第五章：政府預算的執(zhí)行政府預算羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”2010年7月，陜西省渭南市華陰市，黃河的最大支流——渭河的支流羅夫河堤壩發(fā)生決口。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”經過解放軍、武警官兵58個小時的奮力搶險，羅夫河決口被成功封堵。此次決口導致118人死亡，財產損失過百億元（另有統(tǒng)計為1500萬元）。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”2003年8月至10月，陜西、甘肅一帶連降暴雨，黃河最大的支流渭河先后出現(xiàn)歷史上罕見的5次特大洪峰，其多條支流的堤壩相繼決口。為了確保華縣、渭南兩城的安全，當?shù)卣鞗Q定將渭河下游華陰市渭河灘（即陜西三門峽庫區(qū)）的高家、羅西、北洛等11個移民村作為泄洪區(qū)。華陰市政府領導曾向泄洪區(qū)群眾鄭重承諾：“洪水過后，鄉(xiāng)親們的每一棵樹、每一片瓦，都會得到政府的賠償?！彪S后，華縣境內的巨大洪流瞬間把11個移民村吞沒。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”2003年底，華陰市和渭南市政府提出了將受災戶搬遷到渭河設防標準在20年一遇洪水的高地異地安置的想法，請求國家給予支助。2004年初，國家發(fā)改委以“急，發(fā)改農經[2004]224號”文件，批準對華陰市受災最嚴重的3474戶災民整體搬遷，異地安置，向3474戶災民按每戶1.7萬元(其中1.5萬元用于補助災民建房，0.2萬元用于公共設施建設)，下?lián)芰?906萬元的緊急災后重建款，要求按“異地搬遷、群眾自愿、建新拆舊、資金限量、達到防洪高程”的遷建安置原則實施，并規(guī)定這項工程的建設工期為2003年至2004年。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”2004年10月13日，渭南發(fā)改委下達了首期1188萬元災民建房款的投資計劃。10月15日，陜西省財政廳將首期1188萬元災民建房款撥付到渭南市財政局，剩余款項留在陜西省財政廳。隨后，1188萬元災民建房款下?lián)芙o了華陰市。為何不全部撥付？當?shù)匕l(fā)改委官員解釋：“這筆災民建房款屬于‘03·8’移民遷建工程款，性質特殊，牽扯面大。洪水退后，有些災民房屋尚好，他們不愿意遷建新房。還有一些災民愿意遷建，但不愿意拆舊房。但是他們都希望能拿到遷建款。這是與國家政策相違背的。對地方來講，這項工作難度非常大。因此，我們按照渭南市的遷屋方案‘分期分批’下?lián)艿姆桨?。”當時，華陰市政府報了一期遷建方案，按照該上報方案，省發(fā)改委針對699戶倒房戶和嚴重危房戶，向渭南市發(fā)改委下達了1188萬元的計劃資金作為首期遷建款。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”2004年11月21日，華陰市的遷建工程已經動工。當時，工程的牽頭組織單位——華陰市移民局自稱并不知道1188萬元的計劃資金作為首期遷建款已經下發(fā)，為了周轉資金，還向華陰市民政局借了50萬元。2005年元月，華陰市移民局局長才得知首期1188萬元災民建房款已下?lián)艿绞胸斦值?。之后，華陰市財政局僅向華陰市移民局撥付了100萬，除去50萬元還華陰市民政局的借款，最后只到位了50萬元。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”災民安置工程走樣：高家村移民的安置地點：按照國家發(fā)改委文件的要求，當?shù)匾泼駪w搬遷至海拔335米以上。桃下鎮(zhèn)鹿泉村以東有三百余畝地顯然屬集體搬遷理想之地，而華陰市政府選定的高家新村位置正處在高家村以西的低洼地帶，建成后移民還得提心吊膽度汛期。北洛村移民的安置方式：按照國家發(fā)改委文件的要求，應根據受災的嚴重程度確定遷建指標，實際操作時改為抓鬮，將部分無房戶、倒房戶、危房戶拒之門外，中標后還要交納1000、2000元不等的“押金”。很多災民應交不起押金，被迫放棄遷建，背井離鄉(xiāng)。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”爛尾工程：2006年7月14日，記者來到華西鎮(zhèn)華西移民新村安置點，看到原本應當劃撥給受災農民建房的土地，被發(fā)包出去種上了玉米。有農民向記者反映，政府原來承諾的水、電、路等“三通”工程沒有按時落實，在安置點吃的是苦咸水，走的是泥濘路，用的是高價電，沒有下水道。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”受災村民不愿搬遷：良坊村的受災農民說：政府規(guī)劃的安置點不切實際，一是安置點沒有達到國家規(guī)定的防洪高程，比現(xiàn)在的村址還低洼；二是選址沒有從方便生產、生活出發(fā)，舍近求遠，舍高就低，政府規(guī)劃的搬遷安置點是距村子不足100米遠的一塊洼地，1996年和2003年洪水來臨時，最先淹沒的就是那里，這不是搬遷是刁難。許多原計劃搬遷的受災戶看到安置點環(huán)境太差，開始等待觀望不敢搬遷。從2003年10月至今，在長達30多個月的時間內，華陰市組織搬遷建房的受災農戶只有52戶（原計劃3474戶）。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”從2003年8月到2005年，兩年多的時間里，中央下?lián)艿?906萬元的緊急災后重建款最終發(fā)到災民手中的只有50萬元，?？顖?zhí)行率不足1%。原計劃安置3474戶受災家庭，最終只安置了52戶。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”在此期間，華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓（渭河洪災發(fā)生時，華陰市委、市人大新辦公大樓只完成了地基工程，災后華陰市抓緊建設，2003年12月主體工程封頂，2004年11月竣工，2005年4月投入使用）。