《國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》(征求意見稿)編制說明《國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》編寫組二〇二二年十月十八日1一、工作簡(jiǎn)況 2 3 作過程 4二、編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù) 5 準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù) 5果 6 況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況 16 16、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 16重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 17七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 17八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 17九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 17十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 172全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC93/SC4)歸口。年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕39國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃是統(tǒng)籌涉及國(guó)土空間利用保護(hù)的各項(xiàng)防建國(guó)土空間安全格局，進(jìn)行安全韌性的國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃等要體指導(dǎo)性文件，各地國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的成果內(nèi)容參差不，制3的意義防本規(guī)程將有效指導(dǎo)和規(guī)范各地各級(jí)國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制合理地編制。協(xié)作單位(排名不分先后)：湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任4有限公司同步對(duì)本院正在編制的2個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和170余個(gè)程5二、編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，提升國(guó)土空間安全和防災(zāi)能力為主要目(1)全面融入(2)事權(quán)一致(3)可操作性2、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)6全個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等要求，按照GB/T 本規(guī)程注重指導(dǎo)各級(jí)自然資源管理部門在國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)全面。三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果1、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容7(1)范圍(2)規(guī)范性引用文件本規(guī)程將與災(zāi)種類型相關(guān)的2部標(biāo)準(zhǔn)文件(《自然災(zāi)害管理基本(3)術(shù)語和定義術(shù)語相銜接。(4)總則8綜合防災(zāi)規(guī)劃包含各級(jí)國(guó)土空間(總體)規(guī)劃中的綜合合防災(zāi)規(guī)劃。本章明確了國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的工作組織要級(jí)國(guó)土空間(總體)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃篇章編制成果需滿足同級(jí)國(guó)土空間(總體)規(guī)劃的成果深度和成果提交的要求，并納入同級(jí)國(guó)土空間(總體)規(guī)劃成果中。各級(jí)國(guó)土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制成9土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃前期研究的匯總成果和國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃督的要求。本章明確國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的期限與同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)求。(5)規(guī)劃層級(jí)傳導(dǎo)容的全面融入。(6)規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容。層(7)規(guī)劃編制要點(diǎn)與技術(shù)路線本章明確了國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的5項(xiàng)要點(diǎn)和規(guī)劃編制各級(jí)國(guó)土空間(總體)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃篇章內(nèi)容應(yīng)包括：各級(jí)國(guó)土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃(8)規(guī)劃成果與應(yīng)用(8)三個(gè)附錄國(guó)土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線劃設(shè)是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)由自然資源管理部門會(huì)同應(yīng)急管理部門以及相關(guān)災(zāi)種并對(duì)已處于該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、建(構(gòu))筑物、設(shè)施等提出針對(duì)綜合防災(zāi)規(guī)劃編制中的具體要求和規(guī)定。兩個(gè)指南均分為“一般規(guī)性和關(guān)鍵性，指導(dǎo)“專項(xiàng)規(guī)劃”指南進(jìn)行規(guī)劃編制工作，保障編制技術(shù)的合理性和規(guī)劃成果的可靠(9)參考文獻(xiàn)說明(1)國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的概念范疇國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)針對(duì)主要災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)綜合性規(guī)劃(或規(guī)劃內(nèi)容)。國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃體現(xiàn)出 大災(zāi)害治理項(xiàng)目規(guī)劃布局以及規(guī)劃管控問題，與之前編制的一些以“全災(zāi)種、全過程、全社會(huì)”為特點(diǎn)的綜合防災(zāi)(減災(zāi))專項(xiàng)規(guī)劃有管控的特點(diǎn)，與以往主要面向中心城區(qū)的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃有所不(2)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃本規(guī)程提出的國(guó)土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)是國(guó)土空間綜合防災(zāi)作為權(quán)威基礎(chǔ)資料的全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查正在進(jìn)(3)國(guó)土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建構(gòu)建國(guó)土空間防災(zāi)安全格局是從安全防災(zāi)的視角審視各類國(guó)土防災(zāi)空間要素在生態(tài)空間中的落實(shí)與規(guī)劃管控包括：核定滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)范圍以及規(guī)劃管控規(guī)定；劃定森林防火隔離區(qū)(帶)以及等。國(guó)四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況的程度。標(biāo)準(zhǔn)的符合性和一致性(1)標(biāo)準(zhǔn)的符合性(2)標(biāo)準(zhǔn)的一致性五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)程是主要面向國(guó)土