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文檔簡介

第四章行政行為第一節(jié)行政行為概述

一、行政行為的概念與特征(一)概念行政行為是指行政主體行使行政職權(quán),對外實(shí)施的產(chǎn)生法律效力的行為1.主體要素:行政行為由行政主體作出,但具體實(shí)施者未必享有行政主體資格2.權(quán)力(職能)要素:行使行政職權(quán)3.法律要素:行為實(shí)施之后能夠直接或者間接地影響相對人的權(quán)利或者義務(wù)(二)特征從屬法律性單方性(雙方性)強(qiáng)制性(非強(qiáng)制性)服務(wù)性無償性效力先定性二、分類(一)抽象行政行為與具體行政行為抽象行政行為是指行政主體針對不特定對象制定和發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。例如制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的行為具體行政行為是指行政主體針對特定的對象、就特定的事項(xiàng)作出處理決定的行為。例如行政處罰、行政許可、行政征收、行政裁決等抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分對象是否特定、是否具有普遍約束力最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第三條:“行政訴訟法第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定的”具有普遍約束力的決定、命令“,是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件”抽象行政行為只對將來的行為有拘束力;具體行政行為只對行政相對人過去的行為有拘束力特定的相對人:相對人的范圍必須在行政行為作出時(shí)在客觀上已經(jīng)確定或?qū)⒁_定,具有封閉性,往后不再有擴(kuò)張的可能特定的事項(xiàng):一次性還是反復(fù)性2.是否可以反復(fù)適用3.是否具有溯及力抽象行政行為被撤銷后,不溯及既往;具體行政行為被撤銷后,自始無效行政程序不同査某等19人系某市某區(qū)個(gè)體商販,他們于2000年8月辦理了各項(xiàng)手續(xù)和繳納有關(guān)費(fèi)用后,得到該市區(qū)政府市容管理辦公室準(zhǔn)許,在該區(qū)某車站廣場內(nèi)的人行道邊擺攤經(jīng)營。査某等19人均持有市容管理辦公室發(fā)給的占道證(有效期從2000年9月至2001年9月)。2001年3月,由于該車站廣場秩序比較混亂,區(qū)政府指示區(qū)市容管理辦公室全面清理。區(qū)市容管理辦公室于2001年3月19日發(fā)出整頓車站廣場的通告,其中第8條規(guī)定:“自通告生效之日起車站廣場范圍內(nèi)任何人都不得擺攤設(shè)點(diǎn)?!睎四车?9人自2001年3月20日起被區(qū)政府市容管理辦公室工作人員禁止在車站廣場內(nèi)營業(yè)。2001年3月31日,査某等19人以區(qū)政府市容管理辦公室的通告侵犯自己已取得的合法權(quán)益為由向區(qū)人民法院提起行政訴訟,請求法院認(rèn)定區(qū)政府市容管理辦公室的通告違法并撤銷通告。政府市容管理辦公室發(fā)布的通告是抽象行政行為還是具體行政行為?該通告雖然只是在車站廣場內(nèi)有效,但其適用對象卻是普遍性的。同時(shí)該通告具有后及的效力,適用于以后將要發(fā)生的同類行為且其效力具有持續(xù)性、反復(fù)性等特征。因此,政府市容管理辦公室發(fā)布的通告屬于抽象行政行為。某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場,營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,于1998年1月1日生效。該市政府根據(jù)該條例中“確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌”的規(guī)定發(fā)出通告,確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。據(jù)此,市工商局注銷了乙、丙、丁三家屠宰場的營業(yè)執(zhí)照,衛(wèi)生局也分別注銷了這三家屠宰場的衛(wèi)生許可證。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服,找到市政府理論,市政府稱通告屬于抽象行政行為,需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。思考:該通告的性質(zhì),是抽象行政行為還是具體行政行為?具體行政行為。市政府的行為雖是“通告”的形式,具有抽象行政行為的表象,但該市僅有四家屠宰場,確定只給其中一家發(fā)放標(biāo)志牌,就直接影響了其他三家的市場主體資格和權(quán)利義務(wù)。是針對定點(diǎn)屠宰這一特定事項(xiàng)和甲、乙、丙、丁特定的對象作出的。具體行政行為中對象特定的幾種情形:一是就特定事項(xiàng)對特定人的處理(如行政處罰);二是就特定事項(xiàng)對可以確定的特定群體的處理;三是就特定事項(xiàng)對不特定人的處理。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)既可能以規(guī)范性文件的形式對特定事項(xiàng)作出處理,也可能以具體決定的形式對未來的事項(xiàng)作出規(guī)劃。(二)外部行政行為與內(nèi)部行政行為外部行政行為是指行政主體針對行政組織系統(tǒng)以外的公民、法人、組織所在的行為。內(nèi)部行政行為是指行政主體針對行政組織系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)或者公務(wù)員所作的行為。區(qū)分:行政行為所針對的是行政組織系統(tǒng)之外還是內(nèi)部為劃分標(biāo)準(zhǔn)外部行政行為適用行政復(fù)議和行政訴訟(三)羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為是指在詳細(xì)、具體、明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式等情況下,行政主體沒有選擇余地只能依法執(zhí)行。裁量行政行為是指法律規(guī)范對行政行為的目的作出原則性的規(guī)定,將行政行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等由行政主體自行選擇、決定;行政主體在法律規(guī)定的方式、幅度、期限等范圍內(nèi),根據(jù)自身判斷,選擇作為或者不作為,或者選擇不同法律效果的行政行為。法律后果裁量:“20元以上30000元以下罰款”事實(shí)要件裁量:“必要時(shí)”、“情況緊急”、“公共利益”《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條