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”不僅如此，2003年民政部向遭災最嚴重的移民戶下?lián)艿?737萬元泄洪補助款，也未及時全額發(fā)放到災民手里。華陰市有關部門對5906萬元災后重建款秘而不宣，面對移民詢問矢口否認。后來，災民在2004年12月赴京到國家發(fā)改委咨詢，隨后前去北京的華陰市副市長向災民承認確有其事，并向災民承諾“回陜后馬上兌現(xiàn)”。直到2005年7月，“馬上兌現(xiàn)”的承諾仍無下文。此后，中央電視臺等多家媒體對華陰市5906萬元緊急災后重建款遲遲沒有發(fā)放到位的問題進行了連續(xù)報道。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”5906萬移民遷建資金的使用情況2006年1月，陜西省政府在給國務院的報告中也提到，2004年12月，陜西省發(fā)改委已將1188萬元中央補助資金撥付到華陰市財政局，剩余的4718萬元資金因大部分災民暫不愿搬遷而留在省財政國債專戶，“不存在省、市、縣截留的問題”。同年2月27日，華陰市委、市政府在向國家發(fā)改委調研組的《檢查》中承認，在移民遷建項目資金使用上，華陰市未嚴格執(zhí)行國債專項資金實行“專戶儲存”的規(guī)定，不能嚴格執(zhí)行基建專項資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定，“存在違規(guī)借支、管理不規(guī)范的問題”。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”華陰市委、市政府在給上級部門的匯報材料中認為：308災民安置工程進度不理想、安置款落實不到位的最根本原因是“群眾不愿搬遷”，最大的教訓是“做群眾工作不深不細”。華陰市移民局說：遷建資金不是救災資金，使用原則是“不遷不補”?，F(xiàn)在大部分受災農民不愿搬遷，所以不能發(fā)。華陰市一直強調，不能違背群眾意愿搞強制搬遷。但有的受災農民卻披露了這樣一件事：為“配合”市里的工作，2004年，華西鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一替受災農民填寫了搬遷意愿調查表，“表示不愿意搬遷”，為上級決策提供虛假信息。5906萬移民遷建資金余款的最終去向：2010年9月26日，渭南市發(fā)改委投資科科長告訴記者，經上級批準，這筆資金最終變更了用途，被用于當?shù)胤篮楣こ痰鹊胤浇ㄔO項目了。這筆近5000萬的“03·8”災后重建款資金，后來被當?shù)剞D用到包括羅夫河在內的華陰4條南山支流的防洪工程建設上了，平均每條支流投入1200萬元。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”2010年7月24日，花重金治理的華陰羅夫河發(fā)生嚴重決口，淹沒耕地15000多畝，造成直接損失1500萬元。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”渭南難民問題：1956年，為了支援國家建設新中國第一座重點水利工程---三門峽水利樞紐，28萬名渭南群眾，被要求遷移到寧夏、渭北等地，成了“移民”。由于安置地環(huán)境惡劣，這些移民結伴逃回渭南，又被再次遷移到寧夏。三門峽水庫建成后，大量泥沙堵在三門峽到潼關的河道中，河床暴長，黃河上游及渭河水面也被抬高，西安、咸陽、渭南等大中城市都將面臨洪災危險。因此，三門峽水庫又進行了改建，減小了庫容，原來許多被淹沒的農田浮出水面。，這些移民紛紛返回庫區(qū)。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”1985年5月，國務院按照“15萬人”給渭南市移民局劃撥了2億元安置經費、30萬畝土地及大批計劃內物資等?？墒?，在實際安置過程中，當?shù)貐s擅自“嚴格控制、盡量壓縮返遷移民人數(shù)”，致使實際返遷人數(shù)減半。實際返庫安置的移民只占用了中央劃撥31.2萬畝土地中的14.8萬畝，加上公用設施占地約1萬畝外，剩余的10多萬畝土地成了渭南的“富余土地”。富余土地被渭南市移民局對外出租承包，每年獲利近千萬元。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”1986年，當某部隊農場按照《移民安置紀要》將970畝土地移交給渭南市移民辦后，移民辦某領導未經批準就擅自將這970畝地贈送給了他曾經工作過的渭南市民政局，由該局永久管理和無償經營。1992年，渭南市移民局拿出300萬元移民經費，與另外兩家單位共同向一家外資(法國)企業(yè)投資開發(fā)礦泉水項目。該項目建成投產后，渭南市移民局從未分過分文紅利，300萬元的投資也隨著該公司的破產而打了水漂。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”1993年，該局和陜西省移民辦及水利部移民辦各拿出75萬元移民經費，在陜北子長縣投資打油井。結果，因油井貧油而報廢，所有投資損失殆盡。1994年，渭南市移民局借給澄城縣某開發(fā)公司50萬元移民經費。結果十幾年過去了，這筆借款仍未還清。多年來，渭南市移民局將巨額移民經費投資辦公司、辦基地、辦酒店，盲目搞創(chuàng)收，結果無一盈利。同時，該局下屬各縣市移民辦興辦經濟實體30多個，也無一盈利，全都虧損，總虧損額高達3000多萬元。羅夫河決口背后5856萬災后重建款的“旅行”1996年8月，渭南市移民局時任某領導在華山舉辦“第二屆同學會聚會”，指示華陰市移民辦花費約2萬元移民資金，支付報銷了全體同學在華山賓館的招待費、住宿費及上下山的纜車費等。2005年，華陰市移民局被審計發(fā)現(xiàn)，該局將43萬元移民資金外借給一些單位和私人。同時，該市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)截留移民建房扶持資金等款項77萬元。

