1中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究

主講：黃麗華電話箱：lihuahuang2004@第五講中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)第五講中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)概述二、保障和改善民生三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系四、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新本章的基本思路和內(nèi)容框架這一章內(nèi)容安排的基本思路是：首先，是一個(gè)內(nèi)容概述。中間兩節(jié)是主體內(nèi)容，保障和改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。最后是加強(qiáng)社會(huì)管理問(wèn)題。這一章的重點(diǎn)要解決好利益關(guān)系和諧的問(wèn)題，這是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

一、本章教學(xué)要求

●了解中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論和制度●掌握保障和改善民生的重要性和基本內(nèi)容●認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的意義、目標(biāo)和著力點(diǎn)●認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理的重要性和任務(wù)建設(shè)一、社會(huì)建設(shè)概述1、社會(huì)建設(shè):以保障和改善民生為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)政策、改進(jìn)社會(huì)管理增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)秩序等推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)涵社會(huì)建設(shè)以最廣大人民群眾的根本利益為目的。社會(huì)主義事業(yè)是代表最廣大人民的事業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本。要始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。認(rèn)識(shí)過(guò)程1953.“一五”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃》1982.“六五”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》十六大和諧社會(huì)十六屆四中全會(huì)明確提出“社會(huì)建設(shè)”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的變化“三位一體”

經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)政治民主精神文明

“四位一體”

經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會(huì)建設(shè)

2、社會(huì)建設(shè)理論1）關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的思想2）關(guān)于保障和改善民生的思想3）關(guān)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義思想4）關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想5）關(guān)于兼顧不同階層利益思想6）關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新和社會(huì)管理思想3、制度和體制1）教育制度2）勞動(dòng)就業(yè)制度3）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度4）社會(huì)保障制度5）社會(huì)管理制度二、保障和改善民生

民生與幸?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，老百姓的生活來(lái)源問(wèn)題?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。

民生存在的主要問(wèn)題及原因什么是民生？廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。狹義的講，人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。民生存在的主要問(wèn)題及原因就業(yè)：就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)就業(yè)壓力仍然較大；社保：總體水平不高，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全統(tǒng)籌：教育：教育發(fā)展不均衡，教育資源分配不合理分配：收入差距拉大，利益矛盾加劇;基本住房、最低生活保障、社會(huì)救助

就業(yè)是民生之本社保是民生之依教育是民生之基分配是民生之源

就業(yè)是民生之本大學(xué)生就業(yè)情況下崗工人再就業(yè)情況農(nóng)民工就業(yè)情況其他

大學(xué)生就業(yè)情況年份全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)（萬(wàn)人）就業(yè)率失業(yè)率20053382006413200749588%200855986%200961186.60%12%201063190.70%2011660

“蟻?zhàn)濉保菍?duì)“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括，是繼三大弱勢(shì)群體（農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工）之后的第四大弱勢(shì)群體：他們受過(guò)高等教育，主要從事保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營(yíng)銷、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作，有的甚至處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)；平均月收入低于兩千元，絕大多數(shù)沒(méi)有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同他們平均年齡集中在22—29歲之間，九成屬于“80后”一代；他們主要聚居于城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊農(nóng)村，形成獨(dú)特的“聚居村”。他們是有如螞蟻般的“弱小強(qiáng)者”，他們是鮮為人知的龐大群體。今天，蟻?zhàn)蹇側(cè)藬?shù)超過(guò)百萬(wàn)，主要集中在中國(guó)一線城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

蟻?zhàn)宓纳畋本┓孔馓F，不得已就租地下室吧。房間面積還可以，內(nèi)屋當(dāng)臥室兼電腦、電視室——內(nèi)屋可以放一張床，一個(gè)電腦桌，一個(gè)電視桌，一個(gè)衣柜，幾把1椅子，放置行李箱以及貴重物品。打電腦、看電視、喝酒、洗腳足浴、換衣服可以在內(nèi)屋，做完就可以上床睡覺(jué)。外屋當(dāng)櫥房和洗衣擦澡處——外屋可以放一個(gè)櫥柜，煮飯炒菜都可以，還可以買個(gè)熱水瓶，一個(gè)面盆，一個(gè)洗腳盆，一個(gè)洗衣塑料桶。食品、日用品、廚房用品、面巾、換洗衣服可以放在外屋。

“蟻?zhàn)濉币?年內(nèi)畢業(yè)的大學(xué)生為主，畢業(yè)不滿一年的人最多；畢業(yè)5年以上的，只占6.8%?！?年是個(gè)坎，三十而立，經(jīng)過(guò)5年的打拼他們不可能再漂了?！薄断?zhàn)濉返淖髡吡颊f(shuō)，5年后，對(duì)“蟻?zhàn)濉眮?lái)說(shuō)只有兩種前途：混得好些的，搬出聚居村，搬到北京北五環(huán)外回龍觀、天通苑等地，七八人合租一間三居室，兩人一間房；或者回老家。

