專題四基本經(jīng)濟(jì)制度（一）公有制為主體知識清單1．公有制為主體（1）地位生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，在所有制結(jié)構(gòu)中處于主體地位。（2）內(nèi)容公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。成分國有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分含義社會全體勞動者共同占有生產(chǎn)資料部分勞動者共同占有生產(chǎn)資料國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合地位處于支配地位公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分作用控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用體現(xiàn)共同富裕原則，吸收資金，緩解就業(yè)壓力，增加積累和稅收有利于國有資本增強控制力、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。（3）公有制主體地位的主要體現(xiàn)①公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。②國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。（4）如何增強公有制的主體地位為了增強公有制的主體地位，必須推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。必須推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。2．國有經(jīng)濟(jì)及其主導(dǎo)作用（1）地位國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。（2）體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，即體現(xiàn)在控制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，控制經(jīng)濟(jì)運行的整體態(tài)勢，控制重要稀缺資源的能力上；在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。（3）意義發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國的國際地位，具有關(guān)鍵作用。3．國有企業(yè)混合所有制改革（1）混合所有制的含義國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本增強控制力、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。（2）要求完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。（3）目標(biāo)通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于提升企業(yè)運營效率和增加生產(chǎn)收益?！盎臁笔菄匈Y本層面的改革，強調(diào)了產(chǎn)權(quán)的股權(quán)多元，實現(xiàn)不同所有制資本交叉持股。“改”是國有企業(yè)層面的改革，強調(diào)混改后國有企業(yè)完善公司治理機制、實現(xiàn)市場化經(jīng)營機制。（4）意義①混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。②有利于深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力，放大國有資本的功能，增強公有制的主體地位。③有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。④有利于減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，正確處理政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。易錯提示1．公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的幾點區(qū)別：所有制地位：公有制是社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，非公有制不是。國民經(jīng)濟(jì)地位：公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的主體，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市場地位：公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在競爭中的市場地位是平等的。對應(yīng)的生產(chǎn)力層次：公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)較高層次的生產(chǎn)力，非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)較低層次的生產(chǎn)力。分布領(lǐng)域：公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛分布在競爭性行業(yè)。國家政策：對公有制經(jīng)濟(jì)是“鞏固和發(fā)展”，因為公有制經(jīng)濟(jì)代表的是廣大人民的根本性利益，不是“削弱、放棄”；對非公有制經(jīng)濟(jì)是“鼓勵、支持和引導(dǎo)”，不是“限制、防范和放任”。2．公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用公有制的主體地位國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用區(qū)別表現(xiàn)(1)公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高(2)國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。即體現(xiàn)在控制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、控制經(jīng)濟(jì)運行的整體態(tài)勢、控制重要稀缺資源的能力上。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位區(qū)別意義公有制是社會主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。只有堅持公有制的主體地位，才能確保我國的社會主義性質(zhì)對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟(jì)實力，保障國家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和提供公共服務(wù)，具有關(guān)鍵作用區(qū)別要求(1)公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高(2)國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用不斷增強國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力聯(lián)系增強公有制的主體地位，需要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不能簡單理解為數(shù)量分布上占優(yōu)勢，不僅要有量的優(yōu)勢，更要有質(zhì)的提高3．解答考查所有制結(jié)構(gòu)方面的選擇題，要注意幾個易錯點（1）非公有制經(jīng)濟(jì)屬于社會主義市場經(jīng)濟(jì)組成部分，并非社會主義經(jīng)濟(jì)。

（2）國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位。

（3）公有制的主體地位是就全國而言，并非每個地方都占主體地位。（4）公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，并非國有資產(chǎn)。（5）公有制與非公有制地市場經(jīng)濟(jì)中的地位是平等的，體現(xiàn)平等競爭，但在國民經(jīng)濟(jì)中的地位是不平等的，公有制是主體，非公有制是重要組成部分。（6）增強公有制的主體地位的措施：要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；要完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大；要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（二）多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展知識清單1．我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)個體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)外資經(jīng)濟(jì)含義勞動者個人或者家庭占有生產(chǎn)資料從事個體勞動和經(jīng)營以生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以取得利潤為目的依法在內(nèi)地設(shè)立的獨資企業(yè)及中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)中的外商投資部分特點以手工勞動為主，規(guī)模小，投資少，設(shè)備簡單，經(jīng)營靈活規(guī)模較大，設(shè)備較先進(jìn)，勞動生產(chǎn)率比較高規(guī)模大，技術(shù)水平先進(jìn)，管理水平高作用在利用分散的資源發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)商品流通，擴大社會服務(wù)，方便人民生活，增加就業(yè)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用可集中和利用一部分私人資金，吸收勞動者就業(yè)，增加勞動者個人收入和國家稅收，對提高國家的綜合經(jīng)濟(jì)實力有積極作用有利于引進(jìn)境外的資金和先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)境外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，有利于擴大就業(yè)，擴大出口，增加財政收入2．鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）原因①公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。②非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。③發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有利于鞏固我國以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。（2）措施①堅持我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。②進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，積極創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。③進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機制障礙。放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)公平競爭。④進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府的宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大稅收、信貸對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。⑤推動非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)貫徹新發(fā)展理念，依法誠信經(jīng)營、努力承擔(dān)社會責(zé)任。3．我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是什么公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度為什么①適合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會主義的本質(zhì)要求。②實踐證明，它有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于增強綜合國力，有利于提高人民生活水平怎么做①必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。②必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。③國家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，符合社會主義的本質(zhì)要求，適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況。實踐證明，它有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于增強綜合國力、有利于提高人民生活水平，必須堅持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度。知識延伸1．非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用（1）對個人的意義消費者滿足消費者多樣化的消費需求，提高消費水平勞動者促進(jìn)就業(yè)，增加收入，提高生活水平投資者擴大投資渠道，提高投資收益（2）對企業(yè)的意義：更好地發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用，促使企業(yè)不斷創(chuàng)新，在競爭中提升競爭力。（3）對國家和社會的意義經(jīng)濟(jì)制度和體制堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，完善按要素分配的體制機制；健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善各類市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展國家財政增加稅收，增加財政收入，增強國家宏觀調(diào)控的能力促進(jìn)創(chuàng)新更好地發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新資源配置促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率對外開放更好地把“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)2．農(nóng)村“三權(quán)分置”（1）內(nèi)涵農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置簡稱“三權(quán)分置”。“所有權(quán)”歸“農(nóng)村集體”；“承包權(quán)”歸簽訂承包合同的農(nóng)民；“經(jīng)營權(quán)”則歸農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后負(fù)責(zé)經(jīng)營土地的人。（2）實施“三權(quán)分置”的意義符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力；有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。易錯提示1．公有制占主體地位，絕不能認(rèn)為是國有經(jīng)濟(jì)占主體。國有經(jīng)濟(jì)比重下降，并不會改變我國公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。2．公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，是就全國而言的，并不是公有經(jīng)濟(jì)在各個行業(yè)和各個地區(qū)必須占一半以上或占主體地位。3．混合所有制經(jīng)濟(jì)必須是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，而不是任意兩種不同所有制的聯(lián)合。4．公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，不是或不等于國有資產(chǎn)占優(yōu)勢。5．公有制的主體地位與國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不能等同。堅持公有制的主體地位要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，但公有制的主體地位并不等于國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，因為公有制經(jīng)濟(jì)還包括集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。6．股份制的性質(zhì)要看其所從屬的社會基本經(jīng)濟(jì)制度，而股份合作制的性質(zhì)是集體所有制。7．非公有制經(jīng)濟(jì)不是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因為社會主義經(jīng)濟(jì)必須是公有制經(jīng)濟(jì)。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。8．公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在市場中的地位是平等的，都是平等的市場主體，都受國家法律的保護(hù)和約束，都在市場中公平競爭。但是，二者在整個國民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中的地位不能說是平等的，必須明確公有制居于主體地位，非公有制居于次要地位。9．港、澳、臺地區(qū)在大陸的投資，也叫外資。10．個體經(jīng)濟(jì)以個人或家庭勞動為主，私營經(jīng)濟(jì)以雇傭勞動為主。11．農(nóng)民經(jīng)營土地，不屬于個體經(jīng)濟(jì)，而是屬于集體經(jīng)濟(jì)。（三）十九屆四中全會對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的修改知識清單1．背景材料黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從十三個方面指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中就包括“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”。原文如下：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更理念好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?．變化解析十九屆四中全會的《決定》將堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。3．舉措解讀（1）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場競爭中增強國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。①毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的改革，我國公有制總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，同時，還需要在一些重要領(lǐng)域繼續(xù)深化改革。