xx的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外貿(mào)政策1本講目的瞭解xx經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)政策與外貿(mào)政策、金融配搭措施。國際經(jīng)濟變動、兩岸關(guān)係與xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻。例如八吋晶圓是否可引到大陸生產(chǎn)之爭議?。柯?lián)電案引發(fā)兩岸經(jīng)貿(mào)與政治的關(guān)係？Notebook生產(chǎn)移到大陸2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外貿(mào)政策產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)及外貿(mào)發(fā)展階段xx的經(jīng)濟計畫xx產(chǎn)業(yè)及外貿(mào)發(fā)展之展望3產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵*

產(chǎn)業(yè)政策的意義產(chǎn)業(yè)政策的特性產(chǎn)業(yè)政策的範(fàn)圍產(chǎn)業(yè)政策的工具*（本段參考經(jīng)建會資料）4產(chǎn)業(yè)政策的意義產(chǎn)業(yè)政策是泛指政府運用各種財政、金融、貿(mào)易等政策工具，直接、間接介入產(chǎn)業(yè)活動，以導(dǎo)引產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整之統(tǒng)稱。產(chǎn)業(yè)政策確係人為措施，但未必違背市場原則，運用得當(dāng)則有逐漸強化市場機能的作用。市場失靈Marketfailure:正常市場機能無法有效率運作時的情況。例如：國防、外交、防治污染、公共衛(wèi)生，民間不願承擔(dān)，只能由政府來做。5例如：政府為激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、或為改善投資環(huán)境、或當(dāng)市場失靈（marketfailure）時，則進行必要的干預(yù)，以匡正市場機能；更重要的是，當(dāng)客觀環(huán)境改變時，政府可以因勢利導(dǎo)，採取必要的政策調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)朝所期望的方向發(fā)展。6產(chǎn)業(yè)政策的特性

產(chǎn)業(yè)政策隨經(jīng)濟發(fā)展階段而調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策的演進，大體上係由早期政府主導(dǎo)的保護幼稚工業(yè)措施，逐漸演變?yōu)槌浞肿鹬厥袌鰴C能、順應(yīng)國際分工專業(yè)化潮流的自由化政策。產(chǎn)業(yè)政策因各國資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段的差異而有所不同。7例如xx由於天然資源缺乏，自一九六Ｏ年代即確立「技術(shù)立國」的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。臺灣條件與xx相似，但發(fā)展起步較晚。1990年代國民黨政府以發(fā)展xx成為亞太營運中心為發(fā)展目標(biāo)。2000政黨輪替後，民進黨政府以建設(shè)臺灣成為「綠色科技島」為發(fā)展目標(biāo)，並倡議把xx成為「全球運籌中心」（物流中心）。產(chǎn)業(yè)政策除應(yīng)考量國內(nèi)情勢，更須配合世界趨勢與潮流，才能維持國際競爭力。8產(chǎn)業(yè)政策的範(fàn)圍我國政府政策介入產(chǎn)業(yè)活動的範(fàn)圍大致重點：法規(guī)制度基礎(chǔ)建設(shè)公害防治貿(mào)易促進研發(fā)獎勵人才培訓(xùn)能源及水資源供應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及衰退產(chǎn)業(yè)之振興等。9產(chǎn)業(yè)政策的工具

設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：政府衡酌主客觀條件，規(guī)劃、設(shè)定整體產(chǎn)業(yè)或個別產(chǎn)業(yè)之目標(biāo)遠景，導(dǎo)引業(yè)者發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進永續(xù)經(jīng)營。租稅措施：如發(fā)展初期採行關(guān)稅保護、外銷退稅、保稅制度、租稅減免，以及針對研究發(fā)展、污染防治、自動化等之功能性獎勵。金融措施：如外匯管制、提供低利融資或貸款等。行政輔導(dǎo)：如開發(fā)工業(yè)園區(qū)、協(xié)助研究發(fā)展及技術(shù)轉(zhuǎn)移、資訊提供、人才培訓(xùn)、能源供應(yīng)等。

