實(shí)戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的特點(diǎn)及查辦方法

(一)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的定義網(wǎng)絡(luò)是一種信息傳播的媒介，借用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播、宣傳虛假信息就是網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為。工商部門查處的網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為限于經(jīng)營者為介紹及推銷相關(guān)商品(服務(wù))，對商品(服務(wù))的相關(guān)信息進(jìn)行宣傳，除此之外的借用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播虛假信息行為，不屬于工商部門的監(jiān)管職權(quán)范圍。工商部門查處網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的法律依據(jù)主要有《反不正當(dāng)競爭法》第九條及《廣告法》第四條等相關(guān)法律規(guī)定。(二)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的特點(diǎn)1.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的手段多樣例如，利用視頻插播發(fā)布虛假廣告，利用自設(shè)或他人網(wǎng)站發(fā)布虛假信息，通過電子郵箱、微博、微信、論壇留言等發(fā)布虛假廣告，利用網(wǎng)上關(guān)鍵字搜索、超鏈接技術(shù)發(fā)布虛假廣告等。2.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的方式具有強(qiáng)迫性很多網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者運(yùn)用技術(shù)手段將虛假信息主動推送至目標(biāo)群體，如電子郵件、垃圾短信等。這些信息往往不以接收者的意志為轉(zhuǎn)移，具有強(qiáng)迫性。3.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的可識別性差實(shí)踐中，很多網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳采用隱性廣告宣傳形式，如論壇討論、留言和網(wǎng)站新聞等。這些虛假宣傳比傳統(tǒng)廣告更具有隱蔽性和不可識別性，增加了有效監(jiān)管的難度。4.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的受眾范圍廣網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度不受時間和空間的限制，在網(wǎng)絡(luò)上傳播的虛假信息速度快、范圍廣、影響更直接。二、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的類型及其發(fā)布途徑(一)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的類型根據(jù)宣傳內(nèi)容是否有事實(shí)根據(jù)，網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳方式可分為3類。1.欺詐性的虛假宣傳宣傳的內(nèi)容完全無事實(shí)依據(jù)，帶有明顯的欺詐性質(zhì)，如有關(guān)商品(服務(wù))根本就不存在，有關(guān)商品(服務(wù))的質(zhì)量信息純屬捏造。2.夸張性的虛假宣傳濫用不切實(shí)際的夸張之詞，高估商品(服務(wù))的質(zhì)量、功效等，從而達(dá)到促銷目的。執(zhí)法實(shí)踐中，行為人經(jīng)常會提出所謂“藝術(shù)夸張”的辯解。判定行為人的宣傳是否屬于正常的“藝術(shù)夸張”，要看宣傳中使用的夸張能否被公眾接受和識別，是否使人產(chǎn)生誤解。3.誤導(dǎo)性的虛假宣傳采用模棱兩可、似是而非的用語進(jìn)行宣傳，宣傳內(nèi)容貌似真實(shí)，其實(shí)并無事實(shí)或科學(xué)依據(jù)，極易對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。(二)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的發(fā)布途徑1.利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息實(shí)踐中，越來越多的經(jīng)營者在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上發(fā)布虛假信息，主要方式是與平臺建立友情鏈接，在平臺中植入橫幅式廣告。2.利用非交易性網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息非交易性網(wǎng)絡(luò)平臺(如BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū))是人們依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑的活動區(qū)域。網(wǎng)絡(luò)虛假廣告等信息在上述網(wǎng)站中多以論壇主題帖、新聞組、網(wǎng)上調(diào)查等形式發(fā)布，迷惑性大，操作性強(qiáng)，難以識別與規(guī)范。3.利用自身開設(shè)的網(wǎng)站發(fā)布虛假信息經(jīng)營者將自行設(shè)計(jì)制作的信息通過自己的網(wǎng)站對外發(fā)布。4.利用手機(jī)移動通信、電子郵件等新媒介發(fā)布虛假信息使用手機(jī)短信、電子郵件、微信等發(fā)布方式，將虛假信息直接發(fā)送至目標(biāo)群體，速度快、針對性強(qiáng)、成本低且受眾面廣。5.利用視頻插播發(fā)布廣告在等待網(wǎng)頁下載或打開新網(wǎng)頁的空檔期間，有時會出現(xiàn)另一個以瀏覽視窗的形式出現(xiàn)的全屏或半屏、可退出或不可退出的網(wǎng)絡(luò)廣告，打斷正常節(jié)目的播放，強(qiáng)迫用戶觀看。三、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件查辦難點(diǎn)分析(一)案源發(fā)現(xiàn)難網(wǎng)絡(luò)市場區(qū)別于有形市場，信息發(fā)布不受時間、空間等客觀條件的束縛，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法與手段排查虛假的網(wǎng)絡(luò)宣傳違法行為耗時多、工作強(qiáng)度大、精確查處難。(二)管轄權(quán)確定難工商行政管理行政處罰案件一般由違法行為發(fā)生地的縣級以上工商機(jī)關(guān)管轄。