對于無照經(jīng)營行為,由工商行政管理部門依法予以取締,沒收違法所得;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任;不夠刑事處罰的,并處2萬元以下的罰款;

無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;

無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的,沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

比例原則在我國法律實(shí)踐中的體現(xiàn):《行政處罰法》第4條第2款“與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相對”《行政強(qiáng)制法》第5條“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制”國內(nèi)有關(guān)必要性原則最著名的案例是最高院2000年公布的“匯豐公司訴哈爾濱市規(guī)劃局”一案。在本案中,匯豐公司在尚未取得規(guī)劃局批準(zhǔn)的情況下,擅自翻擴(kuò)建房產(chǎn),哈爾濱規(guī)劃局以違法建筑遮擋了保護(hù)建筑新華書店為由,責(zé)令匯豐公司拆除,匯豐公司不服,于1996年向法院提起訴訟。省高院與最高院都認(rèn)為市規(guī)劃局的行政處罰顯失公正,具體理由是:“本案可以是否遮擋新華書店頂部為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對影響的程度,責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施,既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又要兼顧保護(hù)相對人的權(quán)益,應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限,盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定中,拆除的面積明顯大于被遮擋的面積,不必要地增加了被上訴人的損失,給被上訴人造成了過度的不利影響。”可以看得出來,本案幾乎是毫無保留地闡述并適用了必要性原則。區(qū)分羈束行政行為和裁量行政行為具有重要意義:1.行政機(jī)關(guān)行使羈束權(quán)力,只能嚴(yán)格執(zhí)行法律;而行使自由裁量權(quán)時(shí),則可以根據(jù)實(shí)際情況,在基本合理的前提下,有在法定幅度和范圍內(nèi)自由決定的權(quán)利;2.在行政訴訟中,區(qū)分羈束行政行為和自由裁量行政行為直接決定司法審查的程度。屬于自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),法院一般不予審查;但是羈束行政行為,則受到法院的全面審查。3.區(qū)分羈束行政行為與自由裁量行政行為還決定了行政賠償?shù)姆秶?。在行政賠償中適用違法賠償原則。對于羈束行政行為違法造成的損失應(yīng)當(dāng)予以賠償;對于自由裁量行政行為,因?yàn)闊o法審查其合理性,即使造成損失,國家也不承擔(dān)賠償責(zé)任(四)依職權(quán)行政行為與依申請行政行為依申請的行為是行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請而動(dòng),沒有申請就沒有行為;但是依職權(quán)的行為的開始則不取決于相對人的意思表示;區(qū)分依職權(quán)的行為和應(yīng)申請的行為,決定行為在行政程序中舉證責(zé)任的分配不同。在依職權(quán)行政行為中,一般由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)調(diào)查證據(jù),因此,由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任;在應(yīng)申請的行政行為中,行政機(jī)關(guān)首先要審查相對人提供的證據(jù)是否充分,一般由相對人承擔(dān)舉證責(zé)任。(五)要式行政行為與非要式行政行為要式行政行為法律法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為非要式行政行為法律沒有明確行政行為的具體形式,行政主體根據(jù)實(shí)際需要以各種形式作出的行政行為(六)授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為授益行政行為是指行政主體確認(rèn)或賦予相對人某項(xiàng)權(quán)益或者解除某項(xiàng)義務(wù),證明其具有法律優(yōu)越地位的行政行為,其實(shí)質(zhì)是對相對人有利的行政行為。如授予許可證,發(fā)給撫恤金。負(fù)擔(dān)行政行為是指行政主體科以相對人義務(wù)或者限制其權(quán)利,證明其具有法律不利地位的行政行為,其實(shí)質(zhì)是對相對人不利的行政行為。如行政處罰。(七)行政作為與行政不作為不作為行政行為:當(dāng)事人認(rèn)為行政主體怠于行使其權(quán)限而沒有給其帶來法定的給付或保護(hù)的行為?;蛘咝姓黧w不履行法定作為義務(wù)的行為。不作為行政行為違法除必須符合行政行為的一般構(gòu)成(或成立)要件外,還應(yīng)包括以下幾個(gè)構(gòu)成要件:存在法定的行政作為義務(wù)法定的特定作為義務(wù)具有履行的可能性有不作為存在行政主體工作人員在主觀上有過錯(cuò)三、行政行為的內(nèi)容1.設(shè)定權(quán)利和義務(wù)2.實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)3.剝奪限制權(quán)利與減免義務(wù)4.確認(rèn)、恢復(fù)權(quán)利與義務(wù)5.確認(rèn)法律事實(shí)四、行政行為的合法要件(一)主體合法作出行政行為的主體必須符合法律規(guī)定,即依法設(shè)立,具有行政權(quán)力機(jī)關(guān)合法合法授權(quán)合法委托(二)權(quán)限合法行政行為必須是在行政權(quán)力主體的法定職權(quán)范圍內(nèi)作出,超越權(quán)限實(shí)施的行政行為違法事項(xiàng)管轄權(quán)地域管轄權(quán)手段的限制程度的限制時(shí)間管轄權(quán)時(shí)效的限制(三)內(nèi)容合法行政行為所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)必須符合法律規(guī)定和符合社會(huì)公共利益對具體行政行為而言:事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分適用法律、法規(guī)正確(四)程序合法行政行為必須符合法律規(guī)定的程序,即一定的時(shí)限、順序、步驟、方式等的要求(五)形式合法第二節(jié)行政立法與行政規(guī)范一、行政立法(一)概念行政立法是指享有制定行政法規(guī)或者規(guī)章權(quán)力的行政主體依法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)范性文件的活動(dòng)行政立法是行政機(jī)關(guān)的立法性行為既是行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為,又是一種實(shí)質(zhì)上的立法行為國務(wù)院的行政立法權(quán)限(《立法法》第五十六條)國務(wù)院部門的行政立法權(quán)限(同上第七十一至七十二條)地方人民政府的行政立法權(quán)限(同上第七十三條)(二)行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別:1.