10評論：各種經(jīng)濟政策要避免POPULISTPOLICIES，以免失去政策的有效性與公平性。民粹主義（國內(nèi)翻譯）媚民政策（實際意義）11xx產(chǎn)業(yè)政策的演進xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸，由民國30年代的農(nóng)業(yè)、40及50年代的輕工業(yè)、60年代的重化工業(yè)、到70年代的以後的高科技工業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策從保護、獎勵到以市場競爭政策為主，產(chǎn)業(yè)政策的重點也從生產(chǎn)轉(zhuǎn)為研究發(fā)展。（見圖表１、圖表2）xx對外貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融措施息息相關(guān)。12xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易政策階段戰(zhàn)後恢復(fù)期(1946-51)第一階段進口替代-輕工業(yè)(1952-60)輕工業(yè)出口擴張(1961-71)第二階段進口替代-重化工業(yè)(1972-80)經(jīng)濟自由化及高科技工業(yè)萌芽時期(1981─1990)高科技工業(yè)出口擴張時期（1991-2000）產(chǎn)業(yè)調(diào)整及發(fā)展（2001-）1314戰(zhàn)後恢復(fù)期(1946-51)背景資本設(shè)備嚴(yán)重破壞高通貨膨脹基本需求暴增韓戰(zhàn)之轉(zhuǎn)機15戰(zhàn)後恢復(fù)期(1946-51)2產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)業(yè)重建增加基本需求保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進出口管制基本產(chǎn)業(yè):肥料,水泥,紡織,糖16戰(zhàn)後恢復(fù)期(1946-51)3配套金融措施發(fā)行新臺幣優(yōu)惠利率影響通貨膨脹經(jīng)濟漸穩(wěn)工業(yè)產(chǎn)值提升至戰(zhàn)前水準(zhǔn)美援(1951-1968,US$1,482Million)17第一階段進口替代-輕工業(yè)