具體到網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為，若認(rèn)定為虛假廣告行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)由廣告發(fā)布者所在地的工商機(jī)關(guān)管轄，廣告發(fā)布者所在地工商機(jī)關(guān)管轄有困難的，可以將廣告發(fā)布者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商機(jī)關(guān)管轄。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為案件的管轄權(quán)難以確定。(三)證據(jù)固定難網(wǎng)頁數(shù)據(jù)以數(shù)字化信息編碼為原形，具有易復(fù)制、易篡改、易清除等特點(diǎn)，難以按照法律規(guī)定提取并固定保存原件。在取證過程中，如果當(dāng)事人拒絕對其從事網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的制作情況和數(shù)據(jù)證據(jù)作確認(rèn)，工商機(jī)關(guān)只能通過公證或其他方式加以輔證，而公證等手段只能確認(rèn)數(shù)字證據(jù)取得過程的真實(shí)性和合法性，無法鑒別其內(nèi)容的真實(shí)性。此時，需要向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集當(dāng)事人計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息記錄備份，獲取當(dāng)事人發(fā)出該數(shù)據(jù)的原始信息，無形中增加了工商機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的成本和難度。(四)責(zé)任追究難網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件責(zé)任追究難首先體現(xiàn)在違法主體難以查找及認(rèn)定。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入機(jī)制還未完全實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證，網(wǎng)下違法責(zé)任主體難以尋找。有的違法者遠(yuǎn)在外地不配合調(diào)查，有的是皮包公司根本沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，行政執(zhí)法成本高，責(zé)任難以追究。四、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的查辦策略及方法(一)查辦策略網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式不斷更新，工商機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營及服務(wù)行為的研究，及時更新網(wǎng)絡(luò)知識，深刻了解網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的違法特點(diǎn)及表現(xiàn)形式。由于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為涉及的違法主體多，對主體認(rèn)定、管轄確定、證據(jù)固定、責(zé)任追究等造成困難，查辦網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件時應(yīng)將重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的首要實(shí)施者，即網(wǎng)絡(luò)廣告中的廣告主，這樣有利于最大限度達(dá)到執(zhí)法目的。(二)查辦方法1.采取多種渠道和方法發(fā)現(xiàn)案源根據(jù)上海市對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，90%左右的經(jīng)營額集中在少數(shù)幾十家互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)。抓住龍頭廣告企業(yè)，關(guān)注有影響的重點(diǎn)網(wǎng)站，定期開展網(wǎng)上巡查，是發(fā)現(xiàn)案源的有效方法。廣告聯(lián)盟是網(wǎng)絡(luò)廣告代理商使用較為廣泛的一種廣告經(jīng)營模式，關(guān)注廣告聯(lián)盟也是發(fā)現(xiàn)案源的一個重要方法。此外，還可以通過網(wǎng)上搜索相關(guān)違法關(guān)鍵字的方法找到自設(shè)網(wǎng)站，進(jìn)一步比對核查經(jīng)營信息，挖掘違法線索。2.合理確定網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的管轄權(quán)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，確定網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的管轄權(quán)時應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)交易違法行為人所在地(網(wǎng)絡(luò)交易市場主體登記注冊地、實(shí)際經(jīng)營地)為首選，以網(wǎng)絡(luò)交易違法行為實(shí)施地(為網(wǎng)絡(luò)交易市場主體違法行為提供服務(wù)器的所在地、實(shí)施違法行為的計(jì)算機(jī)終端所在地)為輔；以違法行為人為首選，其他參與人(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器提供商、網(wǎng)絡(luò)交易平臺開辦商和其他中介服務(wù)商)為輔。3.充分挖掘現(xiàn)有的取證手段提高取證能力要充分發(fā)揮現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場筆錄的作用。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，除了做好現(xiàn)場筆錄外，還應(yīng)使用拍照、攝像等手段記錄現(xiàn)場信息，第一時間固定證據(jù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺的現(xiàn)有資源和功能，查詢、調(diào)取相關(guān)交易記錄。引入現(xiàn)代信息技術(shù)和復(fù)合型人才，充實(shí)電子證據(jù)設(shè)備，如取證勘查箱、高速硬盤復(fù)制機(jī)、光盤取證系統(tǒng)等；加強(qiáng)基層執(zhí)法一線人員網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，提高電子取證能力。4.依法確定各違法主體的相關(guān)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為涉及主體多，但其核心是行為首要實(shí)施者，即網(wǎng)絡(luò)廣告中的廣告主。第三方交易平臺、搜索技