主體不同;國務(wù)院、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、特定的地方人民政府(憲法第89條第1項(xiàng)、立法法第56條第1款、立法法第71條、73條;地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第60條第1款)2.來源于憲法和法律的規(guī)定;直接來源于人民授權(quán)(憲法)3.內(nèi)容不同:有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的具體問題;國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的基本制度和重大問題4.程序不同:注重效率,靈活;程序正規(guī)嚴(yán)格,注重民主參與5.效力等級(jí)不同6.司法適用原則不同:司法機(jī)關(guān)對規(guī)章參照適用;對權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律,依照執(zhí)行。《行政訴訟法》第52、53條(三)抽象行政行為和行政立法之間的區(qū)別抽象行政行為是行政主體針對不特定的行政相對人、單方作出的具有普遍約束力的行政行為。抽象行政行為具有普遍約束力、可反復(fù)適用、不可訴。行政立法只包括行政法規(guī)和規(guī)章,不包括其他規(guī)范性文件,據(jù)此可以將行政機(jī)關(guān)分為有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和無行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)。(四)行政立法與其他規(guī)范性文件的區(qū)別其他規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱1.主體不同2.內(nèi)容上有區(qū)別;(創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù);具體化)3.效力等級(jí)不同4.程序不同:行政立法依據(jù):《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》;其他規(guī)范性文件《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布,2001年1月1日起施行)、《規(guī)章制定程序條例》第36條(參照執(zhí)行);嚴(yán)格特殊的程序;簡單、靈活、更注重效率。5.形式不同:行政立法:規(guī)定、辦法、細(xì)則等;其他規(guī)范性文件:命令、決定、指示、公告(通告)、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要等(五)行政立法的分類1.職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)所進(jìn)行的立法活動(dòng)國務(wù)院的行政立法權(quán)限(《憲法》第89條、《立法法》第56條):為執(zhí)行法律的規(guī)定需要而制定行政法規(guī),如為實(shí)施某一法律制定的“實(shí)施條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等就憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理事項(xiàng)制定行政法規(guī)授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)單行法律和法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進(jìn)行的立法活動(dòng)(1)一般授權(quán)性行政立法:法律、法規(guī)授權(quán)(2)特別授權(quán)性行政立法,即最高權(quán)力機(jī)關(guān)將應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng),以“決定”的形式,特別授予國家最高行政機(jī)關(guān)行使或上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)。如,1983年9月2日,全國人大常委會(huì)作出了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院對職工退休退職辦法進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充的決定》;1985年4月10日第六屆全國人大第3次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的規(guī)定》。2.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法執(zhí)行性立法:從粗到細(xì)(實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法)創(chuàng)制性立法:從無到有(法律、法規(guī)授權(quán)為依據(jù))規(guī)定權(quán)創(chuàng)制權(quán)《行政許可法》第十四條:本法第十二條所列事項(xiàng),法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可……第十五條:本法第十二條所列事項(xiàng),尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實(shí)施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)……第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定……3.中央立法和地方立法

