一河一策編制中的重、難點(diǎn)分析2017.12.29（水環(huán)境、水污染和水生態(tài)）黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院王天亮1、一河一策指導(dǎo)思想及原則2、目標(biāo)任務(wù)3、編制范圍4、一河一策編制重點(diǎn)、難點(diǎn)目錄1、一河一策指導(dǎo)思想及原則以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為推進(jìn)水環(huán)境治理奠定基礎(chǔ)。為維護(hù)河湖生命健康、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題，改善群眾的生活環(huán)境。（一）總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：根據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》的總體要求和落實(shí)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)要求，針對各地河湖實(shí)際和存在的突出問題，制定各級河湖及河段治理保護(hù)與管控的行動(dòng)路線圖。2、目標(biāo)任務(wù)（二）主要任務(wù)1、分解河段治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)2、制定河湖治理與管控清單3、制定河段實(shí)施計(jì)劃安排

范圍明確非常重要，本次會(huì)議的研究對象是各河流干流段，實(shí)際上干流水污染、水環(huán)境方面存在的問題主要由于支流匯入導(dǎo)致的，因此，編制范圍的確定非常重要，將直接影響調(diào)查范圍大小。3、編制范圍與調(diào)查范圍編制范圍編制范圍：應(yīng)覆蓋設(shè)立縣級及以上河長的所有河流。本次編制范圍為各河流干流段?，F(xiàn)狀調(diào)查范圍：包括對干流水環(huán)境、水污染、水生態(tài)產(chǎn)生直接或者間接影響的水域和陸域，陸域至少包括干流沿線的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。水域調(diào)查范圍如下：調(diào)查范圍（1）水污染防治：干流跨界斷面、主要支流（湖泊、行蓄洪區(qū)）入河口段和直排入河的排污口。（2）水環(huán)境治理：干流河道、主要支流（湖泊、行蓄洪區(qū)）入河口段。（3）水生態(tài)修復(fù)：干流河道、灘地、主要支流（湖泊、行蓄洪區(qū)）入河口段。調(diào)查范圍4、一河一策編制中重點(diǎn)、難點(diǎn)（一）編制重點(diǎn)內(nèi)容（1）現(xiàn)狀調(diào)查從水環(huán)境、水污染和水生態(tài)方面分析河湖治理與保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，找出存在的主要問題和原因，只有現(xiàn)狀存在的問題摸清了，目標(biāo)清單才有針對性，如何摸清現(xiàn)狀就尤為重要了，有的地方同志經(jīng)常問：“為什么要那么多資料，跟一河一策有關(guān)系嗎？我們也不懂之類的?！毕旅嫖揖椭v一下。（2）資料收集水污染防治方面：編制重點(diǎn)內(nèi)容《市、縣水污染防治規(guī)劃》《市、縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《市、縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《市、縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃》《市、縣農(nóng)業(yè)三減實(shí)施方案》（2）資料收集水環(huán)境治理方面：編制重點(diǎn)內(nèi)容環(huán)保十三五規(guī)劃市、縣環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書市、縣最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案編制重點(diǎn)內(nèi)容（2）資料收集水環(huán)境治理方面：市、縣水資源公報(bào)市、縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃生態(tài)文明改革實(shí)施考核方案編制重點(diǎn)內(nèi)容（2）資料收集水生態(tài)方面：市、縣生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)市生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)完成情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表干流及沿岸涉及自然保護(hù)區(qū)的，提供保護(hù)區(qū)相關(guān)圖件編制難點(diǎn)內(nèi)容（1）總體目標(biāo)確定和階段目標(biāo)分解根據(jù)河湖規(guī)劃和上位規(guī)劃方案中確定的目標(biāo)任務(wù)和控制性指標(biāo)確定本級河湖治理保護(hù)目標(biāo)與主要任務(wù)。與相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相協(xié)調(diào)；與本級河湖治理保護(hù)要求和功能定位相協(xié)調(diào)；重點(diǎn)考慮近期應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)要求；與所在行政區(qū)已出臺(tái)的各級河長制工作方案內(nèi)容保持銜接。