法律明白人培訓講稿(二)食品?藥品監(jiān)管法?律知識培訓?一、行政?處罰法律知?識1.行?政處罰應當?符合法定權(quán)?限（1）?屬于其他部?門（包括其?他藥監(jiān)部門?和其他行政?管理部門）?職權(quán)范圍的?，應當及時?移交；（?2）遵循上?級局職權(quán)分?工和本部門?事權(quán)劃分。?比如《藥品?監(jiān)督管理行?政處罰程序?規(guī)定》授權(quán)?省局規(guī)定轄?區(qū)內(nèi)級別管?轄的具體分?工，《__?_省食品藥?品監(jiān)督管理?系統(tǒng)行政處?罰程序規(guī)范?》規(guī)定市級?食品藥品監(jiān)?督管理部門?管轄下列案?件：（一?）涉案貨值?___萬-?___萬元?（含___?萬元）；?（二）上級?食品藥品監(jiān)?督管理部門?指定查處的?案件；（?三）依法需?要吊銷或撤?銷本部門頒?發(fā)的許可證?、批準證明?文件的案件?；（四）?其他案情重?大，已造成?或可能造成?一定社會危?害，在全市?范圍內(nèi)有較?大影響的案?件。市級?藥監(jiān)部門可?以管轄轄區(qū)?內(nèi)一般應當?由縣級藥監(jiān)?部門管轄的?案件，但是?應當有下級?部門不適宜?管轄的理由?，并依法作?出自行管轄?__決定。?（3）需?要吊銷非本?部門頒發(fā)許?可證的，在?本部門權(quán)限?范圍內(nèi)作出?處罰決定的?同時，將證?據(jù)材料移交?原發(fā)證部門?。（4）?涉嫌犯罪需?要追究刑事?責任的，案?件性質(zhì)已經(jīng)?不屬于行政?案件，因此?應當及時移?交司法機關(guān)?，不能等待?行政處罰程?序結(jié)束后再?行移交。處?罰決定未作?出前移送的?，刑事司法?程序終結(jié)后?再進行處罰?程序。2?.行政處罰?基本程序合?法（1）?檢查和調(diào)查?有兩名以上?執(zhí)法人員執(zhí)?法并出示_?__件，應?當記錄在執(zhí)?法文書中；?（2）檢?驗、鑒定結(jié)?果應當告知?當事人，并?聽取意見；?（3）處?罰之前充分?保障當事人?的陳述、申?辯權(quán)，否則?行政處罰決?定不成立（?包括當場處?罰）；（?4）擬作出?重大行政處?罰決定的，?應當告知當?事人聽證權(quán)?利和陳述申?辯權(quán)利，當?事人可以選?擇要求聽證?或者陳述申?辯，放棄聽?證權(quán)利不代?表放棄陳述?申辯權(quán)利；?（5）執(zhí)?法文書送達?必須合法。?送達處罰決?定書，當事?人在場的當?場宣讀交付?，當事人不?在場的，必?須在___?日內(nèi)按照民?事訴訟法的?規(guī)定送達。?送達方式主?要有直接送?達、留置送?達、委托送?達、郵寄送?達、公告送?達。3.?違法事實認?定準確（?1）處罰對?象認定準確?。《行政處?罰法》規(guī)定?的處罰對象?包括公民、?法人、其他?___三類?。公民__?_和營業(yè)執(zhí)?照是確定主?體的必要證?據(jù)。持有營?業(yè)執(zhí)照但是?不是企業(yè)法?人營業(yè)執(zhí)照?的單位屬于?其他___?，如連鎖門?店、分公司?。案件內(nèi)應?當有違法主?體___明?、授權(quán)委托?書等材料。?（2）違?法時間、地?點、行為清?楚，證據(jù)充?分，能夠完?全符合法律?條文規(guī)定的?違法情形；?（3）涉?案貨值金額?、違法所得?等認定或者?計算準確，?符合法定計?算標準。?4.適用法?律正確（?1）違法事?實的認定與?法律、法規(guī)?、規(guī)章規(guī)定?的禁止行為?一致；（?2）適用法?律法規(guī)規(guī)章?應當適用全?稱；（3?）適用法律?條款全面完?整，條、款?、項、目準?確；（4?）符合新法?優(yōu)于舊法、?上位法優(yōu)于?下位法、特?殊法優(yōu)于普?通法等法律?適用原則。?5.處罰?適當合理?公正行使自?由裁量權(quán)，?從輕、從重?處罰必須說?明理由，相?同或者類似?違法案件不?應給予明顯?不同幅度的?處罰。6?.處罰全面?執(zhí)行（1?）準確執(zhí)行?處罰決定；?（2）逾?期未履行的?案件在法定?期限內(nèi)申請?法院強制執(zhí)?行；（3?）不得擅自?減免、變更?、停止執(zhí)行?。6.案?卷管理規(guī)范?案卷文書?書寫規(guī)范、?