中央立法是指中央行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。包括國務(wù)院及其主管部門地方立法是指地方行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布規(guī)章的活動(dòng)。包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市人民政府地方立法所制定的規(guī)章,只能在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力。(六)行政立法的程序立項(xiàng)起草聽取意見審查發(fā)布備案聽證會(huì)座談會(huì)專家論證會(huì)…決定主體國務(wù)院權(quán)限①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng);③執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)立項(xiàng)①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請立項(xiàng);②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批7條起草①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草;②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審(幾個(gè)部門共同起草的,共同簽名)10行政法規(guī)制定程序條例審查①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查;17條②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證,有關(guān)行政許可的必須聽證;許可法19條決定①國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明;或直接由國務(wù)院審批②總理簽署國務(wù)院令公布施行26、27公布行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是,涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的,可以自公布之日起施行。29③第三十條行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。30條行政規(guī)章制定程序條例制定機(jī)關(guān)報(bào)請立項(xiàng)決定公布備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位部門工作機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報(bào)公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請備案立法法39條地方性規(guī)章省級(jí)政府和較大市政府(省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)政府工作部門或其下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)二、其他行政規(guī)范性文件效力:不屬于法的淵源在行政法上的地位:不得設(shè)定行政許可——《行政許可法》第十七條不得設(shè)定行政處罰——《行政處罰法》第十四條在行政復(fù)議中可以被復(fù)議申請人一并提出合法性審查申請——《行政復(fù)議法》第七條不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行——《行政強(qiáng)制法》第十、十三條有權(quán)規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限——《行政訴訟法》解釋第三十九條在行政審判中經(jīng)法院甄別為合法有效的可以在裁判文書中引用——《行政訴訟法解釋》第六十二條三、對行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督——撤銷行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督(上級(jí)行政機(jī)關(guān))——撤銷或變更司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督——選擇適用《立法法》第九十、九十一條國務(wù)院中央軍事委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院省級(jí)人大會(huì)常委會(huì)要求全國人大常委會(huì)其他國家機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)組織公民建議交付處理全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議專門委員會(huì)(可與法律委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議)提出意見反饋制定機(jī)關(guān)委員長會(huì)議決定是否提請審議如抵觸而制定機(jī)關(guān)不修改中國現(xiàn)行立法體系層次立法機(jī)關(guān)立法形式批準(zhǔn)與備案中央立法1全國人民代表大會(huì)法律全國人大常委會(huì)2國務(wù)院行政法規(guī)報(bào)全國人大常委會(huì)備案3國務(wù)院各部委行署(總)局部門規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案層次立法機(jī)關(guān)立法形式批準(zhǔn)與備案地方立法1省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案自治區(qū)的人民代表大會(huì)自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)2省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和國務(wù)院備案3省、自治區(qū)人民政府所在地的市人大和人大常委會(huì)地方性法規(guī)報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市經(jīng)濟(jì)特區(qū)市自治州的人民代表大會(huì)自治條例和單行條例層次立法機(jī)關(guān)立法形式批準(zhǔn)與備案地方立法4省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府地方規(guī)章報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)及省、自治區(qū)人大常委會(huì)和人民政府備案以及國務(wù)院備案國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市經(jīng)濟(jì)特區(qū)市5自治縣的人民代表大會(huì)自治條例和單行條例報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案第三節(jié)具體行政行為概述

