中國石油吉林油田公司吉林油田公司體系推進(jìn)辦

作業(yè)許可管理辦法1歡迎自我介紹緊急逃生出口安全提示行包靠墻放坐時(shí)5點(diǎn)著地課堂基本要求手機(jī)靜音守時(shí)（團(tuán)隊(duì)）參與，關(guān)注課程，積極發(fā)言，一次一個(gè)聲音2安全經(jīng)驗(yàn)分享345目錄

職責(zé)第二章作業(yè)許可范圍第三章

實(shí)施作業(yè)第五章申請(qǐng)和審批第四章

總則第一章取消、延期和關(guān)閉第六章許可證管理第七章

審核第八章6

目的和依據(jù)加強(qiáng)施工作業(yè)、生產(chǎn)操作受控安全管理，有效控制作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障作業(yè)安全

總則依據(jù)集團(tuán)公司《作業(yè)許可管理規(guī)定》（安全[2009]552號(hào)）和Q/SY1240-2009《作業(yè)許可管理規(guī)范》。7高危作業(yè)動(dòng)火作業(yè)

臨時(shí)用電

挖掘作業(yè)

高處作業(yè)

吊裝作業(yè)

管線打開

進(jìn)入受限空間

腳手架作業(yè)

作業(yè)許可是指在從事高危作業(yè)及臨時(shí)性的缺乏工作程序（規(guī)程）的非常規(guī)作業(yè)之前，為保證作業(yè)安全，必須取得授權(quán)許可方可實(shí)施作業(yè)的一種管理制度

總則8管理原則適用范圍遵循直線責(zé)任屬地管理生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)誰組織誰策劃誰管理誰審批誰簽字誰負(fù)責(zé)非常規(guī)作業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)臨時(shí)作業(yè)高危作業(yè)

總則9安全環(huán)保處主管部門各單位承包商

員工負(fù)責(zé)組織制定和維護(hù)本辦法,并對(duì)該辦法的執(zhí)行提供咨詢、支持和審核。

負(fù)責(zé)本辦法的執(zhí)行，并提供培訓(xùn)、監(jiān)督和審核。所屬各單位和承包商執(zhí)行作業(yè)許可管理辦法，并提出改進(jìn)建議。員工接受作業(yè)許可安全管理培訓(xùn)，執(zhí)行作業(yè)許可管理辦法。

職責(zé)公司安全環(huán)保處歸口管理。組織作業(yè)的部門或者單位負(fù)主體責(zé)任。作業(yè)單位對(duì)本單位的作業(yè)人員、作業(yè)設(shè)備負(fù)管理責(zé)任。

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作業(yè)許可范圍

非常規(guī)作業(yè)是指臨時(shí)性的、缺乏程序規(guī)定的和承包商作業(yè)的活動(dòng)，包括未列入日常維護(hù)計(jì)劃的和無程序指導(dǎo)的維修作業(yè)，偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序要求的作業(yè)，以及交叉作業(yè)等。高危作業(yè)是指從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對(duì)作業(yè)人員產(chǎn)生高度危害的作業(yè)，包括進(jìn)入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、移動(dòng)式起重機(jī)吊裝作業(yè)、管線打開、臨時(shí)用電和動(dòng)火作業(yè)等。公司所屬各單位及承包商在生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行下列非常規(guī)作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)的臨時(shí)作業(yè)和高危作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可管理，辦理作業(yè)許可證。11

申請(qǐng)和審批要求流程

策劃組織和實(shí)施作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前結(jié)合作業(yè)內(nèi)容技術(shù)難度、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行作業(yè)策劃，按要求申請(qǐng)、審批相應(yīng)的作業(yè)票。作業(yè)申請(qǐng)作業(yè)批準(zhǔn)作業(yè)實(shí)施作業(yè)取消作業(yè)延期作業(yè)關(guān)閉

查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、研究方案明確人員、資源保證、填寫票證12

申請(qǐng)和審批

查閱資料查看現(xiàn)場(chǎng)

研究方案查閱、學(xué)習(xí)、熟悉涉及本作業(yè)的作業(yè)任務(wù)書施工設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)等對(duì)健康安全與環(huán)境有要求的文件；查看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，辨識(shí)危害因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、擬定風(fēng)險(xiǎn)控制措施；研究作業(yè)方案，確定作業(yè)內(nèi)容、技術(shù)要求、區(qū)域點(diǎn)位操作條件、周邊環(huán)境、保障措施和時(shí)限，以及應(yīng)用設(shè)備設(shè)施、工用具和作業(yè)流程（工序）、作業(yè)方法和現(xiàn)場(chǎng)檢查、應(yīng)急處置等程序；