有規(guī)劃情況：河湖已有較為完整、可用的規(guī)劃成果，應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃或方案，對本河湖治理保護(hù)的各項(xiàng)控制性指標(biāo)進(jìn)行分解確定。無規(guī)劃情況：缺乏上位規(guī)劃和方案成果的，可根據(jù)河湖特點(diǎn)與功能定位和現(xiàn)狀問題，結(jié)合上級河流管控目標(biāo)要求和本級河段功能定位，確定本河湖治理保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)。編制難點(diǎn)內(nèi)容總體目標(biāo)中指標(biāo)確定結(jié)合河湖分段（分片）功能定位要求，重點(diǎn)針對具有代表性的重要指標(biāo)進(jìn)行分解。協(xié)調(diào)上下游河段指標(biāo)值的關(guān)系，在考慮河湖分段（分片）自身特殊性的前提下，要盡量做到“標(biāo)準(zhǔn)一致、合理合規(guī)”，確保相鄰河段目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)。編制難點(diǎn)內(nèi)容（二）重點(diǎn)治理與保護(hù)措施水污染防治入河排污口排查與整治。摸清入河湖排污口分布及規(guī)模，明確污染類型和主要超標(biāo)內(nèi)容。優(yōu)先安排飲用水水源區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)以及水質(zhì)超標(biāo)區(qū)的入河排污口整治。污水截污納管。建設(shè)和改造河湖沿岸工業(yè)、生活污水管道，將污水截流進(jìn)行集中處理，提高污水收集和處理率。編制難點(diǎn)內(nèi)容（二）重點(diǎn)治理與保護(hù)措施水污染防治污水處理廠升級改造。水體污染嚴(yán)重或者入河污染物總量超限排的河段，改擴(kuò)建河湖受影響區(qū)域內(nèi)污水處理廠，提出升級改造污水處理的方案。重點(diǎn)排污企業(yè)整治。嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置論證制度，對于排污量大、對水功能區(qū)或水環(huán)境敏感區(qū)具有嚴(yán)重影響的排污企業(yè)，若采取整治措施仍無法滿足要求，應(yīng)提出關(guān)閉或搬遷企業(yè)的整治要求。編制難點(diǎn)內(nèi)容（二）重點(diǎn)治理與保護(hù)措施水污染防治面源污染防治?？刂妻r(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用總量、提高化肥農(nóng)藥使用效率、畜牧業(yè)廢水集中處理、沿河湖村鎮(zhèn)生活污水集中處理等。內(nèi)源污染防治。對于受污染嚴(yán)重、長期存在富營養(yǎng)化問題的湖泊，應(yīng)查清河湖水質(zhì)狀況及內(nèi)源污染源分布，分析內(nèi)源污染類型與強(qiáng)度，制定內(nèi)源污染控制的措施，必要時(shí)提出河湖底泥清除方案。。編制難點(diǎn)內(nèi)容（2）重點(diǎn)治理與保護(hù)措施水環(huán)境治理飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照已確定的河湖飲用水水源地分布與空間范圍，完善保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)并設(shè)置警示牌和標(biāo)識(shí)牌，重點(diǎn)清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)面源污染，制定飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)方案。黑臭水體綜合治理。結(jié)合城市總體規(guī)劃，建設(shè)親水生態(tài)岸線，開展黑臭水體綜合治理，通過提升河湖縱向和橫向連通性，提高水體自凈能力，對重點(diǎn)河段實(shí)施底泥清除，清除內(nèi)源污染。編制難點(diǎn)內(nèi)容（2）重點(diǎn)治理與保護(hù)措施水生態(tài)修復(fù)退耕還濕。對于有明確河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)要求的河湖，按照相關(guān)規(guī)劃的要求，提出退耕還濕、退漁還湖實(shí)施方案。河湖水系連通。對于河湖存在連通不暢乃至相互隔絕的狀況，加強(qiáng)河湖水系的縱向與橫向連通，恢復(fù)水體的自然連通性。水生生物棲息地恢復(fù)建設(shè)。應(yīng)采用生態(tài)友好型理念開展河湖治理與保護(hù)，避免河道過度硬化和渠化，保護(hù)和恢復(fù)水生生物棲息地。編制難點(diǎn)內(nèi)容（2）重點(diǎn)治理與保護(hù)措施水生態(tài)修復(fù)水生生境保護(hù)與修復(fù)。對于存在重要珍稀和保護(hù)生物物種的河湖，從保障水量、水質(zhì)和生態(tài)需水以及相關(guān)生境要求等方面，提出河湖水生生物資源養(yǎng)護(hù)的具體措施。江河源頭區(qū)保護(hù)。對于處于大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的河湖，采取人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，嚴(yán)