教育法學主講楊挺

第三講教師法律問題

教師的法律地位教師的權(quán)利和義務教師管理法律制度教師的法律地位（一）國外關(guān)于教師法律地位的規(guī)定

1.公務員：在日本、法國及德國，其公立學校的教師系由政府任用，教師的身份基本上與一般公務員無異，屬國家公務員。根據(jù)日本《教育公務員特例法》第3條規(guī)定，國立學校的校長，教員及部、局長為國家公務員，公立學校的校長、教員及部局長、教育長和專門性教育職員具有地方公務員身份。

2.雇員：在幾乎所有的私立學校和某些國家的公立學校中，教師是由校長聘任，教師與校長間完全屬于私法上的契約關(guān)系。因此，學校與教師的關(guān)系是一種雇傭關(guān)系，教師都是雇員。這種雇傭關(guān)系，決定了學校在其權(quán)限內(nèi)，可以決定教師的雇用和解雇，向教師布置任務、監(jiān)督和評價教師的工作；教師在任用期內(nèi)享有教育自由權(quán)以及作為公民應享有的其他權(quán)利；對于校方侵害教師權(quán)利的行為，教師可通過法律訴訟程序向法院申訴。

3.公務雇員：即公務員兼雇員身份，比較典型的是英、美兩國，其公立學校的教師一般由地方政府任用，即教師的任用權(quán)在地方教育當局。但任用時，教師需與地方教育當局簽訂合約，以采取鑒訂合約的方式雇用，由此，英國、美國公立學校的教師通常被稱為公務雇員，兼有公務員和雇員雙重身份。（二）我國對教師法律地位的界定

《教師法》第三條：教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。1.教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員2.教師必須從教于各級各類學校或其他教育機構(gòu)3.教師具有特定的權(quán)利義務

教師的權(quán)利

（一）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；（黑龍江教師訴教育教學權(quán)損害案）（二）從事科學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見；（高麗婭訴著作權(quán)損害案）（三）指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；（北大甘朱事件）（四）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；（報酬待遇權(quán)的內(nèi)容、湖南缺班事件）（五）對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；（六）參加進修或者其他方式的培訓。（上海教師訴進修培訓權(quán)損害案）教師的義務（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（計劃懷孕事件、六色頭發(fā)事件）（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；（三）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學生開展有益的社會活動；（四）關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（湖南裸體考試事件；體罰與懲戒）（五）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；（范跑跑與楊不管）（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。教師資格的種類

《教師資格條例》第四條：教師資格分為：

(一)幼兒園教師資格；

(二)小學教師資格；

(三)初級中學教師和初級職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師資格(以下統(tǒng)稱初級中學教師資格)；

(四)高級中學教師資格；

(五)中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學文化課、專業(yè)課教師資格(統(tǒng)稱中等職業(yè)學校教師資格)；

(六)中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學實習指導教師資格(統(tǒng)稱中等職業(yè)學校實習指導教師資格)；

(七)高等學校教師資格教師資格條件

《教師法》第十條：中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。教師資格的認定《教師法》第十三條規(guī)定：中小學教師資格由縣級以上地方人民政府的教育行政部門認定。中等專業(yè)學校、技工學校的教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門組織有關(guān)主管部門認定。普通高等學校的教師資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學校認定。教師資格申請程序

教師資格的認定要經(jīng)過申請、審批和頒發(fā)證書的操作程序。首先，申請人按規(guī)定時限向認定機構(gòu)提交教師資格認定申請表及有關(guān)證明材料。其次，教育行政部門或者受委托的高等學校在接到公民的教師資格認定申請后，應當對申請人的條件進行審查，對符合認定條件的在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應的教師資格證書，對不符合認定條件的，應當在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認定結(jié)論通知本人。最后，依照《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定，經(jīng)認定合格后，由教育行政部門或者受委托的高等學校頒發(fā)國務院教育行政部門統(tǒng)一印制的教師資格證書。教師資格的喪失和撤銷

《教師法》第十四條受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格

《教師資格條例》第十九條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：

(一)弄虛作假、騙取教師資格的；

(二)品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。教師職務系列規(guī)定設高等學校教師職務、中等專業(yè)學校教師職務、中學教師職務、小學教師職務、技工學校教師職務五個系列。每個系列內(nèi)又分設若干職務。其中，小學教師職務、中學教師職務、技工學校教師職務分為三級、二級、一級、高級四個等級；中等專業(yè)學校分為教員、助講、講師、高講四個級別；高等學校教師職務設助教、講師、副教授、教授四個級別。

任職條件規(guī)定（1）具備各級各類相應教師的資格；（2）遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人；（3）具備相應的教育教學水平、學術(shù)水平，具有教育科學理論的基礎(chǔ)知識，能全面地、熟練地履行現(xiàn)職務職責；（4）具備學歷、學位要求；（5）身體健康，能正常工作。

2003年2月，華中科技大學講師王曉華女士以其符合副教授評聘資格條件而未被學校評審為副教授，而學校將不符合條件的第三人評審為副教授，認為該校在本次教師職稱評審中存在著弄虛作假為由，向教育部提起行政復議申請，被教育部駁回，王曉華女士對教育部不予受理的行政復議決定不服，以教育部為被告，向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，北京市第一中級人民法院經(jīng)過審理認為，根據(jù)《高等教育法》第42條和47條的規(guī)定，評聘教師職稱資格及其他專業(yè)技術(shù)人員職務是高等學校的自主權(quán)，該高校技術(shù)職務評聘委員會任職資格的評審和授予行為屬于高等學校行使自主權(quán)的范疇，因而評聘委員會審定不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，因此，法院做出維持教育部行政復議不予受理的判決，駁回原告其他訴訟請求。

職務評審各級各類教師職務的獲得一般由同行專家組成的教師職務評審組織根據(jù)現(xiàn)行各教師職務試行條例規(guī)定的任職條件來評定，其評審的程序、權(quán)限以及評審組織的組成辦法等，分別由各教師職務試行條例作出明確的規(guī)定。聘任制的性質(zhì)、特征和形式性質(zhì)：民事契約關(guān)系特征：平等、自愿；書面契約、聘期；權(quán)利、義務、責任對等。形式：招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘聘任制在實踐中的幾個法律規(guī)定