建筑工程安全管理制作組別:第五組教學目的●了解監(jiān)理在建設工程安全管理的工作內(nèi)容，掌握和熟知建設工程安全管理程序和手段，為以后的工作中處理緊急事故緊奠定基礎。主要內(nèi)容◆建設工程安全管理概述◆建設工程安全管理的工作內(nèi)容◆建設工程安全管理程序與手段◆建設工程的安全事故處理6.1.1建設工程安全與安全管理1、安全:安全的含義有廣義和狹義之分。狹義的安全是指人們在勞動生產(chǎn)過程中所面臨的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)，消除了可能導致人員傷亡、職業(yè)危害或設備、財產(chǎn)損失的條件，也就是我們通常所說的職業(yè)安全健康。廣義的安全是指除了一個地方和單位的生產(chǎn)經(jīng)營安全外，還包括這一地方和單位的治安安全、生活安全等。2、建設工程安全的概念：是指為了預防施工過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動，包括為保證施工人員在施工過程中的安全、設備和設施的安全，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生所采取的技術措施和管理活動。3、建設安全管理的概念：建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用，它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理。

①宏觀的建筑安全管理：指國家安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及建設行政主管部門，從組織、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等方面對建設項目的安全生產(chǎn)進行管理。（微觀管理起指導作用）

②微觀的建筑安全管理：包括建筑企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機構(gòu)、中介組織等，對建設項目安全生產(chǎn)的計劃、實施、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。（直接管理，標準指南的綜合應用）4、建設工程安全監(jiān)理的產(chǎn)生背景：2003年11月24日，國務院頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理你條例》，明確了建設工程參與各方對于建設工程安全生產(chǎn)負有各自的責任，并規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責任，為廣泛建設工程安全監(jiān)理提供了法律依據(jù)，使建設工程監(jiān)理走上了法制化的道路。

5、建設工程安全監(jiān)理的含義：指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設單位（業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關建設的法律、法規(guī)、建設工程項目文件、建設工程委托監(jiān)理合同，以及其他有關合同，對建設工程施工全過程的安全生產(chǎn)實施專業(yè)化監(jiān)督管理。

6、實施建筑工程安全監(jiān)理的意義：

①有利于加強建設工程安全管理

②有利于完善建筑安全生產(chǎn)安全體制

③有利于提高建設工程項目的綜合效益

建設工程安全監(jiān)理是“三控、三管、一協(xié)調(diào)”傳統(tǒng)工程監(jiān)理的完善和發(fā)展，是工程監(jiān)理的組成部分，其基本概念、性質(zhì)、工作程序與傳統(tǒng)工程與傳統(tǒng)工程監(jiān)理是相同的。6.1.2影響建設工程安全的因素1、影響建設工程安全的因素(4M)：①人（men）②物（machineormatter）③環(huán)境（medium）④管理（management）2、四種因素之前的關系管理缺失由此得出：搞好建筑安全生產(chǎn)管理工作，重在改善和提高建筑安全管理。

3、我國建設工程安全管理中存在的問題：

①建設工程各方主體的安全責任不明確；

②建設工程安全生產(chǎn)的投入不足；

③建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全；

④生產(chǎn)安全事故應急救援制度不健全。習題：1、為了加強安全生產(chǎn)管理，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位配備（B）。

A、安全管理機構(gòu)

B、安全生管理人員

C、安全管理制度

D、勞動保護用品

2、2001年，我國建筑業(yè)人員中，農(nóng)民工約占（

D）。A、50%B、60%C、70%

D、80%

3、實施總承包的建設工程發(fā)生事故，由（

B）負責上報事故。

A、業(yè)主

B、總承包單位

C、發(fā)生事故的單位

D、在事故發(fā)生地點的單位

案例分析：上?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩鹿实闹饕蚴?，樓房北側(cè)在短期內(nèi)堆土高達10米，南側(cè)在開挖4.6米深的地下車庫基坑，兩側(cè)壓力差導致過大的水平力，超過了樁基的抗側(cè)能力。此外，在經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連根倒地的地基樁體上，部分混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫。作為地基樁體最為關鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體基本為圓柱形的，有些是實心的，有些則為空心。在有些“圓柱體”的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細孔，顯得有些稀疏。這就說明了樁基材料的不合格（即偷工減料）加之周圍地基條件的不合理直接導致這起嚴重建筑安全事故的發(fā)生！

分析：（1）建筑設計單位沒有根據(jù)具體的地質(zhì)條件作出合理的建筑設計方案，脫離實際情況；（2）建筑施工單位不僅沒有依據(jù)實際條件對施工方案進行修正，而且偷工減料，導致嚴重的建筑事的發(fā)生；（3）建筑監(jiān)管部門嚴重失職，沒有對工程作出合理監(jiān)管。