‘Youcanfoolallthepeoplesomeofthetime,andsomeofthepeopleallthetime,butyoucannotfoolallthepeopleallthetime.’

——AbrahamLincoln陜西華陰市有關部門的做法總結：利用工程建設、移民、災民安置等事由，向中央要安置經費。采取各種方法限制移民、災民的安置、遷建名額，截留下?lián)芸铐棥０仓霉こ?、水利工程投入不足，完工后價高質次。運用截留款項興辦實業(yè)，或挪作它用，謀取私利。造成當?shù)乩щy群體長期無法妥善安置，干群關系緊張。討論：看完這個案例后的感想？為什么華陰市有關部門能在如此長的時間里截留、挪用災民遷建資金？如何讓中央給地方項目撥款真正落到實處？如何確保政府預算案的執(zhí)行？延伸閱讀：5000萬救災款失蹤之謎第四章政府預算執(zhí)行政府預算收入的執(zhí)行國庫制度

政府預算支出的執(zhí)行123

政府預算執(zhí)行中的調整與檢查4一、政府預算執(zhí)行的目的：收、支、平、監(jiān)督二、政府預算執(zhí)行的組織系統(tǒng)（了解書p43-p45）1.監(jiān)督管理機構——各級人大2.組織領導機構——各級政府3.主管職能部門——各級政府財政部門4.執(zhí)行主體——各有關部門、單位（預算單位）5.組織預算收入執(zhí)行：稅務機關、海關6.參與組織預算支出執(zhí)行：中央銀行、有關商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行7.國家金庫（中國人民銀行經理）其它機構：審計部門、社會中介組織等第五章政府預算執(zhí)行國庫制度1預算Budget管理國家的錢袋子NationalPurse國庫Treasury第一節(jié)國庫制度UnitedStates-DepartmentofTheTreasury第一節(jié)國庫制度TreasureroftheUnitedStatesSecretaryoftheTreasury第一節(jié)國庫制度一、國庫類型及其職責1、國庫，即國家金庫，是保存和管理一國財政的資產和負債，以及反映該國預算執(zhí)行情況的組織機構。早期的國庫：“庫藏”管理，存放具體實物、貨幣和黃金的庫房?，F(xiàn)代國庫：全面財政管理，控制政府預算內外資金、管理政府現(xiàn)金和債務的重要組織。第一節(jié)國庫制度根據國際貨幣基金組織（IMF）對國庫的定義，國庫除了指國家金庫以外，更重要的是指財政代表政府控制預算執(zhí)行、保管政府資產和負債的一系列管理職能。第一節(jié)國庫制度一、國庫類型及其職責3、類型1．獨立國庫制（較少，芬蘭）2．委托國庫制（居多）3．銀行制（蒙古、美國的州和地方）3、我國的國庫設置我國國庫業(yè)務由中國人民銀行及其分支機構經理。原則上一級財政設立一級國庫。中央設立總庫（中央國庫）省、自治區(qū)、直轄市設立分庫（地方國庫）省轄市、自治州設立中心支庫（地方國庫）縣和相當于縣的市、區(qū)設立支庫（地方國庫）中國人民銀行（簡稱央行或人行）是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務院組成部門之一，在國務院的領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉?？傂形挥诒本?。4、國庫的基本職責1.辦理國家預算收入的收納、劃分和留解；2.辦理國家預算支出的撥付；3.向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執(zhí)行情況；4.協(xié)助財政、稅務機關督促企業(yè)和其他經濟收入的單位及時向國家繳納應繳款項，對于屢催不繳的，應依照稅法協(xié)助扣收入庫；5.組織管理和檢查指導下級國庫工作6.辦理國家交辦的同國庫相關的其它工作。二、國庫管理模式1、國庫分散收付制度（預算單位可以開立多個賬戶）2、國庫集中收付制度（預算單位開立由財政部門統(tǒng)一監(jiān)管的賬戶）財政部門預算單位供應商1申請2撥款4提供商品和勞務3付款國庫分散收付：特點：及時、方便預算收支脫離監(jiān)管制度漏洞和尋租空間降低預算資金的使用效率財政部門預算單位供應商1申請2通過銀行支付3提供商品和勞務國庫集中收付：特點：提高預算的全面性提高預算的硬約束（國庫收付中心）提高預算的使用效率三、國庫單一賬戶體系（一）國庫單一賬戶體系(treasurysingleaccount,TSA)指將政府所有財政性資金，包括預算內和預算外資金，集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設賬戶，同時，所有的支出，包括預算內、外，均通過這一賬戶進行撥付?，F(xiàn)金余額三、國庫單一賬戶體系一級政府支出部門中央銀行下屬支出機構國庫單一賬戶分賬戶分賬戶商業(yè)銀行零余額賬戶每日自動結清支出機構授權

