第三章法定公文的擬寫第一節(jié)決議的寫作一、決議概述

決議同決定一樣，是領導機關對重要問題或重大事項進行決策部署時使用的領導、指導性公文?！皼Q議”這一公文名稱是建國前后開始使用。如1945年4月20日中國共產黨六屆七中全會通過的《關于若干歷史問題的決議》；1951年2月28日《中共中央政治局擴大會議決議要點》；1952年11月16日中央人民政府發(fā)布的《關于調整、區(qū)建制的決議》等。

“決議”原來在黨政機關中都使用。1993年11月重新修訂發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》則取消了“決議”這一文種，主要是考慮在行政機關的實際行文中，“決議”已很少使用，一般都用“會議紀要”來代替。

決議原來在黨的機關公文中排列首位，是一種重要的下行文，是黨的機關對于重大事項或事件的處理，根據(jù)民主集中制的原則，經(jīng)會議討論表決通過所形成的意見，并據(jù)以制定和發(fā)布的會議文件。它的性質與作用同決定大體相近，一般都要求堅決貫徹執(zhí)行的。新《條例》重新確定，黨政機關均可以使用決議與決定，并明確規(guī)定，決議“適用于會議討論通過的重大決策事項”。二、決議的分類及其特點（一）類型。按照決議的具體內容和作用，可以分為以下三類：

1、批準文件的決議。一般說來，公布較高一級代表大會期間討論通過的會議文件，如重要的工作報告、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、國家預決算等。按照慣例，都應同時公布經(jīng)大會討論通過的這一類型的決議。例如：第八屆全國人民代表大會第一次會議關于1992年國家預算執(zhí)行情況和1993年國家預算的決議（1993年3月31日第八屆全國人民代表大會第一會會議通過）

第八屆全國人民代表大會第一次會議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1993年國家預算，批準財政部部長劉仲藜所作的《關于1992年國家預算執(zhí)行情況和1993年國家預算草案的報告》。會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1992年國家決算。批準文件決議還有，如：八屆人大一次會議《關于第七屆全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議》、《關于1992年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議》等。2、重大問題的決議。這類決議是指經(jīng)會議討論通過的全面總結歷史或現(xiàn)實的重要經(jīng)驗教訓，闡明重要理論觀點的文件，其特點是方針政策性強，有重大的理論指導意義和重要的歷史文獻價值。如1981年6月27日中國共產黨十一屆六中全會通過的《關于建國以來若干歷史問題的決議》，1996年10月10日中國共產黨第十四屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》等。這類決議問題重大、涉及面廣，理論闡述多，篇幅宏大，影響也比較深遠。一般按照內容的性質分成幾個大的部分加以組合安排，然后分條列項進行闡述。3、專門問題的決議。這類決議是會議上就有關專門問題討論決定后而發(fā)布的決議。例如：第五屆全國人民代表大會第五次會議關于中華人民共和國國歌的決議（1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過）第五屆全國人民代表大會第五次會議決定：恢復《義勇軍進行曲》為中華人民共和國國歌，撤銷本屆全國人民代表大會第一次會議1978年3月5日通過的關于中華人民共和國國歌的決定。（二）特點1、權威性決議是經(jīng)過會議討論通過才能生效，并由領導機關發(fā)布的，是領導機關意志的反映。決議的內容事關重要決策事項，一經(jīng)公布，必須堅決執(zhí)行。2、指導性決議表述的觀點和對事項的評價都具有指導意義。3、稱謂特殊性。決議（主要是批準文件的決議）一般都采用第三人稱寫法，其稱謂具有特殊性。由于決議反映的是與會人員的集體意志和意向，常以“會議”作為表述主體，“會議認為”、“會議指出”、“會議決定”、“會議要求”、“會議強調”、“會議號召”等作為敘述人稱，這就是稱謂特殊性的表現(xiàn)。如《中國共產黨第十七次全國代表大會關于十六屆中央委員會報告的決議》（2007年10月21日中國共產黨第十七次全國代表大會通過）先表明“中國共產黨第十七次全國代表大會批準胡錦濤同志代表十六屆中央委員會所作的報告”，然后每個自然段的起首先后用了“會議認為”、“會議強調”、“會議高度評價”、“會議同意”、“會議強調”、“會議指出”、“會議號召”等，作為表述主體。三、決議的結構與寫法決議由首部和正文兩部分組成。1、首部。包括標題和成文時間兩個項目。（1）標題。