6.1.3建筑安全管理的特點建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的特點主要包括建筑項目特殊性、存在危險作業(yè)，以及組織結(jié)構(gòu)和管理方式特殊多個方面，決定了建筑安全管理的特殊性。建筑產(chǎn)品生產(chǎn)特點：

1.建筑項目特殊性

①一次性。

建筑產(chǎn)品設計的單一性、施工的單件性、使得它不同于制造業(yè)的重復生產(chǎn)。

②流動性。

首先是施工隊伍的流動。其次是人員的流動。最后是施工隊伍的流動。

③密集性。

首先是勞動密集，其次是資金密集。

④協(xié)作性。

首先建設工程項目的參與主體涉及業(yè)主、勘察、設計、工程監(jiān)理以及施工等多個單位，它們之間存在著復雜的關系，需要通過法律法規(guī)以及合同來進行規(guī)范。其次，建設工程項目需要經(jīng)過策劃、設計、計劃、實施和維修等各個階段才能完成實現(xiàn)工程實體的功能。建筑安全管理特點：

1.流動性

2.復雜性

3.法規(guī)性

4.漸進性

6.1.4建設工程安全1.安全管理的指導思想①安全施工要求使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設備損壞及其他不可接受的損害風險的狀態(tài)。我國安全管理總的指導思想是“安全第一，預防為主”。②安全第一，是把人身的安全放在首位，安全為了施工，施工必須保證人身安全，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。③預防為主是采取正確的預防措施和方法進行安全控制，從而減少和消除事故，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，力爭零事故。④安全施工是企業(yè)組織生活的指導方針，要確立“施工必須安全，安全促進施工”的思想。2.安全生產(chǎn)管理原則

①安全第一，預防為主

②以人為本、關愛生命，維護作業(yè)人員合法權(quán)益的原則

③職權(quán)與責任一致的原因

3.安全生產(chǎn)管理目標

安全生產(chǎn)管理目標是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系所要達到的各項基本指標，是安全生產(chǎn)管理的努力方向，是衡量項目管理機構(gòu)安全生產(chǎn)管理業(yè)績的重要依據(jù)。

安全生產(chǎn)管理目標的主要內(nèi)容：①杜絕重大傷亡，設備、管線、火災和環(huán)境污染等事故。②一般事故頻率控制目標。③安全生產(chǎn)標準化工地創(chuàng)建目標。④文明施工創(chuàng)建目標。⑤其他目標。建筑企業(yè)安全管理目標可以分為最高目標和直接目標兩個方面：最高目標是建筑企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的管理機制，直接目標是“零事故”。建筑企業(yè)知識完善安全生產(chǎn)自我約束的管理機制，才能使生產(chǎn)過程規(guī)范化、透明化，才能有效預防和消除安全隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

目前，很多發(fā)達國家安全管理業(yè)績良好的承包商都把“零事故”作為努力的目標。

“零事故”目標主要有三大原則：

一、是零的原則。

二、是預期的原則。

三、是參與的原則。

6.2.1監(jiān)理工作的具體內(nèi)容（詳見P162~P163）

6.2.2施工項目安全管理體系的審查工程監(jiān)理的業(yè)務范疇延伸至安全監(jiān)理以后，對施工方的資格審查有以下幾項工作：1、在工程項目施工招標階段，協(xié)助業(yè)主考察施工承包單位的安全生產(chǎn)資格2、在施工準備階段，審查分包單位的安全生產(chǎn)資格3、在施工準備階段和施工過程中，審查特種作業(yè)人員資格4、施工項目安全體系審查包括施工企業(yè)安全資質(zhì)與人員資格的審查，核查分包單位安全生產(chǎn)資格與審查特種作業(yè)人員資格兩方面的內(nèi)容。6.2.3施工安全技術措施和專項施工方案的審查1、施工安全技術和專項施工方案審查的重要性①施工組織設計與專項施工技術方案經(jīng)總監(jiān)審查后是監(jiān)理的依據(jù)之一②專項施工技術方案是編寫監(jiān)理細則的依據(jù)③如果監(jiān)理工程師在審查安全專項方案時敷衍了事、草率簽字，使得工程施工中由于方案本身的差錯，導致安全事故發(fā)生，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全法律責任。2、施工安全技術措施和專項施工方案審查的依據(jù)：

①建設項目設計文件

②施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境資料

③施工合同和委托監(jiān)理合同

④國家和本地區(qū)有關建設工程法規(guī)文件

⑤有關建設工程強制性標準

3、施工安全技術措施個專項施工方案審查的重點內(nèi)容（詳見p165）

4、監(jiān)理審查的程序

①一般建設工程項目的專項施工方案或安全技術措施由總監(jiān)理工程師組織審查，提出審查意見，并審定簽署

②對于法規(guī)要求的應經(jīng)專家論證審查的危險性大的工程，監(jiān)理單位應督促施工承包單位按規(guī)定組織專家論證審查，再辦理核查簽署手續(xù)