（二）我國國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶(財政部門在中國人民銀行開設)財政零余額賬戶（財政部門開設，直接支付）預算單位零余額賬戶（國庫支付中心，授權支付）預算外資金專戶（國庫支付中心，商業(yè)銀行）特設賬戶（財政部門開設或者授權開設）信用卡銀行卡國庫單一賬戶零余額賬戶特設賬戶財政國庫存款賬戶（國庫單一賬戶）1財政國庫存款賬戶：財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，由財政部門使用和管理。按收入和支出設置分類賬，并按政府預算收支科目進行明細核算。財政部門為本部門和預算單位在商業(yè)銀行開設的賬戶。用于財政直接支付和財政授權支付及清算，該賬戶無余額過夜，故稱零余額賬戶。零余額賬戶2財政部門零余額賬戶：用于財政直接支付業(yè)務（國庫支付中心），并與國庫單一賬戶清算，在國庫會計中使用。3預算單位零余額賬戶：用于財政授權支付業(yè)務（預算單位），并與國庫單一賬戶清算，財政授權的轉賬業(yè)務一律通過預算單位零余額賬戶辦理，在行政單位會計和事業(yè)單位會計中使用。收款人賬戶財政零余額賬戶（財政直接支付業(yè)務）預算單位零余額賬戶（財政授權支付業(yè)務）國庫單一賬戶賬戶付款后再清算首先向收款人進行付款工資支出購買支出中央對地方的專項轉移支付撥付企業(yè)大型工程項目大型設備采購的資金轉移支出(專項轉移支出除外)未實行財政直接支付的購買支出零星支出。4預算外資金財政專戶（2010年停用）財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金財政專戶，設置收支分類賬。用于記錄、核算和反映預算外資金收支活動，并用于預算外資金日常收支清算。5.特殊（設）賬戶經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門在代理銀行開設的特設專戶用于特殊資金的支付和與國庫單一賬戶清算滿足特殊需要而設立，各地可酌情設立賬戶賬戶名稱開戶單位開戶銀行使用單位管理監(jiān)督單位財政國庫存款賬戶財政部門國庫代理銀行財政部門財政部門財政部門零余額賬戶財政部門集中收付代理銀行財政國庫支付中心財政部門預算單位零余額賬戶財政國庫支付中心代理銀行預算單位財政國庫支付中心（財政部門委托）特殊（設）賬戶財政部門代理銀行財政部門或預算單位財政國庫支付中心預算執(zhí)行管理理念和運行機制的根本性變革今年是國庫集中收付制度改革的第10個年頭。這項被經濟合作與發(fā)展組織稱為“財政革命”的改革，是對我國傳統(tǒng)的預算執(zhí)行管理理念和運行機制的根本性變革，也是我國財政管理制度一項重大的、最具本質性的改革。

——國家財政部國庫司司長詹靜濤進一步閱讀政策文件：

《財政國庫管理制度改革試點方案》2001年3月16日財庫[2001]24號

《財政部關于深化地方國庫集中收付制度改革的指導意見》2007年5月21日財庫[2007]51號

“各地財政部門要全面推進國庫集中支付改革，力爭到2010年所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行管理，各級預算單位全部實行國庫集中支付制度?！?/p>

“省級財政要力爭到2008年將改革實施到本級所有基層預算單位……地市級財政要力爭到2008年將國庫集中支付制度改革推進到地市本級的所有基層預算單位”國庫經理權之爭告終：央行保留經理權第五章政府預算執(zhí)行政府預算收入的執(zhí)行2第二節(jié)政府預算收入執(zhí)行一、預算收入繳款依據及方式（一）繳款依據稅收計劃企業(yè)財務收支計劃政府性收費和基金計劃第二節(jié)政府預算收入執(zhí)行2013年全國500強國企的總營收44.9萬億元人民幣，實現(xiàn)盈利2.1萬億元人民幣，但去年國企上繳利潤僅900億元人民幣，且90%又返還給企業(yè)用于發(fā)展（90億）?！巴晟茋匈Y本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”——中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定第二節(jié)政府預算收入執(zhí)行（二）繳款方式直接繳庫：由預算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一帳戶。征收機關繳款人國庫1.申請繳款2.核定3.繳款直接匯繳流程圖第二節(jié)政府預算收入執(zhí)行（二）繳款方式集中匯繳：由征收機關和依法享有征收權限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定，將所收取的應繳收入匯總直接繳入國庫單一帳戶。征收機關繳款人國庫1.繳款2.繳款集中匯繳流程圖二、預算收入繳庫的劃分和報解劃分是指國庫對于收納入庫的預算收入，按照預算管理體制規(guī)定的收入級次和分成比例，劃分并計算中央和地方各級預算收入。二、預算收入繳庫的劃分和報解報解是在劃分收入的基礎上，按規(guī)定程序將各級預算收入庫款分別報解各級國庫，相應增加各級國庫的存款，以保證各級預算及時取得預算收入。二、預算收入繳庫的劃分和報解報：國庫通過編報統(tǒng)計表，向各級財政機關報告預算收入的情況解：各級國庫對各級預算收入劃分后，將庫款按其所屬關系逐級上解到所屬財政機關在銀行金庫的存款賬戶1.劃分預算級次2.編制收入日報表分“款”統(tǒng)計3.辦理收入劃分和報解中央預算收入地方預算收入中央地方共享預算收入地方庫二、預算收入繳庫的劃分和報解三、預算收入的退庫預算收入退庫就是在政策允許的范圍內，將已入庫的預算收入退還給原繳款單位或繳款人。退庫的范圍技術性差錯退庫結算性退庫政策性退庫(國企計劃虧損補貼)提留性退庫（已提取的稅費附加等）財政部規(guī)定或專項批準的其他退庫項目收款人全稱納稅人開戶銀行退庫申請表稅務登記證號