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申請(qǐng)和審批

明確人員資源保證

填寫票證明確現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、作業(yè)指揮人、作業(yè)人、監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)人和其他參加人員，優(yōu)選關(guān)鍵作業(yè)人員

擬定配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急物資；根據(jù)辦法填寫作業(yè)許可證必要時(shí)編制HSE作業(yè)方案（HSE計(jì)劃書）14

申請(qǐng)和審批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是作業(yè)許可審批的基本條件，可在屬地區(qū)域安全專職人員的指導(dǎo)下進(jìn)行。

作業(yè)單位應(yīng)組織對(duì)擬申請(qǐng)的作業(yè)按照《工作前安全分析》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括工作步驟、存在的風(fēng)險(xiǎn)、危害程度及相應(yīng)的安全措施等。

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申請(qǐng)和審批

作業(yè)申請(qǐng)人

作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)提出申請(qǐng)，填寫作業(yè)許可證，同時(shí)提供以下相關(guān)資料：一、作業(yè)內(nèi)容說明；二、相關(guān)附圖，如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等；三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四、安全措施或安全工作方案是作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)提出作業(yè)申請(qǐng)，辦理作業(yè)許可證；協(xié)調(diào)落實(shí)作業(yè)安全措施；組織現(xiàn)場(chǎng)安全交底和安全培訓(xùn)；組織實(shí)施作業(yè)。

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申請(qǐng)和審批

作業(yè)批準(zhǔn)人

作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)是有權(quán)或有能力提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制資源的直線管理人員或其授權(quán)人。清楚作業(yè)過程中可能存在的危害；評(píng)估作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化；清楚安全控制措施；確認(rèn)安全措施落實(shí)情況；批準(zhǔn)和取消作業(yè)。批準(zhǔn)人委托授權(quán)人書面授權(quán)后仍承擔(dān)作業(yè)安全的主要責(zé)任。如生產(chǎn)單位主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管、區(qū)域(作業(yè)區(qū)、車間、站、隊(duì)、庫)負(fù)責(zé)人等。

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申請(qǐng)和審批

生產(chǎn)單位

生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)向作業(yè)單位明確施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)狀況，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、制定防范措施；提供現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)的條件；審查作業(yè)單位相關(guān)作業(yè)的安全工作方案（HSE計(jì)劃書）；監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全施工，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)有權(quán)撤銷作業(yè)許可證。

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申請(qǐng)和審批

作業(yè)單位

作業(yè)單位負(fù)責(zé)編制作業(yè)安全工作方案（HSE計(jì)劃書），制定和批準(zhǔn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)作業(yè)前HSE培訓(xùn)；嚴(yán)格按照作業(yè)許可證或安全工作方案（HSE計(jì)劃書）HSE工作方案施工；隨時(shí)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，發(fā)現(xiàn)違章或不具備安全作業(yè)條件時(shí)，有責(zé)任及時(shí)終止作業(yè)。

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申請(qǐng)和審批

策劃

填票

組織作業(yè)的生產(chǎn)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或者部門負(fù)責(zé)人、站隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織安全環(huán)保管理、專業(yè)技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人、作業(yè)單位和作業(yè)涉及的屬地站隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)共同進(jìn)行作業(yè)策劃

由作業(yè)單位的站隊(duì)填寫《作業(yè)許可證》；作業(yè)許可策劃、申請(qǐng)和審批程序

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申請(qǐng)和審批

審查

審批申請(qǐng)人填寫的各專項(xiàng)作業(yè)票、必要時(shí)編制的HSE作業(yè)計(jì)劃書，與作業(yè)許可證一同報(bào)生產(chǎn)單位審查。由生產(chǎn)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或者組織作業(yè)的部門負(fù)責(zé)人基層站隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)《作業(yè)許可證》。作業(yè)許可策劃、申請(qǐng)和審批程序

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申請(qǐng)和審批

生產(chǎn)單位在收到作業(yè)許可申請(qǐng)后，主管部門作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織申請(qǐng)人和相關(guān)人員，對(duì)作業(yè)許可申請(qǐng)進(jìn)行書面審查。

書面審查確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容；確認(rèn)作業(yè)區(qū)域相關(guān)示意圖作業(yè)人員資質(zhì)證書等相關(guān)支持文件確認(rèn)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定

確認(rèn)作業(yè)前后應(yīng)采取的安全及應(yīng)急措施或HSE計(jì)劃書分析評(píng)估作業(yè)與周圍環(huán)境或相鄰區(qū)域的相互影響，并確認(rèn)安全措施

確認(rèn)許可票期限及延期次數(shù)