③重要的施工專項方案審查后還應報建設單位7、專項施工方案的常見弊病

①專項施工方案的審批手續(xù)不符規(guī)定要求，缺少編制部門和企業(yè)兩級審批的完整手續(xù)，或許少企業(yè)印章等

②專項施工方案內(nèi)容缺乏針對性，未考慮使用該設施或機械的具體施工條件、作業(yè)環(huán)境和工程特點，有的直接套用其他工程的機械裝拆施工方案，或用塔吊產(chǎn)品說明書代替

③方案內(nèi)容不完整，缺少機械裝拆工藝流程、施工安全注意事項等。

④施工條件發(fā)生變化、專項施工方案需修改，而修改方案未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

5、有關危險源專項施工方案的審查要點:

①基坑工程專項手工方案

②模板工程專項施工方案

③起重吊裝專項施工方案

④施工臨時用電

⑤塔式起重機和自升式施工機械的裝拆方案

⑥關于操作平臺設計方案

6、監(jiān)理審查注意事項

（1）安全第一(2)危險性較大工程由施工單位組織專家進行論證、審查。增強“誰施工、誰負責”。6.2.4施工過程的安全監(jiān)理工作1)督促做好安全技術交底工作監(jiān)理單位要做好以下工作：①檢查施工單位是否在施工前做了逐級安全技術交底。逐級交底包括：a.施工總承包單位向分包單位交底；b.總包和分包單位的技術人員向各自的施工班組長交底；c.施工班組長向操作人員交底注：安全監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全技術交底即行施工作業(yè)的現(xiàn)象，應立即通知施工單位進行整改②檢查施工單位是否針對施工危險源進行全過程和安全交底。

③督促安全交底做到全面、具體、針對性強

安全交底內(nèi)容包括：

a.建設工程項目和分部分項工程的概況；b.工程施工危險源情況；c.針對危險施工作業(yè)采取的具體預防措施；d.施工作業(yè)應遵守的規(guī)章制度和操作流程，以及應注意的安全事項；e.發(fā)現(xiàn)事故隱患應采取的措施和事故急救措施。(安全監(jiān)理人員應督促施工承包單位按上述內(nèi)容進行詳細交底)

④檢查安全交底記錄(安全監(jiān)理人員)

應注意：①施工安全交底的時間是否滯后；②交底的雙方人員是否符合規(guī)定要求；③交底記錄是否簽字確認2）危險源施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查

程序：

①檢查危險源施工作業(yè)是否已編制專項施工方案，該方案是否按規(guī)定程序?qū)徟瑢徟掷m(xù)是否完整，是否按規(guī)定具有施工企業(yè)技術負責人和項目總監(jiān)理工程師的簽署；②檢查危險源施工作業(yè)的安全技術交底是否按規(guī)定進行，是否將專項施工方案的安全施工要求向班組工作人員交代清楚，并簽署書面交底手續(xù)；③檢查危險源施工作業(yè)班組和作業(yè)區(qū)監(jiān)控人員是否已對作業(yè)安全條件進行了施工方的自檢，發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否均已整改，有無記錄資料；④上述3項檢查均符合規(guī)定要求，安全監(jiān)理人員才能同意開始進行危險源施工作業(yè)，并在施工作業(yè)過程中開展巡視監(jiān)督檢查等現(xiàn)場監(jiān)理工作。（2）監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作方式：日常巡查檢查、組織施工現(xiàn)場安全檢查、組織施工現(xiàn)場安全會議、旁站跟蹤監(jiān)督、平行檢驗等工作方式，實施施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查

（3）監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查的注意事項

①注意擺正安全監(jiān)理與施工方安全管理的關系；②依據(jù)建設工程強制性標準進行危險源的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。

3）履行監(jiān)理的安全責任，及時處理安全隱患

4）核查施工安全設施和施工機械

(1)檢查施工機械的進場驗收

(2)檢查施工安全設施和施工機械的驗收手續(xù)

(3)現(xiàn)場驗收常見通病

驗收資料不齊全、參加驗收人員不符合規(guī)定、由施工安全員一人簽署驗收、驗收記錄表內(nèi)缺少班組自檢記錄、用測試成果資料代替施工承包單位內(nèi)部的驗收資料等。6.2.5監(jiān)理施工安全管理資料1）安全監(jiān)理資料的重要性①安全監(jiān)理資料能反映建設工程項目安全生產(chǎn)的情況；②安全監(jiān)理資料是施工傷亡事故責任分析的佐證③安全監(jiān)理資料是安全監(jiān)理工作總結(jié)的資源2）安全監(jiān)理資料管理（管理原則、制度、方法、要求與工程項目其他監(jiān)理資料的管理要一致；每天必須記錄且真實完整；提倡使用音像手段）6.3.1建設工程安全監(jiān)理的程序安全監(jiān)理工作的實際程序:①確定項目總監(jiān)理工程師，建立安全監(jiān)理的項目監(jiān)理機構(gòu)②編制安全監(jiān)理規(guī)劃③制定安全監(jiān)理實施細則④實施安全監(jiān)理⑤參與工程竣工驗收，簽署建設工程監(jiān)理意見⑥向建設單位提交安全監(jiān)理檔案資料⑦編寫安全監(jiān)理工作總結(jié)