賬號稅務代理人

附件：（張）聯(lián)系電話年月日單位：元技術性差錯退庫預算科目編碼預算科目名稱稅款所屬時間稅款繳納時間計稅總額已納稅額應退稅額

應退金額（大寫）：政策性退庫預算科目編碼預算科目名稱應退稅額政策性退庫文件

合計

應退金額（大寫）：申請退庫理由

征收機關審批意見財政部門審批意見財政監(jiān)察專員辦事處審批意見

領導審批意見科（處）室意見

領導審批意見科（處）室意見

領導審批意見科（處）室意見

（單位公章）（簽章）（簽章）（單位公章）（簽章）（簽章）（單位公章）（簽章）（簽章）

年月日年月日

年月日年月日

年月日年月日收入退還書（報查）填發(fā)日期：年月日編號：收款單位全稱

退款單位機關全稱

賬號

預算級次

開戶銀行

退款國庫

預算科目金額退庫原因類款項目千百十萬千百十元角分

合計

人民幣（大寫）：（填發(fā)機關蓋章）退庫情況記錄：負責人復核員經辦人說明：本收入退還書一式五聯(lián)，第一聯(lián)由退款國庫蓋章后退簽發(fā)機關；第二聯(lián)由退款國庫作付出傳票；第三聯(lián)由收款單位開戶銀行作收入傳票；第四聯(lián)由收款單位開戶銀行退收款單位；第五聯(lián)由國庫隨收入日報表送退款的財政機關。退庫的審批1退庫中央預算收入不屬于國家明文規(guī)定的收入退庫范圍的退庫地方預算固定收入和分成收入財政部及其授權征收機關地方財政部門及其授權的征收機關財政部退庫的審批2彌補企業(yè)虧損和補貼的收入退庫國家規(guī)定的退庫憑證的統(tǒng)一印鑒收入退庫一律轉賬退付，不退現(xiàn)金退庫按預算級次辦理、庫款不足時不得退庫財政部門原則上不能自批自退已經繳庫的預算收入補助地區(qū)不辦理退庫手續(xù)嚴格執(zhí)行預算收入退庫報告制度退庫業(yè)務流程預算單位國庫科支付中心日報或回單登記接收入賬國庫科入賬退款通知書退款清算確認清算回單發(fā)送支付中心入賬代理銀行清算銀行退庫通知錄入憑證打印發(fā)送回單登記回單登記政府預算收入執(zhí)行案例討論土增稅黑洞45家上市房企拖欠3.8萬億土地增值稅政府預算收入執(zhí)行案例討論土地增值稅是納稅人在轉讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得一定的增值收入時所繳納的一種稅。土地增值稅以納稅人轉讓房地產取得的增值額為計稅依據。增值額為納稅人轉讓房地產所取得的收入減去稅法規(guī)定的扣除項目金額后的余額。扣除項目金額主要涉及房地產開發(fā)項目的成本及費用、加計扣除項目，舊房的重置成本以及相關稅金。土地增值稅實行四級超率累進稅率：土地增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%；土地增值額超過扣除項目金額50%，未超過100%的部分，稅率為40%；土地增值額超過扣除項目金額100%，未超過200%的部分，稅率為50%；土地增值額超過扣除項目金額200%的部分，稅率為60%。土地增值稅清算條件分兩類：一是必須清算的情形，包括房地產開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；整體轉讓未竣工決算房地產開發(fā)項目的；直接轉讓土地使用權的。二是稅務機關可要求清算的情形，包括已竣工項目轉讓面積超過85%、或雖未超過85%但剩余面積已出租或自用的；取得預售許可證滿三年仍未銷售完畢的；納稅人注銷登記的。政府預算收入執(zhí)行案例討論任志強：央視的無知也許給社會造成更大傷害“土地增值稅是按項目所在地政府規(guī)定的比例在預售時先預繳，按項目進度和完成的條件進行最終結算的納稅方式。政府的預繳正是無償提前占用企業(yè)流動資金的納稅方式。”

“一個集團中單獨結算的項目，分別在不同的稅務局管轄下，必然有大量的項目未達到稅法的結算時間，就必然匯總為一個巨大的應繳未繳數(shù)。不排除項目公司合法利用稅法中的規(guī)定拖延應結算的條件，不違背稅法就行。也不算拖欠。這只能說是預繳稅后結算的制度結果?！?/p>