第一種是由發(fā)文機關、主要內容、文種組成，如《中共四川省委關于認真學習、堅決貫徹〈中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。

第二種是由會議名稱、主要內容、文種組成，如《中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關于為劉少奇同志平反的決議》。

第三種是省略發(fā)文機關，由主要內容和文種組成。如《關于確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》。（2）成文時間。即決議正式通過的日期。一般放在標題下，在小括號內注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。具體寫法有兩種情況：如果公文標題中已包括會議名稱，括號內只需寫明“×年×月×日通過”即可。如果公文標題中沒有會議名稱，括號內要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過”。

2、正文。由決議根據(jù)、決議事項和結語三部分組成。（1）決議緣由：一般簡要說明有關會議審議決議涉及事項的情況，陳述作出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。具體來說，一般要寫明會議聽取了什么、學習討論了什么、審議了什么、批準或通過了什么、自何時生效等。如：中國共產黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產黨章程》（修正案），決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國共產黨章程》即行生效。以上各項要根據(jù)會議的內容而定，不必面面俱到。

（2）決議事項：這部分的內容比較復雜，寫法也比較靈活多樣。一般可以寫明會議通過的決議事項，或會議對有關文件、事項作出的評價、決定，或對有關工作做出的部署安排和要求、措施。如果是批準事項或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強調意義，提出號召和要求。如果是安排工作的決議，要寫明工作的內容、措施、要求。內容復雜時，要明確分出層次并列出各層次的小標題，或者分條撰寫。如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實，用議論的方式做公正的評價和精辟的論述。（3）結語：一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議可不單列這部分，主體結束，全文也就自然結束了，不必再專門撰寫結尾。四、寫作要求

1、決議作為規(guī)范性公文文種與其他公文顯著的不同點是，必須是經(jīng)過一定會議議決的事項才能使用“決議”，不經(jīng)會議不可能產生決議。同時，從公文處理工作的實踐來看，并不是所有會議決定的事項都可以形成決議，原則上講只有經(jīng)過法定程序選舉或經(jīng)過其他組織原則按照一定程序形成的會議、委員會會議才能形成決議。工作會議、專題會議或其他臨時性會議決定的事項一般不應使用“決議”的形式行文，而采取會議紀要的形式。因此，決議的釋義中在會議前加上“一定的”三個字作定語，更是為了表明不是所有的會議，這樣表述更科學一些。

2、決議用法一般有以下三個方面：一是對會議經(jīng)過討論通過的議案、報告、法規(guī)等文件表明態(tài)度。通過評價，要求有關方面在執(zhí)行中體現(xiàn)的基本原則、基本精神使用決議；二是對會議整個過程中議決的事項，進行全面概括形成的結論使用決議可稱綜合性決議；三是會議多項議程，一一形成意見后就單項問題形成決議稱單項決議或專題決議。

3、決議的制發(fā)主體是會議或委員會，決議的標題，一般由會議（委員會）、內容、文種組成，如第七屆全國人民代表大會第五次會議關于興建長江三峽工程的決議。這是一個代表性極強的典型的決議標題。再一種標題形式是會議加文種，內容省略，但這種標題不適用單項決議。

4、在寫作手法上，決議的內容一般是針對重大問題，通過一定組織形式的會議討論通過鄭重作出的決定，事關重大，如全國人大及其常委會通過的一些決議本身就是法律。因此，在行文表述上應十分慎重。要求邏輯嚴密，用語精確，條理分明，具體明確，嚴謹、簡練、準確。以正面闡述為主，闡述清楚，說理透徹，少做解釋，對議而未決的事項，有意回避，避而不提。經(jīng)常用“會議一致認為”作段首語。例釋：1、關于建國以來黨的若干歷史問題的決議（一九八一年六月二十七日中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過）2、中國共產黨第十七次全國代表大會