6.3.2建設工程安全監(jiān)理的手段1）建設工程安全監(jiān)理的法律手段它是生產(chǎn)實踐中的經(jīng)驗總結(jié)和對自然規(guī)律的認識和運用，是以國家強制力保證其實施的一種行為規(guī)范。2）建設過程安全監(jiān)理的經(jīng)濟手段3）建設工程安全監(jiān)理的技術手段4）建設工程安全監(jiān)理的文化手段（p176)6.4.1安全排線救助的含義和基本原則1)安全排險救助的含義(包括安全排除重大險情、安全制止事故擴大、安全救助受傷人員和安全清理事故現(xiàn)場)2）安全排險救助的基本原則①及時的原則②“先撤人、后排險”的原則③“先救人、后排險”的原則④“先防險、后救人”的原則⑤“先防險、后排險”的原則⑥“”先排險、后清理”的原則⑦保護現(xiàn)場的原則6.4.2安全排險救助工作的基本要求安全排險救助工作的基本要求如下：①遵守安全排險救助的基本原則②及時地研究和制訂安全排險救助的技術方案和措施③統(tǒng)一指揮、分工明確、各盡其責、搞好協(xié)作配合④及時觀察和研究排險救助工作進行的情況，發(fā)現(xiàn)問題時應及時研究解決，必要時，對原先不適合的方案和措施做出修改。6.4.3建設工程安全事故調(diào)查處理程序一、傷亡事故調(diào)查1、組織調(diào)查：接到事故報告主管領導立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，迅速開展事故調(diào)查:（1）輕傷事故由項目經(jīng)理帶領生產(chǎn)、技術、安全、人事、保衛(wèi)公會進行調(diào)查。（2）重傷事故由企業(yè)負責人或指定人員經(jīng)理帶領生產(chǎn)、技術、安全、人事、保衛(wèi)公會進行調(diào)查。（3）死亡事故由企業(yè)負責人或指定人員經(jīng)理帶領生產(chǎn)、技術、安全、人事、保衛(wèi)，會同上級主管部門負責人、建設行政主管部門、政府安全生產(chǎn)行政管理部門、公安公會組織等進行調(diào)查。（4）重大死亡事故由企業(yè)隸屬省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門或國務院有關部門會同同級安全生產(chǎn)行政管理部門、公安、監(jiān)察部門、公會等組織調(diào)查會同2、現(xiàn)場勘查的內(nèi)容：(1)現(xiàn)場筆錄：對現(xiàn)場人員、設備、破壞情況等記錄。(2)現(xiàn)場拍照：方位拍照、全面拍照、中心拍照、細目拍照、人體拍照。(3)現(xiàn)場繪制事故圖：跟居民事故類別和規(guī)模及工作的需要繪圖。(4)事故資料：建筑企業(yè)資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、承包合同、勞務注冊手續(xù)等。二、傷亡事故的分析1.事故性質(zhì):①責任事故②非責任事故③破壞性事故2.事故原因:①直接原因②間接原因③主要原因3.事故分析的步驟:①整理和閱讀調(diào)查材料；②確定事故的直接原因、間接原因、事故責任者；③制定事故預防措施。三、事故責任分析的一般原則：按照事故發(fā)生的直接原因和間接原因，有關人員的職責、分工和在具體事故中所起的作用，追求其所應負的責任；按照有關組織管理人員及生產(chǎn)技術因素，追究最初造成不安全狀態(tài)的責任；按照有關技術規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術難度，追究明顯違反技術規(guī)定的責任；對屬于未知領域的責任不予追究。

4.結(jié)案處理（1）事故報告書事故調(diào)查組在查清事實、分析原因的基礎上，組織召開事故分析會，按照“四不放過”原則，對事故原因驚醒全面調(diào)查分析，制定出切實可行的防范措施，提出對事故有關責任人員的處理意見，寫成文字事故報告，經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字后報批。上報事故報告書時，應將下列資料作為附件：①企業(yè)資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件；②事故現(xiàn)場示意圖；③反應事故情況的相關照片；④事故傷亡人員的相關醫(yī)療診斷書；⑤負責本事故調(diào)查處理的政府主管部門要求提供的與本事故有關的其他資料。