“正在研究如何公開起訴央視的事宜?！比f科等3家上市房企發(fā)公告否認土地增值稅巨額拖欠

房企欠繳3.8萬億土增稅？行業(yè)協(xié)會稱“看不懂”中國房地產業(yè)協(xié)會：所謂的“應交未交”的土增稅，是指房地產企業(yè)在會記記賬時在“應交稅金”科目下設“應交土地增值稅”明細科目，專門用來核算土地增值稅的發(fā)生和繳納情況?！爱斘催_到稅法規(guī)定的結算條件時，這部分稅金可以不交，不等同欠稅?！薄皣惡?010〕220號規(guī)定：納稅人按規(guī)定預繳土地增值稅后，清算補繳的土地增值稅，在主管稅務機關規(guī)定的期限內補繳的，不加收滯納金?！闭A算收入執(zhí)行案例討論經濟學者、北京市政協(xié)委員馬光遠：土地增值稅很少匯算清繳造成實際偷逃和拖欠稅款

“明天給裝傻的任志強補課，抓住一句以為能蒙所有人，目前土地增值稅一方面各地預繳率特別低，而且，很少按照規(guī)定進行匯算清繳，事實上使得實際繳遠遠低于應繳，這不是自己逃也是和地方一起違法逃稅！政府預算收入執(zhí)行案例討論2010年國家稅務總局發(fā)布的《關于加強土地增值稅征管工作的通知》：

除保障性住房外，東部地區(qū)省份預征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%國家稅務總局：土地增值稅欠稅巨額推算存誤讀貫徹國務院房地產宏觀調控政策，稅務總局下發(fā)了《關于房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關問題的通知》、《土地增值稅清算管理規(guī)程》、《關于加強土地增值稅征管工作的通知》等一系列完善制度、加強征管的文件，并連續(xù)幾年對北京、上海等21個省市進行督導檢查，推動土地增值稅清算工作。2007年，全國土地增值稅收入同比增長74.3%；2008年增長33%；2009年增長33.9%；2010年增長77.6%；2011年增長61.4%；2012年增長31.8%；2013年1-10月組織收入2710.78億元，增長22.2%。土地增值稅征管力度是逐步加大的，近日引起社會關注的有關人員對欠稅的巨額推算，方法是不正確的，對稅收政策和征管方式存在誤解誤讀。楊紅旭：可能釋放出“舉刀”信號

土地增值稅，相當于房地產業(yè)的資本利得稅！如果嚴格按四級累計制征收，則很多房企利潤將暴減！而且，由此波及兩個問題：1、土地增值稅同樣適用于個人轉售房產，09年之前同樣沒嚴格按累計制征，且09年開始對住宅停征！敢對個人開刀么？還有20%個人所得稅。2、多少官員從征稅環(huán)節(jié)謀利？敢深查么？

央視不憚羅列出地產巨頭欠額。較為鮮見，可能釋放出“舉刀”信號。討論：您更贊同以上哪一方的觀點，為什么？（央視、馬光遠、房產開發(fā)商、中國房地產協(xié)會、楊紅旭、國家稅務總局）為什么土地增值稅征收很難執(zhí)行到位？政府預算收入執(zhí)行案例2：河南女司機不堪罰款重負當場自殺

河南永城一輛大貨車女車主，被當?shù)赜嘘P部門不斷罰款，她做了運輸半年多，和哥哥兩輛車的罰款竟近20萬人民幣，有時一次罰幾萬元。2013年11月14日事發(fā)當天，河南永城運政、路政部門向女司機罰款。女司機喊冤，并出示月票(每月給路政3,000元)和年票(每年給運政3,000元)證明并無違規(guī)，但路政官員仍要罰款，女車主跪地求情未果，當場服農藥。官員堅稱“正常執(zhí)法”政府預算收入執(zhí)行案例2：公路三亂（亂設卡、亂收費、亂罰款）討論：徐州交警在執(zhí)法中存在哪些問題？徐州交警在執(zhí)法、罰款中的行為、心態(tài)是怎么樣的，如何解釋？如何評價河南商丘梁園區(qū)運管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為？為什么河南商丘梁園區(qū)運管單位人員超編，還不斷膨脹？公路三亂會造成哪些危害？政府預算收入執(zhí)行案例2：

進一步思考的問題：交警運輸管理過程中的罰款是否屬于政府性收費？是否納入到政府預算管理中？案例中的交警執(zhí)法罰款是否違背了預算收入執(zhí)行的原則？如何通過財政和預算管理體制上的改革，從根本上杜絕公路三亂現(xiàn)象？第三節(jié)政府預算支出的執(zhí)行一、政府預算撥款原則按預算計劃撥款按事業(yè)進度撥款按規(guī)定的支出用途撥款（專款專用）按預算級次撥款（各級財政部門統(tǒng)一管理）第三節(jié)政府預算支出的執(zhí)行討論：陜西省、渭南市和華陰市有關部門在308災民遷建款撥付過程中有哪些不規(guī)范的行為？按預算計劃撥款按事業(yè)進度撥款按規(guī)定的支出用途撥款按預算級次撥款二、預算支出的支付方式（撥付程序）（一）劃分支出類型工資支出購買支出（政府采購品目分類表，數(shù)額）零星支出轉移支出（二）確定支付方式1.財政直接支付2.財政授權支付財政直接支付由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應者）或用款單位賬戶。財政授權支付預算單位根據財政授權，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權支付的支出。預算支付方式賬戶名稱開戶單位開戶銀行使用單位管理監(jiān)督單位財政國庫存款賬戶財政部門國庫代理銀行財政部門財政部門財政部門零余額賬戶財政部門集中收付代理銀行財政國庫支付中心財政部門預算單位零余額賬戶財政國庫支付中心代理銀行預算單位財政國庫支付中心（財政部門委托）特殊（設）賬戶財政部門代理銀行財政部門或預算單位財政國庫支付中心直接支付與授權支付的適用范圍直接支付授權支付特別緊急的支出工資支出購買支出零星支出不足5萬元的購買支出不足20萬元的基建支出快點兒！轉移支出直接支付與授權支付的適用范圍財政直接支付：①工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉移支付，撥付企業(yè)大型工程項目或大型設備采購的資金等，直接支付到收款人。