（1952-60）背景缺糧,缺資金及外匯低所得(GNPPC1952US$196,1965$217)高失業(yè)率(1952-4.4%,1965-3.3)外貿(mào)政府雙赤字18第一階段進口替代-輕工業(yè)2目標(biāo)：穩(wěn)定物價；賺取外匯、擴展國外市場、改善投資環(huán)境、吸引外人投資、創(chuàng)造就業(yè)機會。鼓勵進口替代。鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)產(chǎn)品代替進口，達到節(jié)省外匯支出，發(fā)展國內(nèi)自製自產(chǎn)的目的，如紡織品、鞋襪、家電產(chǎn)品，甚至汽車業(yè)（稱為扶植「幼稚」產(chǎn)業(yè)）。1949-53,開始土地改革政策，包括三七五減租、公地放領(lǐng)、和耕者有其田。19第一階段進口替代-輕工業(yè)31953-56實施第一期四年經(jīng)濟建設(shè)計畫，採取工農(nóng)同時發(fā)展策略。發(fā)展之重點產(chǎn)業(yè)為輕工業(yè)：肥料、電力、紡織。注重農(nóng)產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)如紡織和三合板。1959,十九點財經(jīng)改革措施：放寬貿(mào)易管制、促進出口、鼓勵儲蓄與節(jié)約消費、改進投資設(shè)廠。1960,獎勵投資條例。改善投資環(huán)境、吸引外資及鼓勵出口產(chǎn)業(yè)。20第一階段進口替代-輕工業(yè)4產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo):穩(wěn)定物價,賺外匯,吸引投資,增加就業(yè)促進進口替代土地改革第一次四年計劃,工農(nóng)並行發(fā)展基本產(chǎn)業(yè):肥料,電力,紡織21第一階段進口替代-輕工業(yè)5金融措施外銷退稅,外銷低率貸款,實施「外銷品退稅辦法」（1955）外匯結(jié)匯證匯率貶值(1952,NT$15.6,1955,$23.2,1965$40,1986$35.5,1990$27.1,1999$33)獎勵投資：實施「外國人投資條例」（1954）、「華僑回國投資條例」（1955）、「獎勵投資條例」（1960），對特定產(chǎn)業(yè)給予五年免稅、投資抵減之優(yōu)惠。22第一階段進口替代-輕工業(yè)6關(guān)稅保護管制進口影響經(jīng)濟成長快速,外匯增加,農(nóng)產(chǎn)加工多23輕工業(yè)出口擴張(1961-71)背景國內(nèi)需求飽和國內(nèi)生產(chǎn)能力未全部利用轉(zhuǎn)為出口擴張24輕工業(yè)出口擴張(1961-71)2產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立高雄(1966)、楠梓(1971)、臺中(1971)加工出口區(qū)25輕工業(yè)出口擴張(1961-71)2金融措施單一匯率影響1960-71,GNP年成長率9.9%1971每人GNPUS$443外貿(mào)盈餘外匯漸增26第二階段進口替代-重化工業(yè)(1972-80)3背景公共設(shè)施不足勞工缺乏中間品缺乏貨幣供給快速增加1973石油危機及其他國際衝擊開放國內(nèi)市場及臺幣升值壓力27第二階段進口替代-重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展中間物品及策略產(chǎn)業(yè)發(fā)展重化產(chǎn)業(yè),原料及中間組件大型投資案推動十大建設(shè)：完成中鋼、中油、中船建廠發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)：設(shè)置工業(yè)技術(shù)研究院（1973）、資訊工業(yè)策進會（1979）、生物技術(shù)開發(fā)中心（1984）執(zhí)行科技專案計畫28第二階段進口替代-重化工業(yè)2金融措施高利率提高原油和原料之價格降低關(guān)稅,放寬貿(mào)易限制1979機動匯率1974中小企業(yè)信用基金1979央行公開市場操作1980銀行同業(yè)拆放市場29第二階段進口替代-重化工業(yè)3影響GNP年增率1971-80,9.4%1980每人GNPUS$2,344外匯1971US$617MN,1980$7.2BN物價穩(wěn)定(1974除外)30經(jīng)濟自由化及高科技工業(yè)萌芽時期(1981─1990)背景勞動密集產(chǎn)業(yè)衰退,工資上揚,荷蘭病環(huán)保意識抬頭,水電供應(yīng)不足要求政治開放(1/1988後蔣時代開始)與大陸關(guān)係漸解凍(1987)外貿(mào)盈餘及外匯存底大增,引來國際壓力WTO亞洲金融危機(7/1997)31經(jīng)濟自由化(1981-1990）2產(chǎn)業(yè)政策1970年代末期起開始推動經(jīng)濟自由化(包括金融自由化及國際化)1981新竹科學(xué)園區(qū)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),1991產(chǎn)業(yè)升級條例1990亞太營運中心,1996亞太金融中心321990六年國建計劃,12高科技方案允許臺商到大陸投資獎勵創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)：「獎勵投資條例」給予租稅減免（1984）加強環(huán)保：成立「行政院環(huán)境保護署」（1987）33經(jīng)濟自由化(1981-1990）3金融措施利率自由化(1980)外匯自由化(1987)資本移動自由化(1987起）34經(jīng)濟自由化(1981-1990）4影響從泡沫經(jīng)濟到經(jīng)濟調(diào)整GNP年增率漸減外貿(mào)盈餘外匯及減少與世界經(jīng)濟整合對大陸經(jīng)濟依存度上升亞洲金融危機開始影響xx經(jīng)濟35高科技工業(yè)出口擴張時期（1991－2000）推動十大新興工業(yè)：「促進產(chǎn)業(yè)升級條例」（1991）給予五年免稅或投資抵減補助產(chǎn)品研發(fā)：實施「主導(dǎo)性新產(chǎn)品開發(fā)輔導(dǎo)辦法」（1991），最高補助研發(fā)費用50％補助技術(shù)研發(fā)：民間參與科技專案計畫（1997）推動NII（國家通訊與資訊基礎(chǔ)建設(shè)）（1996）在大學(xué)及研究機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)育成中心（1998）研究單位可擁有政府資助之研發(fā)成果：「科學(xué)技術(shù)基本法」（1999）36高科技工業(yè)出口擴張時期