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申請(qǐng)和審批作業(yè)前，批準(zhǔn)人或其授權(quán)人、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)單位的主管部門和申請(qǐng)人應(yīng)到工作區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，確認(rèn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況?，F(xiàn)場(chǎng)審查與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施、工具和材料等準(zhǔn)備情況現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資質(zhì)及能力情況系統(tǒng)隔離、置換、吹掃和檢測(cè)情況

個(gè)人防護(hù)用品的配備情況安全消防設(shè)施的配備及應(yīng)急措施的落實(shí)情況

培訓(xùn)和溝通情況HSE計(jì)劃書中提出的其他安全措施落實(shí)情況

確認(rèn)安全設(shè)施完好23

申請(qǐng)和審批

簽字

作業(yè)期限如審查未通過，申請(qǐng)人應(yīng)重新提交一份帶有對(duì)該問題解決方案的作業(yè)許可申請(qǐng)。審查通過之后，作業(yè)批準(zhǔn)人、申請(qǐng)人和相關(guān)各方在作業(yè)許可證上簽字，作業(yè)許可生效。作業(yè)許可證的有效期限一般不超過一個(gè)班次（8小時(shí)）。確認(rèn)需要延時(shí)作業(yè)，生產(chǎn)單位根據(jù)作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間，經(jīng)相關(guān)各方協(xié)商一致確定作業(yè)許可的有效期限和延期次數(shù)。

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申請(qǐng)和審批作業(yè)和監(jiān)護(hù)人

變更作業(yè)人員對(duì)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)持有經(jīng)審批有效的作業(yè)許可證進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)全面了解和掌握作業(yè)區(qū)域的環(huán)境、工藝情況，可以處理異常情況；核實(shí)安全措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)安全措施不完善，可暫停作業(yè)；對(duì)作業(yè)安全負(fù)直接監(jiān)護(hù)責(zé)任。。作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員等現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)過作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)的批準(zhǔn)人和申請(qǐng)人的批準(zhǔn)后，方可作業(yè)。

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實(shí)施作業(yè)要求公示實(shí)行許可的作業(yè)，由作業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)、管理，現(xiàn)場(chǎng)指揮人組織指揮作業(yè)，指定的作業(yè)人員作業(yè)，指定的監(jiān)督、監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)。作業(yè)涉及的站隊(duì)、班組、崗位應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，對(duì)作業(yè)給予配合，對(duì)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

實(shí)施作業(yè)期間，作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)時(shí)刻持有有效的作業(yè)許可證的第一聯(lián)，并將作業(yè)許可證第一聯(lián)、附帶的其它專項(xiàng)作業(yè)許可證第一聯(lián)和安全工作方案（HSE計(jì)劃書）放置于工作現(xiàn)場(chǎng)的醒目處和現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所公示。

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實(shí)施作業(yè)能力和證件監(jiān)督實(shí)施作業(yè)的人員應(yīng)滿足其作業(yè)資質(zhì)和操作技術(shù)、應(yīng)急處置能力等要求。屬于國家規(guī)定的特種作業(yè)應(yīng)當(dāng)持有有效的證件上崗。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員有違反健康安全與環(huán)境規(guī)章制度等違章違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行制止和糾正，對(duì)故意違章違紀(jì)或者違章違紀(jì)不予改正、不服從監(jiān)督的人員，有權(quán)責(zé)令其暫時(shí)停止工作或者離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

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實(shí)施作業(yè)

實(shí)施作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全操作條件，并當(dāng)達(dá)到下列要求：

現(xiàn)場(chǎng)要求有相應(yīng)且明顯的警告、禁止和提示標(biāo)志、標(biāo)牌或者標(biāo)識(shí)施工區(qū)域設(shè)立明顯的隔離、圈閉設(shè)施

無與作業(yè)無關(guān)的人員

無易燃易爆和有毒有害物質(zhì)或者易燃易爆有毒有害物質(zhì)危害及影響得到有效控制

有保證應(yīng)急疏散的通道

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實(shí)施作業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在作業(yè)前進(jìn)行下列準(zhǔn)備工作：

辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)、周邊和氣象動(dòng)態(tài)變化可能帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的控制措施

檢查現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施已經(jīng)落實(shí)，作業(yè)、監(jiān)督和監(jiān)護(hù)人員、所需設(shè)備設(shè)施工用具以及防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急物資等全部到位查驗(yàn)作業(yè)操作證等文件有效

清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，清理無關(guān)人員

協(xié)調(diào)作業(yè)涉及單位等做好配合工作

現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備29

實(shí)施作業(yè)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按作業(yè)票或者其它許可文件有關(guān)要求進(jìn)行檢查，確認(rèn)具備安全作業(yè)條件，按操作規(guī)程作業(yè)。有下列情況之一時(shí)，不準(zhǔn)許作業(yè)：