②轉移支出(中央對地方專項轉移支出除外)，包括中央對地方的一般性轉移支付中的稅收返還、原體制補助、過渡期轉移支付、結算補助等支出，對企業(yè)的補貼和未指明購買內容的某些專項支出等，支付到用款單位。財政授權支付：①未實行財政直接支付的購買支出②零星支出?！敦斦鴰旃芾碇贫雀母镌圏c方案》（三）遵循流程支付財政直接支付的流程（錯在哪兒？）預算單位財政部門供應商商業(yè)銀行國庫支付中心中國人民銀行國庫1.提出申請3.支付指令2.撥款指令5.撥付指令6.收款通知4.聯(lián)行往來7.提供商品、勞務、工程（復習回顧）三、國庫單一賬戶體系一級政府支出部門中央銀行下屬支出機構國庫單一賬戶分賬戶分賬戶商業(yè)銀行零余額賬戶每日自動結清支出機構現(xiàn)金余額（三）遵循流程支付財政授權支付的流程（錯在哪兒？）預算單位財政部門供應商商業(yè)銀行國庫支付中心中國人民銀行國庫1.申請月度用款限額3.通知用款限額6.撥付指令8.收款通知7.聯(lián)行往來5.支付指令2.批準月度用款限額4.通知用款限額9.提供商品、勞務、工程直接支付流程（參考）…...匯總申請支付申請一級預算單位匯總審核申請匯總直接撥付申請書支付回單申請單回聯(lián)支付憑證回聯(lián)入帳通知財政直接支付憑證財政直接支付匯總清算額度通知單基層預算單位二級預算單位供應商人民銀行代理行分行回單清算入帳通知入帳通知入帳通知財政部門國庫執(zhí)行機構授權支付流程參考財政部門國庫執(zhí)行機構代理銀行分行基層單位人民銀行供應商二級單位一級單位授權支付令用款計劃批復用款計劃授權支付通知授權支付到帳通知授權支付到帳通知授權支付到帳通知授權支付憑證授權支付憑證授權支付憑證授權支付通知付款授權支付回單分支機構分支機構分支機構供應商付款供應商用款計劃用款計劃清算直接支付流程（參考）授權支付流程參考（三）遵循流程支付財政直接支付程序（轉賬支付）預算單位國庫支付中心收款人代理銀行中國人民銀行國庫2.提出支付申請4.支付令5.通知6.收款通知提供商品、勞務、工程財政部門1.批復部門預算和資金使用計劃7.實時清算6.收款通知3.審核（三）遵循流程支付財政直接支付程序（“國庫支票”支付）預算單位國庫支付中心收款人代理銀行中國人民銀行國庫2.提出支付申請4.通知6.入賬提供商品、勞務、工程財政部門1.批復部門預算和資金使用計劃3.審核8.清算4.“國庫支票”5.“國庫支票”開戶銀行7.清算（三）遵循流程支付財政授權支付程序預算單位國庫支付中心收款人代理銀行中國人民銀行國庫2.申請授權支付的月度用款限額4.限額通知5.通知6.收款通知提供商品、勞務、工程財政部門1.批復部門預算和資金使用計劃7.實時清算3.批準4.限額通知5.支付令進一步閱讀政策文件：

《財政國庫管理制度改革試點方案》2001年3月16日財庫[2001]24號

《財政部關于深化地方國庫集中收付制度改革的指導意見》2007年5月21日財庫[2007]51號

“各地財政部門要全面推進國庫集中支付改革，力爭到2010年所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行管理，各級預算單位全部實行國庫集中支付制度?！?/p>

“省級財政要力爭到2008年將改革實施到本級所有基層預算單位……地市級財政要力爭到2008年將國庫集中支付制度改革推進到地市本級的所有基層預算單位”政府預算支出執(zhí)行案例2：被挪用的食品安全專項款討論：1.21億元的農產品質檢體系建設項目資金被挪用到了哪里？河南省有關農業(yè)部門在資金使用中違背了什么原則？在這個案例中，應發(fā)揮監(jiān)管功能的政府部門應該是哪些，實際發(fā)揮作用了嗎？這筆農產品質檢體系建設項目資金屬于哪種轉移支付，適用哪種財政支付形式？政府預算支出執(zhí)行案例2：被挪用的食品安全專項款進一步思考：如何評價“媒治”？有更好的治理方式嗎？項目款項做到?？顚Ｓ?，是否就真正到位了，如何真正發(fā)揮作用？政府預算支出的有效執(zhí)行需要哪些“看家狗”和“看家”本領？部分政府建設培訓中心是否成為變相的樓堂館所建設？如何改變？與陜西華陰市災民遷建款案例比較？三、政府采購財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支出。根據支付管理需要，具體分為：工資支出；購買支出；零星支出；轉移支出。