2011年7月，尹蔚民部長(zhǎng)表示，人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)和有關(guān)部門一起開(kāi)展了“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，為此出臺(tái)了六條具體的政策：一是加大畢業(yè)生就業(yè)政策落實(shí)力度；二是要統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生各類就業(yè)項(xiàng)目；三是要做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生登記管理工作；四是開(kāi)展畢業(yè)生的系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)；五是實(shí)施好三年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃；六是加強(qiáng)對(duì)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助。下崗工人再就業(yè)情況上世紀(jì)90年代末，國(guó)有企業(yè)下崗職工比較集中，再就業(yè)門路有限，就業(yè)形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻。積極就業(yè)政策的實(shí)施，使3000多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問(wèn)題。促進(jìn)再就業(yè)的基本措施的內(nèi)容包括：通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過(guò)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過(guò)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

2003年7月2日，為完成今年新增就業(yè)再就業(yè)80萬(wàn)人以上，其中下崗再就業(yè)16.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的目標(biāo)，山東省政府通知要求各級(jí)政府建立健全再就業(yè)援助制度。千方百計(jì)幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并對(duì)工作目標(biāo)實(shí)行量化管理，這是在濟(jì)南下崗工失業(yè)人員招聘會(huì)上，許多大齡就業(yè)困難的市民報(bào)名應(yīng)聘。

農(nóng)民工就業(yè)情況根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果計(jì)算，我國(guó)外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量從1983年的約200萬(wàn)人增加到2009年的1.45億人，26年增長(zhǎng)了近73倍，年均增長(zhǎng)18%左右。目前，2.4億

80、90后占60%

新生代農(nóng)民工問(wèn)題其中，20世紀(jì)80年代農(nóng)民工數(shù)量年均增長(zhǎng)50%左右；20世紀(jì)90年代初期到中期農(nóng)民工數(shù)量年均增長(zhǎng)15%左右；21世紀(jì)前8年，農(nóng)民工數(shù)量年均增長(zhǎng)7%左右；2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生較大影響。

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等重要政策和法規(guī)，形成了解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策體系，權(quán)益保護(hù)工作力度大大加強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)開(kāi)始納入公共財(cái)政的范疇。農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩個(gè)為主”政策的確立，為進(jìn)城農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育創(chuàng)造了條件。農(nóng)民工社會(huì)保障從無(wú)到有，社會(huì)保障覆蓋面逐步提高。農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)不斷完善，居住和安全管理工作得到加強(qiáng)，戶籍改革和人口管理取得一定進(jìn)展，流動(dòng)人口信息管理服務(wù)系統(tǒng)逐步建立，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民工的氣氛日益形成。就業(yè)是民生之本結(jié)構(gòu)性失業(yè)：在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)力供給和需求在學(xué)歷、職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布方面提出了新的要求，由此造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方變化。

社保是民生之依“社?！笔侨嗣裆婧桶l(fā)展的依托。社保完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無(wú)憂。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1997農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲55元/月城鎮(zhèn)居民4.49億7億

在社會(huì)保障的歷史上有兩個(gè)里程碑：一是德國(guó)在俾斯麥時(shí)期首創(chuàng)社會(huì)保障制度；二是在1935年美國(guó)建立全面社會(huì)保障制度，并將社會(huì)保障制度化，這對(duì)二戰(zhàn)后社會(huì)保障制度的全球化產(chǎn)生了很大影響。在社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程中，二戰(zhàn)是個(gè)分水嶺。二戰(zhàn)以前的社會(huì)保障制度在保障的項(xiàng)目、覆蓋率和保障的水平等方面各國(guó)可能不同，但是相同的一點(diǎn)是：社會(huì)保障只是保證居民擁有維持生存所必需的生活資料。二戰(zhàn)以后，社會(huì)保障進(jìn)入到另一個(gè)階段，福利國(guó)家紛紛出現(xiàn)，其先鋒是英國(guó)。中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的沿革

1952年2月政務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，其保障對(duì)象是企業(yè)職工，保險(xiǎn)項(xiàng)目包括疾病、負(fù)傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡和待業(yè)等。從20世紀(jì)50年代初到1966年期間，社會(huì)保障制度有基金、有管理、有監(jiān)督，基金的收集、管理和監(jiān)督是分立的，在人口老齡結(jié)構(gòu)輕且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的情況下，這一制度運(yùn)行良好。

1966年后，社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變成企業(yè)保險(xiǎn)制度。從保險(xiǎn)理論的角度看，這一改變是一種退步，因?yàn)樗`背了保險(xiǎn)大數(shù)法則的前提。1984年，中國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)入到改革階段。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革首先是從項(xiàng)目開(kāi)始的，當(dāng)以企業(yè)為單位的公費(fèi)醫(yī)療制度日益成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)時(shí)，20世紀(jì)90年代初，開(kāi)始了對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的嘗試。

