

須得力。

第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。

第三,政策執(zhí)行所需的各種資源。政策執(zhí)行的資源，從廣義上講涉及政策

執(zhí)行所需要的各種人力、物力、財力等資源，從狹義上講特指公共政策執(zhí)行的

經(jīng)費投人。一項公共政策的執(zhí)行,假如沒有必要的經(jīng)費投人,將會帶來悲觀效

果,但經(jīng)費投人過量,也會帶來資源浪費的負效應(yīng)。必要的經(jīng)費投入量是需要

建立在科學的預(yù)算基礎(chǔ)之上的。

(4)溝通因素

在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響執(zhí)行的效果。理解限度不僅

受制于政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，并且受制于對政策的知曉范圍和接受限度等因

素。一項政策，假