一、具體行政行為的效力(一)公定力除了法律規(guī)定的絕對無效的情形以外,在被有權(quán)機(jī)關(guān)撤消之前,都被推定為合法,所有的社會(huì)公眾都必須予以尊重和服從。為什么要有公定力:法安說——維護(hù)法律關(guān)系的安定(二)確定力已經(jīng)生效的行政行為其內(nèi)容具有不可否認(rèn)和隨意變更的效力,非經(jīng)法定程序,該行政行為不能隨意變更或撤消1.形式確定力:針對行政相對人,除法律規(guī)定絕對無效的情形以外,超過復(fù)議或訴訟期限,行政相對人不能就行政行為的效力提起爭訴。2.實(shí)質(zhì)確定力:針對行政主體,行政行為做出以后,除非出現(xiàn)法定事由,行政主體必須遵循“一事不再理”的原則,不得再做出新的行政行為。(三)拘束力行政行為內(nèi)容對有關(guān)主體所產(chǎn)生的約束其履行行政行為所確定的義務(wù)的效力(四)執(zhí)行力對行政行為內(nèi)容的自行執(zhí)行和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的效力1.自行執(zhí)行力:有關(guān)主體主動(dòng)自覺的履行有關(guān)義務(wù)的效力。2.強(qiáng)制執(zhí)行力:如果有關(guān)義務(wù)主體不履行相關(guān)義務(wù),則由權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制,使行政行為內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。二、具體行政行為的生效與效力終止(一)行政行為的生效內(nèi)涵:即行為行為產(chǎn)生法律約束力成立與生效的關(guān)系:1.一般情況下,在成立的同時(shí)即生效;2.但在有些情況下,行政行為已經(jīng)成立,可能并不一定生效,主要是指有附款的行政行為(附條件、附期限);行政行為生效規(guī)則(生效的具體情形):1.立即生效:往往是當(dāng)場作出的;2.受領(lǐng)生效:行政相對人知曉時(shí)生效(送達(dá)行政相對人時(shí)生效);3.公告生效:針對不確定的行政相對方,主要是抽象行政行為;4.附款生效:當(dāng)行為的附款實(shí)現(xiàn)時(shí)生效。(二)具體行政行為的失效具體行政行為自生效之時(shí)起,具有持續(xù)的法律效力,至相應(yīng)法律事實(shí)的發(fā)生而消滅內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)期限屆滿(三)行政行為的無效具體行政行為成立時(shí)具有重大而明顯的違法,無效下列情形之一的,具體行政行為無效:構(gòu)成犯罪的違法行為明顯缺乏法律依據(jù)明顯缺乏事實(shí)依據(jù)具體行政行為無效的后果:1.具體行政行為一經(jīng)確定無效,自始無效2.行政機(jī)關(guān)因作出無效的行政行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任,如對行政相對人造成侵害的應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任,對行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分。3.行政相對人因受無效的行政行

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