——《財政國庫管理制度改革試點方案》

三、財政國庫管理制度改革的主要內容（三）規(guī)范支出撥付程序1、支出類型。三、政府采購（一）政府采購的含義、特征與意義1.政府采購的含義各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（1）

政府采購的主體：政府（公共部門）什么是公共部門？

以下哪些機構屬于公共部門？

全國人民代表大會，國務院，國家發(fā)改委，中央電視臺，浙江省第一人民醫(yī)院，貴族學校，少先隊，浙江財經大學，民間環(huán)保公益組織，明朝的六部衙門，李連杰創(chuàng)辦的“深圳壹基金公益基金會”，中石油，中國移動，街道、社區(qū)，業(yè)委會，國際貨幣基金組織，聯(lián)合國，杭州公交公司，中介機構，羅馬天主教會。。。公共部門(publicsector):被國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織。政府主辦（財政支持的）非營利非宗教法人組織企業(yè)法人國家機關法人事業(yè)單位法人社會團體法人（2）

政府采購的目的：滿足社會公共需要為目的的活動？采購法中未出現(xiàn)“公共需要”一詞政府采購與政府購買服務政府機構購買電腦用于公務人員辦公公立圖書館購買電腦供讀者查閱書目（3）

政府采購運用財政性資金（4）政府采購按照法定程序進行（5）政府采購的對象：貨物、工程和服務本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。（6）什么是采購？本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。2.政府采購的特征規(guī)模巨大，影響重大。2012年全國政府采購規(guī)模--13977.7億元，同年政府財政總支出125712.25億元，GDP519322億元，約占GDP的2.7%。2.政府采購的特征政策性強

第九條政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。第十條政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。2.政府采購的特征公開透明（陽光采購、“日全食”采購）非營利性3.政府采購的意義節(jié)約財政資金（10%以上，怎樣算節(jié)約？節(jié)約資金歸誰？）促進廉政建設（透明化、規(guī)范化）符合市場經濟要求（競爭機制）加強宏觀調控（需求總量和產業(yè)結構）（二）政府采購的方式

第二十六條

政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（競爭性招標）（二）邀請招標；（有限招標）（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。（二）政府采購的方式1.招標性采購通過招標的方式邀請所有或一定范圍內的潛在供應商參加投標，政府采購人通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。（二）政府采購的方式（1）公開招標；（競爭性招標）是一種無限競爭的招標，通過公開程序，邀請所有有興趣的供應商參加投標的方式。通過廣告進行競爭邀請一次投標按事先規(guī)定的選擇標準挑選供應商不與供應商談判（二）政府采購的方式（1）公開招標；（競爭性招標）公開招標應作為政府采購的主要采購方式。政府采購貨物或服務的項目，單項采購金額達到120萬元以上的，必須采用公開招標方式。政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項目應采用公開招標方式?！吨醒腩A算單位2013年至2014年政府集中采購目錄》采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。（二）政府采購的方式（2）邀請招標；（有限招標）采購人選定若干家供應商，邀請其報價投標，與符合規(guī)格且價格最低的供應商簽訂合同。第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（二）政府采購的方式（3）兩階段招標采購（不作考試要求）是指對同一項目進行兩次招標的采購方式。招標的第一階段，采購實體或采購機構先邀請投標者提出不包括報價的技術標，并就技術進行澄清、修改和補充；第二階段采購實體或機構根據修改后的招標文件，要求投標者提交最終的技術標和價格標。（二）政府采購的方式適用情況：采購實體不可能擬定有關貨物或工程的詳細規(guī)格或不能確定所采購服務的特點，又為了使其采購需要獲得最滿意的解決(這主要有兩種情況：①采購實體尚未確定到底如何才能達到某一需要，故尋求各種解決辦法的建議；②采購高技術產品，為取得最好效益，必須與供應商或承包商就其確切的技術能力和可能提供的型號進行談判)。（二）政府采購的方式2.非招標性采購（1）單一來源采購（直接采購）第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（二）政府采購的方式2.非招標性采購（2）競爭性談判采購：采購單位通過與多家供應商進行分別談判后確定中標供應商并授予合同。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。（二）政府采購的方式2.非招標性采購（3）詢價采購：采購單位向國內外有關供應商（不少于三家）發(fā)出詢價單，對供應商提供的報價進行比較，并確定中標供應商。第三十二條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購（二）政府采購的方式采購類型對供應商的開放性是否與供應商談判采購對象技術明確性程序復雜性市場競爭性公開招標開放不談判明確復雜強邀請招標有限開放不談判明確較復雜較強二次招標開放不談判不明確復雜強單一來源采購不開放可談判明確簡單無競爭性談判采購有限開放談判不明確較簡單一般詢價采購有限開放不談判明確簡單較強（三）政府采購的程序1.確定采購需求

第三十三條負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。（三）政府采購的程序2.選擇采購方式公開招標：（招標、投標、開標、評標、定標）第三十五條貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。（三）政府采購的程序第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。（三）政府采購的程序邀請招標：第三十四條貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。（三）政府采購的程序單一來源采購：第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。（三）政府采購的程序競爭性談判采購：第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：（三）政府采購的程序詢價：

第四十條