一是探索公有制多種實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使我國基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮出更大優(yōu)越性。二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。三是深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國有企業(yè)工資決定機制，推進(jìn)骨干員工持股制度，充分調(diào)動干部職工積極性，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。四是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強化國有企業(yè)市場主體地位。②毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，這為廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸。要在前期工作基礎(chǔ)上，為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊舞臺。一是健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。二是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，推動領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家交往既坦蕩真誠、真心實意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線、把握分寸，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。三是營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，對國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，在加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全完善金融體系、平等放開市場準(zhǔn)入等方面深化改革，推動政策落準(zhǔn)、落細(xì)、落實。③完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。勞動群眾集體所有制是公有制的重要組成部分。一是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。（2）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)效率和公平的有機統(tǒng)一。鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)。①完善初次分配制度。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場機制形成。一是要堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制?！稕Q定》強調(diào)了“知識、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識、技術(shù)、管理等要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。要強化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，更好實現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。②健全再分配調(diào)節(jié)機制。再分配是在初次分配基礎(chǔ)上，對部分國民收入進(jìn)行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用。要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。其中，強化稅收調(diào)節(jié)很重要，特別是要完善直接稅制度并逐步提高其比重，更好發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。③規(guī)范收入分配秩序。構(gòu)建良好的分配秩序，形成正確的激勵導(dǎo)向，有助于全社會弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，主動通過自身勞動和努力去創(chuàng)造美好生活。為此，必須鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。要遏制以權(quán)力、壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻(xiàn)基礎(chǔ)之上。④擴大中等收入群體。中等收入群體持續(xù)擴大對形成強大國內(nèi)市場、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定十分重要。擴大中等收入群體是一項長期任務(wù)，需要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解決好發(fā)展質(zhì)量效益、擴大人力資本、發(fā)揮企業(yè)家作用、支持中小微企業(yè)發(fā)展、建設(shè)技能型勞動者隊伍等重大問題。要增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成橄欖型收入分配格局。（3）加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。①完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。只有產(chǎn)權(quán)得到平等、有效保護(hù)，市場主體才能放心投資，市場交易才有前提條件。要抓緊完善相關(guān)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。近年來，黨中央推動一批典型涉企產(chǎn)權(quán)冤假錯案得到糾正，起到了很好的穩(wěn)定和改善預(yù)期作用。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已取得長足進(jìn)步，但仍存在侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)低等問題，要建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！稕Q定》還特別強調(diào)，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。②完善要素市場化配置。我國商品市場發(fā)育較為充分，市場決定商品價格基本實現(xiàn)全覆蓋，但要素市場發(fā)育不充分，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題。要推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，重點是在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域健全制度規(guī)則，深化市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平?！稕Q定》提出，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，明確了健全完善金融體系、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力的重點和方向。③完善公平競爭制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭是公平的，才能實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要強化競爭政策基礎(chǔ)地位，以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)政策。為此，要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，落實公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。針對我國消費者權(quán)益保護(hù)不力，維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低這一老大難問題，《決定》提出，探索建立集體訴訟制度，這是改善消費環(huán)境、倒逼供給質(zhì)量提高的一個重要舉措。④完善科技創(chuàng)新體制機制。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強國際競爭力，根本要靠科技創(chuàng)新，必須深化科技創(chuàng)新體制改革。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件變化新形勢下，《決定》突出強調(diào)了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大制度支撐。一是要構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，以健全國家實驗室體系為抓手，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，強化國家戰(zhàn)略科技力量。二是要加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。三是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，積極發(fā)展新動能，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！稕Q定》還特別強調(diào)，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價體系，這對于充分尊重和極大調(diào)動人才第一資源的創(chuàng)造精神，十分重要。⑤推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。《決定》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，