準確、無漏?項，字跡清?楚，無隨意?修改現(xiàn)象。?二、行政?許可法律知?識1.行?政許可符合?法定權(quán)限?市局目前依?法行使的行?政許可事項?為___項?：藥品經(jīng)營?（零售）許?可、藥品零?售企業(yè)經(jīng)營?質(zhì)量管理規(guī)?范（gsp?）認證、第?一類醫(yī)療器?械產(chǎn)品注冊?、第二、?三類醫(yī)療器?械經(jīng)營許可?、___品?和第一類精?神藥品運輸?證明核發(fā)、?___品和?精神藥品郵?寄證明核發(fā)?、第二類精?神藥品零售?許可、餐飲?服務(wù)許可。?縣級局除?餐飲服務(wù)行?政許可外，?參與辦理許?可事項時均?作為我局設(shè)?置的便民服?務(wù)點，而并?非受我局委?托辦理許可?，因為委托?其他機關(guān)實?施本部門行?政許可必須?有法律、法?規(guī)、規(guī)章依?據(jù)，目前暫?時沒有此方?面依據(jù)。?2.行政許?可符合法定?程序申請?、受理、_?__、決定?、送達是基?本的法定許?可程序。?（1）應當?向申請人提?供行政許可?申請書格式?文本（最好?同時提供示?范文本）；?（2）申?請材料不齊?全或者不符?合法定形式?的，應當當?場或者五日?內(nèi)一次性告?知需要補正?的全部內(nèi)容?，否則__?_日期滿視?為受理；?（3）需要?對申請材料?的實質(zhì)內(nèi)容?進行核實的?，應當指派?兩名以上執(zhí)?法人員進行?核查，形成?核查報告；?（4）行?政許可事項?直接關(guān)系他?人重大利益?的，應當告?知申請人、?利害關(guān)系人?，聽取其陳?述申辯意見?，并形成記?錄；（5?）作出是否?受理或者許?可__決定?，應當在規(guī)?定期限內(nèi)（?有承諾期限?的必須遵守?承諾期限）?書面告知當?事人，告知?書按照法定?形式送達；?（6）作?出不予許可?決定的，應?當說明理由?，并告知申?請人依法提?起復議訴訟?的權(quán)利；?3.立卷歸?檔符合要求?案卷文書?書寫規(guī)范、?準確、無漏?項，字跡清?楚，無隨意?修改現(xiàn)象。?三、行政?強制法律知?識根據(jù)《?行政強制法?》，行政強?制分為行政?強制措施和?行政強制執(zhí)?行。藥監(jiān)部?門依法可以?實施的行政?強制措施包?括查封、扣?押、先行登?記保存，行?政強制執(zhí)行?僅有執(zhí)行罰?。持有行?政執(zhí)法證的?人員均可在?職責范圍內(nèi)?依法實施行?政強制措施?。執(zhí)行罰只?能由稽查執(zhí)?法人員實施?。1.實?施行政強制?事實應當清?楚認定違?法主體、被?強制對象和?符合強制條?件的證據(jù)應?當合法、確?鑿充分。?2.實施行?政強制適用?法律應當準?確一般情?況下，行政?強制應當由?法律設(shè)置。?實施行政強?制應當適用?法律的規(guī)定?。但是，對?于行政強制?措施，尚未?制定法律的?（如化妝品?監(jiān)管），可?以適用行政?法規(guī)（如_?__特別規(guī)?定）。規(guī)章?和其他規(guī)范?性文件無權(quán)?設(shè)置行政強?制措施，規(guī)?章和其他規(guī)?范性文件在?有上位法合?法依據(jù)的情?況下重復提?到強制措施?的，不得直?接以規(guī)章和?規(guī)范性文件?作為實施行?政強制的依?據(jù)。3.?實施行政強?制措施程序?應當合法?（1）應當?經(jīng)過機關(guān)負?責人批準實?施；（2?）___名?義上執(zhí)法人?員實施；?（3）出示?執(zhí)法證；?（4）通知?當事人到場?；（5）?告知當事人?___措施?的理由、依?據(jù)以及當事?人依法享有?的權(quán)利、救?濟途徑；?（6）聽取?當事人陳述?申辯；（?7）制作現(xiàn)?場筆錄；?（8）當事?人拒絕在現(xiàn)?場筆錄簽字?的，執(zhí)法人?員在筆錄中?注明；（最?好配合錄音?、錄像或邀?請見證人等?手段）（?9）當事人?不到場的，?邀請見證人?到場，見證?人和執(zhí)法人?員均應簽名?；（10?）對___?措施的物品?加貼封條。?（11）?涉嫌犯罪應?當將移送司?法機關(guān)的，?應當將采取?措施的財物?一并移送，?并書面告知?當事人。?（12）強?制措施符合?法定期限，?除檢測、檢?驗、技術(shù)鑒?定外，強制?措施期限不?得