經(jīng)過(guò)20年的努力，中國(guó)建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。主要項(xiàng)目有社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶制度相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)賬制度）、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶制度相結(jié)合的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

中國(guó)主要社會(huì)保障制度包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等。中國(guó)人口的老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障基金帶來(lái)巨大壓力。為此，中國(guó)政府制定了完善基本社會(huì)保障制度的宏偉目標(biāo)：到2010年，中國(guó)將建立覆蓋2．23億就業(yè)人口的養(yǎng)老保障體制、覆蓋2．1億人口的失業(yè)保險(xiǎn)、覆蓋1．4億人口的工傷保險(xiǎn)和覆蓋8000萬(wàn)婦女的生育保險(xiǎn)。中國(guó)政府還計(jì)劃逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度和企業(yè)年金的覆蓋面，同時(shí)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全覆蓋。

社會(huì)保障的隱患中國(guó)社會(huì)保障制度仍有如下主要問(wèn)題：覆蓋面小，保障水平低。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但2005年參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不到2億人，不足目標(biāo)人群的四分之一。社會(huì)保障資金統(tǒng)籌層次低。

按照要求社會(huì)保障基金要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但從目前情況看，除福建、陜西等少數(shù)?。ㄊ校?shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌外，其余地區(qū)大都以市縣級(jí)統(tǒng)籌為主。統(tǒng)籌層次低，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、基金調(diào)劑功能弱，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移困難。

基本社會(huì)保障管理體制尚未理順。直到2010年底，基本社會(huì)保障管理體制中存在著民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化、大規(guī)模人口流動(dòng)、就業(yè)方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰(zhàn)。社會(huì)保障個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題嚴(yán)重。

由于目前中國(guó)人口老齡化速度加快，退休人員逐年上升，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌收不抵支，迫不得已占用個(gè)人賬戶基金，使得個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行問(wèn)題嚴(yán)重（2005年，社保基金個(gè)人賬戶虧空已達(dá)7200億）。

問(wèn)題與出路“從重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力的角度來(lái)看，中國(guó)需要一場(chǎng)重大的調(diào)整和改革，其中最重要的就是重塑財(cái)稅體制。比如，現(xiàn)在的社會(huì)保障問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題、地方政府性債務(wù)問(wèn)題，其實(shí)都是通過(guò)財(cái)稅體制問(wèn)題反映出來(lái)的?！瘪R駿則給出了兩個(gè)方案：延長(zhǎng)退休年齡和逐步劃撥國(guó)有股份到社保系統(tǒng)。-----《中國(guó)青年報(bào)》20110904人口老齡化的負(fù)資產(chǎn)教育是民生之基地區(qū)教育發(fā)展不平衡東部教育較為發(fā)達(dá)，教育條件明顯優(yōu)于西部。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡2008年上海人均教育經(jīng)費(fèi)支出是15736元，最低的是貴州，2021元。

分配是民生之源改革發(fā)展成果讓人民共享。推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)“擴(kuò)中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局

新華網(wǎng)開(kāi)展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問(wèn)題在18個(gè)選題中位居第一。地區(qū)、行業(yè)收入分配差距拉大2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，東部和中西部地區(qū)分別相差5339元、5664元。到2009年，三地人均可支配收入，差距達(dá)到6586元和6739元。

----《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》2009年，收入最高的行業(yè)是銀行金融業(yè)（60398）與收入最低的農(nóng)林牧漁業(yè)（14356元）的絕對(duì)差距是46042元。我國(guó)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36：1，擴(kuò)大到2009年的3.33：1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。對(duì)于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會(huì)十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997——2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。由利益引發(fā)的群體性事件層出不窮

關(guān)于改善民生的問(wèn)題改善民生涉及到的是政府與民眾之間的關(guān)系，因?yàn)楦纳泼裆闹黧w一定是政府。問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與人民群眾的生活改善之間不協(xié)調(diào)。我們社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)就是放在改善民生上，這是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，以人為本必須具體化，最終就是落實(shí)在改善民生上。

一是把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內(nèi)容。

二是把提高農(nóng)民的收入水平作為再分配政策的重中之重。三是把完善社會(huì)保障制度作為基礎(chǔ)性建設(shè)。四是把直接關(guān)系民生的住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象。

三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在各種社會(huì)關(guān)系中處于基礎(chǔ)地位，決定著人們的政治關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系?；蛘哒f(shuō)，社會(huì)和諧的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和諧。首先，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是形成政治關(guān)系的基礎(chǔ)。利益關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人們對(duì)社會(huì)財(cái)富占有和支配的關(guān)系，或是人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支配權(quán)力的關(guān)系。

其次，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是形成社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。社會(huì)關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是最基本的。人們不同的經(jīng)濟(jì)地位和關(guān)系，一定會(huì)形成不同