（1991－2000）2金融措施金融機構(gòu)開放：1992開放16家新銀行因應(yīng)亞洲金融危機1998部份資本管制晶圓出口大陸議題？37產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展（2001-）國際不景氣兩岸關(guān)係WTO入會問題製造業(yè)移向大陸政治問題資本流動競爭力全球化與知識經(jīng)濟下的失業(yè)問題3839404142國內(nèi)各業(yè)生產(chǎn)毛額結(jié)構(gòu)

按當(dāng)年價格計算(%)（民70年後為修訂資料）43加工出口區(qū)發(fā)展(百萬美元）44加工出口區(qū)內(nèi)廠商家數(shù)及投資總額（百萬美元）45從亞太營運中心到全球運籌中心亞太營運中心─國民黨執(zhí)政時之口號全球運籌中心─民進黨執(zhí)政時之口號464748xx產(chǎn)業(yè)競爭要素優(yōu)劣勢研發(fā)：優(yōu)勢:具有優(yōu)秀的商品化技術(shù)，尤其是在資訊電子領(lǐng)域。劣勢:在全球技術(shù)地位仍屬追隨者角色，亦缺少前瞻性的研究。仍然處在代工ODM方式資源：優(yōu)勢：具有優(yōu)秀的資訊、電子工程人力，並有美國華裔研究人力可提供技術(shù)支援，以及政府大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)。劣勢：研發(fā)經(jīng)費與人力的規(guī)模都不及美、日的1/10。49業(yè)務(wù)領(lǐng)域：優(yōu)勢：具有優(yōu)秀的製造能力及一些的產(chǎn)品開發(fā)能力。劣勢：基本設(shè)計、評估與認(rèn)證、全球市場的銷售及售後服務(wù)的能力較差。市場：優(yōu)勢：已具有良好的資訊電子業(yè)的OEM、ODM的經(jīng)營實力，以及進入大陸市場時有同文同種的優(yōu)勢。劣勢：缺乏自有品牌，較難掌握市場。（與欠缺研發(fā)有關(guān)）未來競爭最大對手：中國大陸xx的大陸政策：需要檢討50OEM專業(yè)代工（委託製造）OEM-ORIGINALEQUIPMENTMANUFACTURER原始設(shè)備製造商，是指製造商依照企業(yè)客戶需求，生產(chǎn)符合客戶要求的產(chǎn)品，之後掛上企業(yè)客戶的商標(biāo)品牌，由客戶自行銷售。因此，接獲訂單的製造商，所製造出的相似商品，會掛上許多不同的品牌。通常，會下OEM單的企業(yè)，是基於節(jié)省生產(chǎn)成本和部份管銷費用的成本考量。/z/glossary/glexp_4527.asp.htm51ODM專業(yè)設(shè)計（委託設(shè)計製造）ODM-ORIGINALDESIGNMANUFACTURER原始設(shè)計製造商ODM與OEM最大的不同點就在於ODM除了製造產(chǎn)品外，亦包含了為客戶設(shè)計產(chǎn)品在內(nèi)。ODM是指製造商依照企業(yè)客戶需求，為客戶設(shè)計、代工生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品，之後掛上企業(yè)客戶的商標(biāo)品牌，由客戶自行銷售。/z/glossary/glexp_4528.asp.htm52中華民國xx地區(qū)

歷次中期經(jīng)濟計畫概要表第一期：民國42-45二：46-49三：50-53四：54-57五：58-61六：62-64七：65-70/修改68-70八：71-74九：75-78十：79-82六年國建：80-85跨世紀(jì)國家建設(shè)：86-89新世紀(jì)國家建設(shè)：90-93新世紀(jì)第二期國家建設(shè)計畫，94-97延伸至1045354555657附註（本表來源：經(jīng)建會網(wǎng)站）自民國61年起，每年另編擬年度(1-12月)經(jīng)建計畫或國家建設(shè)計畫。第六期計畫(62至65年)實施三年；第十期計畫(79至82年)實施一年，實績僅指起始年。物價上漲率第九期以前指躉售物價