不了解作業(yè)內(nèi)容、技術(shù)要求存在風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急措施沒有相應(yīng)的操作證

沒有作業(yè)票或者其它許可文件

未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

作業(yè)條件30

實(shí)施作業(yè)指揮作業(yè)停止作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在檢查確認(rèn)擬實(shí)施的作業(yè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后可下達(dá)指令開始作業(yè)，并記錄開始作業(yè)、重要作業(yè)和作業(yè)結(jié)束的時(shí)間。作業(yè)指揮人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的指令指揮作業(yè)。實(shí)施作業(yè)的人員，有權(quán)拒絕違章指揮和不具備安全條件的作業(yè)。在作業(yè)期間遇有險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取應(yīng)急處置措施，危及個(gè)人人身安全時(shí)有權(quán)緊急避險(xiǎn)。

31取消、延期和關(guān)閉當(dāng)發(fā)生下列任何一種情況時(shí)，生產(chǎn)單位和作業(yè)單位都有責(zé)任立即終止作業(yè)，取消(相關(guān))作業(yè)許可證，并告知批準(zhǔn)人許可證被取消的原因，若要繼續(xù)作業(yè)應(yīng)重新辦理許可證。

作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變

實(shí)際作業(yè)與作業(yè)計(jì)劃的要求發(fā)生重大偏離

發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患事故狀態(tài)下

終止作業(yè)32許可失效取消當(dāng)正在進(jìn)行的工作出現(xiàn)緊急情況或已發(fā)出緊急撤離信號(hào)時(shí)，所有的許可證立即失效。重新作業(yè)應(yīng)辦理新的作業(yè)許可證。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全措施只適用于特定區(qū)域的系統(tǒng)、設(shè)備和指定的時(shí)間段，如果工作時(shí)間超出許可證有效時(shí)限或工作地點(diǎn)改變，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估失去其效力，應(yīng)停止作業(yè)，重新辦理作業(yè)許可證。取消作業(yè)應(yīng)由提出人和批準(zhǔn)人在許可證第一聯(lián)上簽字。

取消、延期和關(guān)閉33許可證延期許可證關(guān)閉如果在許可證有效期內(nèi)沒有完成工作，申請(qǐng)人可申請(qǐng)延期。申請(qǐng)人、批準(zhǔn)人及相關(guān)方應(yīng)重新核查工作區(qū)域，確認(rèn)所有安全措施仍然有效，作業(yè)條件未發(fā)生變化。若有新的安全要求(如夜間工作的照明)也應(yīng)在申請(qǐng)上注明。在新的安全要求都落實(shí)以后，申請(qǐng)人和批準(zhǔn)人方可在作業(yè)許可證上簽字延期。許可證未經(jīng)批準(zhǔn)人和申請(qǐng)人簽字，不得延期。

作業(yè)完成后，作業(yè)許可申請(qǐng)人與批準(zhǔn)人或其授權(quán)人在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，雙方簽字后方可關(guān)閉作業(yè)許可證。取消、延期和關(guān)閉34作業(yè)許可證管理許可證的要求許可證填寫要求作業(yè)許可證為準(zhǔn)許實(shí)施作業(yè)的唯一憑證，按要求填寫；一式四份；按單位或者站隊(duì)統(tǒng)一編號(hào)，由許可證批準(zhǔn)人或者授權(quán)人填寫；審查、審核、批準(zhǔn)人員應(yīng)當(dāng)親筆簽字；作業(yè)許可證按要求發(fā)放和保存。

作業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容、要求填寫或者打印，應(yīng)包含作業(yè)活動(dòng)以下基本信息。生產(chǎn)單位和作業(yè)單位、負(fù)責(zé)人、指揮人、作業(yè)人、監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)人以及作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)簡(jiǎn)圖、涉及范圍風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、應(yīng)急處置程序、作業(yè)要求、作業(yè)日期作業(yè)時(shí)間等表述清楚、準(zhǔn)確。

35作業(yè)許可證管理作業(yè)票保存要求已批準(zhǔn)的作業(yè)許可票在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示，送達(dá)作業(yè)涉及的部門或者單位、站隊(duì)、班組，規(guī)定的份數(shù)不能滿足實(shí)際需要時(shí)可復(fù)印，與原作業(yè)票有同等效力。

當(dāng)同一工作有多個(gè)作業(yè)單位參與時(shí)，每個(gè)作業(yè)單位都應(yīng)有一份作業(yè)許可證(或復(fù)印件)，作業(yè)工作完成后，許可證第一聯(lián)交回批準(zhǔn)方